解決鐵礦石資源難題，既要“開源”，即通過合作或通過貿(mào)易在國際市場上獲取更多資源；也要修煉好“內(nèi)功”，即做好鋼鐵行業(yè)合并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度的大文章。這在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)成為共識。

    針對獲取國際資源，中國中鋼集團公司總經(jīng)理黃天文、中國五礦集團公司總經(jīng)理周中樞、中國冶金科工集團公司總經(jīng)理沈鶴庭認為，我國應該迅速抓住這一機遇，利用我國現(xiàn)有優(yōu)勢，從資源戰(zhàn)略的全局出發(fā)，制定一系列綜合配套的政策措施。這些措施主要應包括：

    1. 在國家外交戰(zhàn)略中進一步突出“資源外交”地位。把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開發(fā)作為重要任務和目標加以考慮，在與發(fā)展中國家多邊或雙邊經(jīng)濟合作中，只要有條件，應優(yōu)先考慮礦業(yè)領(lǐng)域的合作。

    2. 盡快建立整體對外的海外開發(fā)協(xié)調(diào)機制。國家應盡快研究建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，從國家整體利益出發(fā)，整合國內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢，采取各種有效措施實施聯(lián)合競標，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我國企業(yè)的海外礦產(chǎn)資源開發(fā)。

     3. 培育具有國際競爭力的大型資源企業(yè)集團。以大型資源企業(yè)集團作為資金運作平臺，通過國際貿(mào)易、規(guī)范上市、中外合資、互相參股、跨國并購等形式實現(xiàn)礦業(yè)資本的全球運作。

    4. 制定鼓勵企業(yè)進行境外資源勘探與開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。制定一系列鼓勵企業(yè)“走出去”進行境外資源勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，如允許企業(yè)在稅前扣除進行境外資源勘探的前期費用；對用于境外勘查開發(fā)的國產(chǎn)機械儀器裝備及零備件，免征出口稅；在國內(nèi)市場緊缺條件下，中方份額礦產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品返銷國內(nèi)時減免進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

    5. 參照國際慣例設立海外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資風險基金。基金的來源既可以是中央財政預算投入，也可以考慮對現(xiàn)有援外合資合作基金、外貿(mào)發(fā)展基金進行整合，將其部分或全部劃入到境外資源勘探開發(fā)投資風險基金中。

    6. 建立資源戰(zhàn)略儲備制度。借鑒國外經(jīng)驗，制訂《戰(zhàn)略資源儲備法》，詳細規(guī)定我國資源戰(zhàn)略儲備的目標、礦產(chǎn)種類、范圍、方式、運行機制等。將大量外匯儲備轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)資源儲備。

    在鋼鐵行業(yè)“修煉內(nèi)功”方面，國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司副司長熊必琳說，由于我國對鋼鐵行業(yè)的管理長期主要沿用行政審批方式進行，缺乏對行業(yè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性思考，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問題，目前最迫切需要解決的問題是合并重組和結(jié)構(gòu)重組。

    據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生介紹，目前中國有鋼鐵企業(yè)上千家，比全世界除中國以外的鋼鐵企業(yè)的數(shù)量還多。集中度過低，加上企業(yè)為短期目標所驅(qū)使“各自為戰(zhàn)”，讓我國在國際鐵礦石談判中很難形成合力。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出，到2010年，鋼鐵企業(yè)數(shù)量大幅度減少，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團粗鋼產(chǎn)量占全國總量的50%以上，2020年達到70%以上。

     然而，事實是鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組進展緩慢。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的鞍本聯(lián)合雖然掛牌近3年，但目前仍處于“聯(lián)而不合”狀態(tài)。寶鋼在華東地區(qū)與馬鋼等企業(yè)雖有戰(zhàn)略聯(lián)盟，但沒有進一步整合動作。體現(xiàn)鋼鐵工業(yè)從內(nèi)陸發(fā)展向沿海發(fā)展布局思路的武鋼與廣西柳鋼的聯(lián)合重組、寶鋼重組新建湛江項目均無實質(zhì)性進展，尚處于前期工作階段。

    羅冰生說，在目前國內(nèi)外市場都較好的情況下，僅憑企業(yè)力量很難成就跨地區(qū)、跨省市的聯(lián)合重組。各地政府在聯(lián)合重組中一定要發(fā)揮主導作用。同時，鋼鐵企業(yè)一般都是地方政府的稅收大戶，充分考慮地方政府的既得利益直接關(guān)系到重組的積極性。

    關(guān)于地方的既得利益，羅冰生建議，如首鋼搬遷河北曹妃甸，可以給遷出地財政適當補償；鞍本聯(lián)合重組要充分考慮企業(yè)的社會負擔如何解決，把企業(yè)的社會負擔交給地方，則重組企業(yè)要承擔相應的“脫鉤”成本；武鋼與攀鋼重組應該允許合并重組后的攀鋼繼續(xù)向所在地納稅等。對于企業(yè)內(nèi)部諸如人事等管理，應該看合并重組雙方誰的管理方式更科學、合理，就以誰為主進行管理。

    但羅冰生強調(diào)，聯(lián)合重組并非一個鋼鐵企業(yè)與另外一個鋼鐵企業(yè)的簡單相加，在聯(lián)合重組中一定要充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在企業(yè)規(guī)模不斷做大的同時要淘汰落后產(chǎn)能，要不斷增加高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。

    羅冰生認為，跨國公司壟斷資源尋求利益最大化的目標，決定了他們不可能不關(guān)注中國巨大的鐵礦石市場。而一旦我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，形成控制市場的主體和用戶聯(lián)盟，我國企業(yè)集團“走出去”獲得資源和進行鐵礦石進口貿(mào)易談判，將對跨國公司的壟斷產(chǎn)生重要影響。另外，龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，將使鐵礦石統(tǒng)一采購的代理制得以推進。

來源：中國貿(mào)易救濟網(wǎng)