三個(gè)月前，鄧賀殷在越南從事煤炭出口至中國(guó)國(guó)內(nèi)工作，后越南煤炭出口政策生變，迫使其轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)，專職做越南鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易;而今，繼煤炭之后，越南鐵礦出口政策口袋又迅速收緊，鄧賀殷再次面臨事業(yè)選擇十字路口。
“做越南礦產(chǎn)資源進(jìn)出口將近十年，從沒有在夏天的時(shí)候遭遇如此寒流�！编囐R殷為東興市飛越貿(mào)易商行經(jīng)理，以多年在中越兩地貿(mào)易界的歷煉，積淀下深厚人脈資源，但仍感受到進(jìn)口越南鐵礦石的艱難，“2、3月份每個(gè)月還能進(jìn)口2萬(wàn)噸左右，現(xiàn)今成倍下降，僅有1萬(wàn)噸有余�！�
記者手頭掌握的資源顯示，北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)旗下三港1-5月進(jìn)口鐵礦石575萬(wàn)噸�！爸蟹揭恢闭J(rèn)為，邊貿(mào)為國(guó)貿(mào)的重要補(bǔ)充，其量雖小，但惠及兩國(guó)邊境萬(wàn)千民生。”東興海關(guān)關(guān)長(zhǎng)岑立廷對(duì)記者表示，國(guó)貿(mào)量數(shù)雖大，但兩地邊民受惠不多，惟邊貿(mào)上去，兩地邊民從中獲得較大收益，方有利于邊境穩(wěn)定。邊貿(mào)鐵礦石貿(mào)易額度雖較整體國(guó)貿(mào)小，但為兩地邊民推動(dòng)，越方鐵礦石出口政策變動(dòng)一分一毫，均會(huì)動(dòng)牽?jī)傻財(cái)?shù)千上萬(wàn)邊民利益。
越南嚴(yán)控出口推手
相關(guān)資料顯示，越南有超過(guò)200處鐵礦石儲(chǔ)藏地，聯(lián)合儲(chǔ)量超過(guò)12億噸，其中有13處的儲(chǔ)量都超過(guò)100萬(wàn)噸，這些礦山多被越南政府通過(guò)越南礦業(yè)公司和越南鋼鐵公司所控制。
“兩年之前，我們就敏銳地感覺到越南對(duì)其鐵礦石資源出口要進(jìn)行控制，并為此作了一份詳細(xì)的分析報(bào)告，但沒想到越方政策來(lái)得如此之快�！睆V西自治區(qū)發(fā)改委一知情人士表示，當(dāng)時(shí)中方專家的預(yù)測(cè)是，越方對(duì)鐵礦石出口嚴(yán)控政策的出臺(tái)，需要到2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)方能定表。
2008年4月初，越南財(cái)政部決定調(diào)整部分商品進(jìn)出口稅率，旨在抑制通脹和平穩(wěn)市場(chǎng)價(jià)格，該決定從2008年4月22日生效。根據(jù)規(guī)定，鐵礦石出口稅率上調(diào)至20%;6月1日，越南開始對(duì)該國(guó)的邊貿(mào)行為進(jìn)行嚴(yán)查，鐵礦石出口成為其中的主菜單。
“邊貿(mào)出口的整頓，涉及面波及到國(guó)貿(mào)內(nèi)容，即使是國(guó)有企業(yè)，在出口方面亦不如以前寬松�！痹侥蠂�(guó)家INTIMEX進(jìn)出口總公司駐中國(guó)辦事處經(jīng)理蘇國(guó)華苦笑表示，以該公司為例，目前雖然能有每月2萬(wàn)-3萬(wàn)噸的進(jìn)口量，位居同行前列，但較之以往已有大幅度下滑。
岑立廷對(duì)此解釋，越方并無(wú)類似中方的邊貿(mào)優(yōu)惠政策，其礦產(chǎn)出口均走國(guó)貿(mào)渠道，但國(guó)貿(mào)出口中卻含有國(guó)家公司、民營(yíng)公司及邊民出口內(nèi)容。國(guó)家公司出口，裝載船只多以千噸為計(jì)，此部分多為國(guó)貿(mào)概念;民營(yíng)公司及邊民出口，則多為數(shù)百噸重量的貨船，容易在廣西淺海邊貿(mào)碼頭處停泊，雖以國(guó)貿(mào)形式出口，但可以享受中方邊貿(mào)政策優(yōu)惠，可被視為邊貿(mào)概念�！霸椒匠隹谡哒{(diào)整，主要為資源產(chǎn)品出口權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央企業(yè)出口定價(jià)權(quán)力�！�
宏觀方面，主要體現(xiàn)為國(guó)家力量對(duì)資源出口定價(jià)權(quán)的掌控;微觀方面，越方亦有自我獨(dú)到舉措。
防城港市商務(wù)局邊貿(mào)局長(zhǎng)鐘幸對(duì)記者表示，自6月1日起，越方對(duì)于原材料出口施行更為嚴(yán)格的管理，粗推起來(lái)，分三個(gè)部分內(nèi)容：出口許可證管理;外匯信用證管理;運(yùn)輸需要遠(yuǎn)航適航證。
