試行已有兩月。

       2個(gè)月前，山東省在“電荒”壓力下，推行“以煤換電”政策，間接實(shí)現(xiàn)了煤電聯(lián)動(dòng)。2個(gè)月后，國內(nèi)電力需求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全國發(fā)電過剩趨勢明顯。然而，山東省并不打算取消“以煤換電”政策。相反，針對冬季取暖帶來的煤炭壓力，山東省又新推出了“以煤換熱”。

　　中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平認(rèn)為，可以鼓勵(lì)更多的用電企業(yè)與電廠簽訂“長期協(xié)議”。用戶與電廠直接對接后，可以實(shí)行電價(jià)與電煤價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)電煤價(jià)格下降的時(shí)候，電廠直供的電價(jià)也可以下降。

　　迂回改革

　　韓曉平認(rèn)為山東推出的“以煤換電”、“以煤換熱”等系列工作本質(zhì)上是迂回打破電網(wǎng)壟斷，間接實(shí)現(xiàn)電力供需雙方的直接對接。

　　說起山東省采取迂回戰(zhàn)術(shù)，其中卻有一段歷史。

　　4年前，山東平陰縣琦泉熱電廠與平陰縣供電局之間的糾紛具有標(biāo)桿意義。

　　其時(shí)山東琦泉熱電廠因?yàn)殡娒簝r(jià)格太高，無力承擔(dān)巨額虧損，而與鄰近的齊魯制藥廠平陰分廠簽定了電力直供協(xié)議。琦泉熱電廠供給齊魯制藥平陰分廠的電價(jià)是0.50元/千瓦時(shí)，低于該藥廠從電網(wǎng)公司購買的0.60元/千瓦時(shí)的價(jià)格；琦泉熱電廠賣給電網(wǎng)公司的價(jià)格是0.43元/千瓦時(shí)，琦泉熱電廠與齊魯藥廠平陰分廠簽訂的協(xié)議價(jià)格也高于其將電賣給供電局的價(jià)格。這個(gè)協(xié)議遭到了平陰供電局的強(qiáng)烈反對。

　　事件最終以“各打五十大板”結(jié)束，之所以沒有按“違法”來處理琦泉熱電廠的原因是，齊魯藥廠平陰分廠是以入股、控股琦泉熱電廠的形式實(shí)現(xiàn)的。隨后，一些虧損的中小熱電廠紛紛找到用電大戶，尋求其入股，共同經(jīng)營。

　　但是今年上半年山東省的“電荒”，讓山東省在推進(jìn)電力改革上加快了速度。今年上半年山東省缺電1022萬千瓦，占全省需求的1/3。

　　山東省熱電設(shè)計(jì)院劉博表示，山東省“電荒”主要是由于電煤價(jià)格高企，發(fā)電企業(yè)買不到電煤所致，今年上半年山東很多中小電廠被迫停機(jī)。

　　山東省經(jīng)貿(mào)委、山東電監(jiān)辦和山東電力公司聯(lián)合制定了以煤換電實(shí)行辦法。

　　濟(jì)南一家電廠負(fù)責(zé)人表示， “以煤換電”發(fā)揮了很大作用。當(dāng)時(shí)，很多用電企業(yè)都是直接用錢來給發(fā)電廠補(bǔ)貼，所謂“以煤換電”，實(shí)際上是用電企業(yè)將買電的錢直接給了電廠，補(bǔ)貼電廠購買電煤。因此，山東省很多地方已經(jīng)借“以煤換電”間接實(shí)現(xiàn)了“煤電聯(lián)動(dòng)”。

　　而山東省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人在10月底召開的山東省熱電聯(lián)產(chǎn)形勢研討會(huì)上介紹了幾例成功案例。目前山東省電力改革吸取了之前的教訓(xùn)，將電網(wǎng)公司吸收為談判主體。

　　電力需求大戶與電廠談判時(shí)，需要保證電網(wǎng)的利益，例如目前電網(wǎng)每供一度電收取0.2元的費(fèi)用，則供需雙方需要先支付電網(wǎng)0.2元/千瓦時(shí)的情況下，供需雙方再商談價(jià)格。因此，這種電力直供所制定的電價(jià)，都高于市場電價(jià)。

　　“以煤換電”在價(jià)格上如何與電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。

　　電網(wǎng)分成仍高

　　韓曉平進(jìn)一步指出，雖然各地的電力直供工作還只能迂回前進(jìn)，在保證電網(wǎng)的利益下進(jìn)行用電談判，但是隨著電力改革的推進(jìn)，也必須注意對電網(wǎng)企業(yè)的利潤水平進(jìn)行限制，因?yàn)槿绻�電網(wǎng)成本不能降低，電力直供就沒有生命力。

　　有關(guān)專家建議，電網(wǎng)成本應(yīng)該根據(jù)輸送距離來核定。目前采取電力直供的電廠和用電企業(yè)距離都非常近，因此不可能按照“一刀切”的價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)來收取。在近距離內(nèi)，線損率很低，應(yīng)該降低電網(wǎng)附加在電力價(jià)格上的成本。

　　結(jié)合目前出現(xiàn)的全國性電力過剩趨勢，韓曉平指出，正是由于壟斷的電力供應(yīng)體制下，電力供需雙方始終無法直接對接，了解到市場的需求和變化，因此出現(xiàn)了電力建設(shè)總是滯后于市場變化的情況。

　　在電力緊缺的時(shí)候，大力上馬電力項(xiàng)目，從2006年以來，每年新增發(fā)電量都在1億千瓦時(shí)以上。而在目前出現(xiàn)電力過剩的情況下，如果壓制電力項(xiàng)目，以后又可能造成新的電力緊缺局面。

　　目前電煤價(jià)格雖然有所降低，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力企業(yè)能接受的價(jià)格，在此情況下，電力體制矛盾依然突出。

　　目前，與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接對接的多是大型用電企業(yè)。韓曉平表示，這種間接用電直供改革其實(shí)可以擴(kuò)大試點(diǎn)。例如，可以鼓勵(lì)更多的用電企業(yè)與電廠簽訂“長期協(xié)議”，而普通居民也可以通過供電局等單位與電廠簽訂“長期協(xié)議”。

　　電廠與用戶之間的直接對接機(jī)制，不僅可以是“煤電聯(lián)動(dòng)”、“煤熱聯(lián)動(dòng)”，還可以實(shí)行用戶與電廠之間的“煤電聯(lián)動(dòng)”協(xié)議。用戶與電廠直接對接后，其用電價(jià)格可以實(shí)行彈性管理，比如可以實(shí)行電價(jià)與電煤價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)電煤價(jià)格下降的時(shí)候，電廠直供的電價(jià)也可以下降。

　　韓曉平等專家表示，當(dāng)前迫切需要重塑電力利益分配機(jī)制，合理界定電網(wǎng)的成本和利潤，以減輕電價(jià)成本壓力，提高電力企業(yè)競爭力。在電力需求緊張局勢暫緩的情況下，盡快啟動(dòng)該項(xiàng)制度的改革，正是明智之舉。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)