在1996年《礦產(chǎn)資源法》修改10余年后，新一輪的礦法修訂正“開(kāi)足馬力”。根據(jù)修訂思路，資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將趨向“可上可下”，收益則考慮更多留給地方。

        國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)、“兩法辦”（《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》修改辦公室）主任賈其海近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前礦法修改已形成第六稿，爭(zhēng)取在今年底或明年初提出送審草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

        不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，目前只是修改稿，還要經(jīng)過(guò)征求多方意見(jiàn)和論證階段，最后形成的送審版本很可能會(huì)有變動(dòng)。

四個(gè)“既要……又要……”

        日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作座談會(huì)，加快立法步伐成為主調(diào)。國(guó)土資源部表示，要加快《礦產(chǎn)資源法》修改論證，盡快確定需要保留、修改和強(qiáng)化的內(nèi)容。

        “目前（國(guó)土資源）部里面比較著急，徐紹史部長(zhǎng)要求加快推進(jìn)礦法修改。”一位礦法修改相關(guān)研究人士對(duì)記者表示。

        我國(guó)的現(xiàn)行礦法于1986年頒布實(shí)施，明確了礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，確定國(guó)家通過(guò)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)許可制度和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度，自此礦產(chǎn)資源開(kāi)始有法可依。在1996年進(jìn)行了一次修改后，礦法條文增至7章53條，其中關(guān)鍵是明確了所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則。

        而為解決近年來(lái)資源保障與生態(tài)保護(hù)，以及各方利益間矛盾日益尖銳的問(wèn)題，國(guó)土資源部在2003年根據(jù)全國(guó)人大的要求，成立了“兩法辦”，開(kāi)始對(duì)礦法修改開(kāi)展調(diào)研和修改起草工作。

      “修改的部分主要是針對(duì)在近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，需要用新機(jī)制、新措施來(lái)解決。”上述研究人士說(shuō)。

        旨在解決“新問(wèn)題”的本輪礦法修改，首先在文本規(guī)模上有了大幅擴(kuò)充。賈其海對(duì)記者透露，第六稿的礦法修改草案共設(shè)13章110條。上述研究人士也認(rèn)為，此次礦法篇幅增大了一倍左右，內(nèi)容增加是為了增強(qiáng)可操作性。但此次也不能太具體，因?yàn)樗�要展望未�?lái)10年或20年，對(duì)將來(lái)的情況要有所預(yù)估。

        在8月底的一次礦法修改研討會(huì)上，賈其海透露，第六稿礦法修改草案對(duì)以下問(wèn)題作了初步設(shè)計(jì)，即“既要強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理，又要體現(xiàn)分類分級(jí)管理原則；既要實(shí)施好行政審批的公權(quán)，又要處理好礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的私權(quán)的關(guān)系；既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益，又要兼顧地方、特別是礦區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)利益”。

        對(duì)目前礦法中尚不夠明確或缺失的條文，修改稿也作了完善和補(bǔ)充，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)、違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及礦業(yè)用地等。

        涉及外資的部分條款，此次修改將體現(xiàn)平等原則。賈其海對(duì)記者表示，對(duì)外資的開(kāi)放仍會(huì)堅(jiān)定不移，但具體要根據(jù)外資投資指導(dǎo)目錄來(lái)執(zhí)行。

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望動(dòng)態(tài)浮動(dòng)

        由于此前在稅費(fèi)征收、利益分配機(jī)制上存在問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展往往是“開(kāi)采的多，保護(hù)的少”，而且一些資源產(chǎn)地也難以從中獲益，時(shí)常落得“資源上交，污染留下”的局面。

        目前，資源稅征收已經(jīng)由原先的按量改成按價(jià)征收。而從1994年起，我國(guó)也正式開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)年征收2億元。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國(guó)已征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)31億元。不過(guò)，征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題一直令各方存有爭(zhēng)議。

        按照此前相關(guān)部委出臺(tái)的規(guī)定，目前資源補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)平均只有1.18%，具體到地方最低是1%，最高是4%。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民去年底曾表示，1.18％的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，國(guó)土資源部已與財(cái)政部就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識(shí)，將“擇機(jī)盡快出臺(tái)”。

        對(duì)于現(xiàn)行稅費(fèi)制度改革問(wèn)題，賈其海表示，已經(jīng)在考慮，有兩個(gè)大的原則，一是標(biāo)準(zhǔn)要更加合理，目前礦產(chǎn)資源的總體價(jià)格相比過(guò)去提高了，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提升；二是標(biāo)準(zhǔn)本身要變成動(dòng)態(tài)浮動(dòng)的，可上可下，因?yàn)榈V業(yè)本身的價(jià)格也在浮動(dòng)。

       “最近幾個(gè)月有色金屬在降價(jià)，不能說(shuō)（稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）上去了就不能下來(lái)了，這樣企業(yè)承受壓力較大。應(yīng)該是隨著礦產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)有比例地浮動(dòng)�！辟Z其海說(shuō)。

        但是否在此次礦法修改中就會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，賈其海認(rèn)為還要組織專家進(jìn)行論證，目前只是一個(gè)初步性意見(jiàn)，不能說(shuō)已經(jīng)定論。

        而在分成問(wèn)題上，他介紹說(shuō)，將把利益更多地向地方傾斜。這將提高地方的工作積極性，維護(hù)礦業(yè)秩序，同時(shí)有利于解決當(dāng)?shù)孛癖姷囊恍��?shí)際問(wèn)題。

        按照已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源價(jià)款中央地方二八分成、主要向地方傾斜。補(bǔ)償費(fèi)方面則是五五開(kāi)，少數(shù)民族地區(qū)則是四六開(kāi)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)