“三個(gè)部分內(nèi)容，其基本立足點(diǎn)都是滿足國(guó)家利益需求。越南有幾百個(gè)民間出口商、上千個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，這樣做為了避免多頭出口�！辩娦艺f(shuō)。
但具體落實(shí)于操作層面，鐘幸認(rèn)為“困難重重”。鐘幸解釋，就外匯信用證管理而言，無(wú)形中增加了不應(yīng)有的邊貿(mào)交易成本�！伴_信用證，越方邊貿(mào)公司并無(wú)相應(yīng)人才基礎(chǔ)，不一定能夠立刻適應(yīng)過(guò)來(lái)，且由于越南國(guó)有銀行在國(guó)際信譽(yù)方面存在缺陷，亦難以被承認(rèn);至于外國(guó)銀行，需要對(duì)出口商進(jìn)行甄別，但外資銀行在越南投入不多，邊貿(mào)公司多如牛毛、額度過(guò)小，外資銀行更不感興趣。邊貿(mào)本身就要求讓邊民實(shí)惠，交易環(huán)節(jié)手續(xù)成本越低越好，如果均走外匯信用證管理一途，邊貿(mào)難以維續(xù)。”
另就運(yùn)輸需要遠(yuǎn)航適航證而言，越南邊貿(mào)船多為數(shù)百噸貨船，缺乏遠(yuǎn)航能力，僅是此一項(xiàng)，就將鐵礦石邊貿(mào)橫生打斷�！澳壳霸S多越南邊民的船就在曬太陽(yáng)�！辩娦胰缡潜扔�。
政策博弈
2007年9月6日，越南《2007年—2025年鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》獲得越南總理阮晉勇的批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，從2007—2025年，越南鋼鐵工業(yè)需投資100—120億美元，并計(jì)劃于2010年實(shí)現(xiàn)鋼材出口。
“越南鋼鐵工業(yè)的發(fā)展有一個(gè)基礎(chǔ)過(guò)程，目前暫不需要那么多的鐵礦石。如果鐵礦石出口一停下，生產(chǎn)能力就會(huì)過(guò)剩，工人會(huì)失業(yè)，這也應(yīng)是越南政府不愿意看到的�！辩娦胰缡欠治觯牧铣隹跒樵椒街饕隹诋a(chǎn)品及換取外匯重要手段，“目前的調(diào)整應(yīng)該是貿(mào)易秩序的規(guī)范，未來(lái)出口應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)�！�
就多年來(lái)觀察而言，蘇國(guó)華的觀點(diǎn)是，越南國(guó)家層面用意為加強(qiáng)鐵礦石出口多頭管理的限制，進(jìn)一步規(guī)范鐵礦石出口秩序。
就此輪中越鐵礦石貿(mào)易中越方多次調(diào)整政策而論，中方商界亦在反思。
一位不愿公開姓名的貿(mào)易商對(duì)記者表示，越南政策多變，特別是原材料開采這種政府管制領(lǐng)域，地方與中央政策往往相悖。如果中國(guó)企業(yè)與越南地方簽訂相關(guān)開采或出口合同，越中央政策一變，則中方全盤皆輸;如果與中央企業(yè)簽訂協(xié)議，執(zhí)行又緩慢且手續(xù)繁瑣，在地方處亦會(huì)遇到不小阻力。企業(yè)而言，央企出面容易視為國(guó)家力量而為越方所拒，民間企業(yè)又容易遭遇政策打壓。
該人士同時(shí)認(rèn)為，越南經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)土面積僅為廣西大小，其對(duì)外貿(mào)易政策往往根據(jù)國(guó)家利益靈活調(diào)整，“船小好調(diào)頭”。而中方出口量雖占優(yōu)勢(shì)，但在話語(yǔ)權(quán)上往往處于下風(fēng)，中方實(shí)體企業(yè)及貿(mào)易商多被越南政策牽住鼻子。
該貿(mào)易商由此建議，在對(duì)越貿(mào)易上，國(guó)家可以有專門的局辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)越經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易政策，以此作為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)下中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的政策對(duì)沖實(shí)驗(yàn)，畢竟在中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，越南是最難啃的一塊骨頭。
