2007年，內(nèi)蒙古未完成全年單位GDP能耗下降5.26%的目標(biāo)，是全國七個“未完成等級”的省區(qū)之一。根據(jù)規(guī)定，國家將對這些地區(qū)采取相應(yīng)的懲罰措施，包括實施問責(zé)、限批高耗能項目、提出書面整改報告等，這在全區(qū)引起很大震動。內(nèi)蒙古下決心出臺硬性措施，鐵腕推行“節(jié)能新政”，發(fā)起一場節(jié)能攻堅戰(zhàn)。

一些高耗能行業(yè)仍過快增長

相對于2007年目標(biāo)，2008年內(nèi)蒙古的節(jié)能目標(biāo)有所下降，為全年單位GDP能耗下降5%。在年初，當(dāng)時2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況尚未公布之際，內(nèi)蒙古已經(jīng)自我加壓，著力在污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試，關(guān)閉了大量的小煉鐵、小煉焦、小硅鐵、小水泥等“十五小”企業(yè)。

內(nèi)蒙古自去年4月15日起，停止對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等八個高耗能行業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠電價。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)規(guī)定的目錄電價，并對以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價措施進(jìn)行了清理。

但據(jù)記者了解，隨著下游產(chǎn)業(yè)需求不斷擴張，在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，一些高耗能行業(yè)依然存在產(chǎn)量過快增長的狀況。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會主任牙薩寧在接受記者采訪時說，去年內(nèi)蒙古未完成節(jié)能目標(biāo)，今年節(jié)能工作更是絲毫不能懈怠，今年上半年全區(qū)單位GDP能耗下降4.5%至4.7%，雖然好于去年同期，但仍未達(dá)到5%的預(yù)期目標(biāo)。他說，從今年上半年運行情況和對下半年節(jié)能形勢分析來看，完成全年單位GDP能耗下降5%的目標(biāo)依然很艱巨。

“節(jié)能新政”更具剛性

牙薩寧介紹說，為確保2008年節(jié)能目標(biāo)完成，最近內(nèi)蒙古又出臺了一系列措施，加大對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品的限產(chǎn)力度，促進(jìn)其逐步縮小生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定繼續(xù)執(zhí)行電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金限產(chǎn)計劃。按月公布各盟市電石、鐵合金的產(chǎn)量，凡超出限產(chǎn)計劃的盟市，對其領(lǐng)導(dǎo)實行“問責(zé)制”，對其高耗能項目限批，明年扣減相應(yīng)的限產(chǎn)計劃，每超產(chǎn)一噸，明年扣減2噸。從2008年9月起，提高電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金用電價格，每度用電加價0.07元，視效果情況，可考慮進(jìn)一步提高用電價格，以遏止電石、鐵合金的快速增長，引導(dǎo)鼓勵電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值水平。

從2009年開始，內(nèi)蒙古逐步減少電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金限產(chǎn)計劃。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市2009年限產(chǎn)計劃較2008年下降30%，其他盟市下降20%，力爭在2010年底前，將內(nèi)蒙古電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金產(chǎn)業(yè)基本淘汰。

牙薩寧表示，根據(jù)今年第三季度末節(jié)能形勢的需要，必要時將在11月份和12月份對電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金采取停產(chǎn)措施，促使電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)逐步退出內(nèi)蒙古市場。

“對于淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模較大，影響地方財政收入較大的地區(qū)，內(nèi)蒙古財政將相應(yīng)增加補貼，并積極爭取國家發(fā)改委支持淘汰落后產(chǎn)業(yè)的補貼�！毖浪_寧說。

期待更多的“七分錢”杠桿

記者了解到，雖然內(nèi)蒙古2007年單位GDP能耗沒能完成5.26%的既定目標(biāo)，但是單位GDP能耗下降了4.50%，也屬不易，這個降幅在全國各省、自治區(qū)、直轄市中排名第七位。內(nèi)蒙古在“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降22%，高于全國平均水平，節(jié)能壓力較大。

部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)蒙古對PVC生產(chǎn)自身配套以外的電石每度用電加價0.07元，是降低單位GDP能耗切實可行的措施，這不僅在很大程度上抑制了電石行業(yè)的無序發(fā)展，也可以吸引資金到內(nèi)蒙古有序發(fā)展PVC產(chǎn)業(yè)，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局。

對PVC生產(chǎn)自身配套以外的電石每度用電加價0.07元，被業(yè)內(nèi)人士和一些專家學(xué)者稱為“七分錢”杠桿。華北電力大學(xué)教授曾鳴說，給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，打組合拳。但三者相比較，從根本上還須經(jīng)濟(jì)杠桿、價格杠桿到位、補位，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中充任指揮棒；但是一般來說，往往好多地方政府采取的經(jīng)濟(jì)杠桿容易見好就收，不具有持續(xù)性，內(nèi)蒙古這“七分錢”杠桿能否一直堅持下去，給高耗能產(chǎn)業(yè)徹底“退燒”，還要拭目以待。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，內(nèi)蒙古節(jié)能壓力大，與其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點密切相關(guān)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化、資源依賴性大等特點，近幾年高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；同時內(nèi)蒙古的節(jié)能降耗目標(biāo)又高出全國平均水平，所以內(nèi)蒙古必須采取更加剛性的措施才能實現(xiàn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古“節(jié)能新政”既是壓力所致，也是現(xiàn)實之舉，表明了內(nèi)蒙古節(jié)能降耗的決心。

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報