依照中國(guó)法律，必和必拓確實(shí)應(yīng)該向中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，以說明其與力拓的合并是合法的

　　年度鐵礦石談判結(jié)束后，必和必拓收購力拓的“雙拓”合并案成為礦業(yè)新熱點(diǎn)。毫無疑問，“雙拓”合并將加劇全球礦產(chǎn)資源的壟斷。世界最大鋼鐵企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量不足全球產(chǎn)量的15%，而“雙拓”控制的海運(yùn)鐵礦石業(yè)務(wù)就占全世界的38%。

　　誰能阻止“雙拓”合并？最大障礙就是反壟斷審查。目前，必和必拓已向歐盟、美國(guó)、澳大利亞、南非和加拿大提交申請(qǐng)。7月3日，并購案已獲美國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)的部分通過；次日，歐盟委員會(huì)則宣布延長(zhǎng)對(duì)此案的審查程序。

　　作為“雙拓”買家，中國(guó)當(dāng)然不愿看到合并。8月1日《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式施行的背景下，中國(guó)是否也會(huì)發(fā)起反壟斷調(diào)查呢？

　　“雙拓”合并需闖三關(guān)

　　去年11月起，必和必拓便向力拓頻頻示好，但至今力拓仍未接受必和必拓提出的總價(jià)值逾1700億美元的換股方案。

　　不管力拓是否接受，必和必拓都須經(jīng)“雙拓”上市地及資產(chǎn)所在地政府反壟斷機(jī)構(gòu)的審查。業(yè)務(wù)遍布六大洲的必和必拓在悉尼、倫敦、紐約、約翰內(nèi)斯堡、法蘭克福與瑞士6地上市；力拓在悉尼、倫敦和紐約3地上市，兩家公司將向數(shù)十個(gè)國(guó)家提交并購申請(qǐng)。

　　但市場(chǎng)普遍認(rèn)為，對(duì)其具有生殺予奪意義的反壟斷機(jī)構(gòu)主要是歐盟委員會(huì)、美國(guó)司法部與對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)及澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)。

　　澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)6月6日開始對(duì)此案的審查，尚未確定公布結(jié)果的期限，業(yè)界人士認(rèn)為，作為既得利益者的澳洲政府不會(huì)與必和必拓“過不去”。那么，美國(guó)何以對(duì)并購案亮綠燈？

　　“澳洲鐵礦石對(duì)美國(guó)來說不重要。”中信建投鋼鐵板塊分析師王?告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，美國(guó)鋼鐵企業(yè)多煉廢鋼，且自身擁有礦山，即便進(jìn)口鐵礦也是運(yùn)自巴西，更何況，必和必拓的最大股東便是占股13％以上的美國(guó)花旗銀行。

　　歐盟無法聽任并購發(fā)生。歐洲大部分礦產(chǎn)企業(yè)所需原料都靠進(jìn)口，鐵礦石對(duì)外依存度近100％。5月30日必和必拓向歐盟提交申請(qǐng)當(dāng)天，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟便敦促歐盟委員會(huì)駁回申請(qǐng)。7月4日，歐盟宣布延長(zhǎng)審查，將在90個(gè)工作日內(nèi)判定該交易是否有損歐洲礦產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　必和必拓有意“請(qǐng)示”中國(guó)

　　6月18日路透社報(bào)道，必和必拓倫敦發(fā)言人表示將于6月底向中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，并將于晚些時(shí)候向日本、韓國(guó)、臺(tái)灣提交申請(qǐng)。但目前，尚無消息證實(shí)中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)已收到了申請(qǐng)。

　　“依照中國(guó)法律，必和必拓確實(shí)應(yīng)該向中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)�！痹鴧⑴c中國(guó)反壟斷法起草的中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，雖然必和必拓目前未在中國(guó)上市，也不擁有中國(guó)資產(chǎn)，但其在中國(guó)確實(shí)開展了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照反壟斷法規(guī)定，“雙拓”并購作為“經(jīng)營(yíng)者集中”的一種，如果達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，需事先向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施并購。

　　“具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)還沒確定，但依照現(xiàn)有法律也可對(duì)收購案進(jìn)行審查�！蓖鯐詴媳硎�。2006年9月8日施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第53規(guī)定，符合條件的并購方應(yīng)在對(duì)外公布并購方案之前，或在上報(bào)所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，向中國(guó)商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局報(bào)送并購方案，相關(guān)部門將調(diào)查并購是否會(huì)造成境內(nèi)市場(chǎng)過度集中、妨害境內(nèi)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并做出是否同意的決定。

　　這些條件包括：一、境外并購案其中一方當(dāng)事人當(dāng)年在華營(yíng)業(yè)額達(dá)15億人民幣以上；二、一方當(dāng)事人及其有關(guān)聯(lián)企業(yè)在華市場(chǎng)占有率達(dá)20％；三、并購后境外一方當(dāng)事人與其有關(guān)聯(lián)企業(yè)在華市場(chǎng)占有率達(dá)25％。

　　現(xiàn)在尚難證明“雙拓”合并是否符合第二、三個(gè)條件，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從“雙拓”進(jìn)口的鐵礦石量占鐵礦石進(jìn)口總量的25％。但“雙拓”合并已符合第一項(xiàng)條件：上一財(cái)年上半年，必和必拓在華營(yíng)業(yè)額突破40億美元，預(yù)計(jì)今年全年在華營(yíng)業(yè)額將逾100億美元。

　　中國(guó)發(fā)起審查尚存變數(shù)

　　“雙拓”控制了全球38%的海運(yùn)鐵礦石，23％的燃料煤、13％的銅以及17％的鋁。本輪鐵礦石談判中，澳洲鐵礦石價(jià)格漲幅已比巴西鐵礦石高一大截，“雙拓”合并后，中國(guó)將面臨更強(qiáng)勢(shì)的賣方。

　　今年2月必和必拓向力拓提出新的并購方案時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)就深表擔(dān)憂。7月2日，中國(guó)駐澳大利亞大使章均賽表示，中國(guó)擔(dān)心“雙拓”合并會(huì)導(dǎo)致澳洲壟斷對(duì)中國(guó)的鐵礦石供應(yīng)，認(rèn)為國(guó)際鐵礦石壟斷不符合全球化趨勢(shì)。章均賽還呼吁澳洲政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴澳投資，并對(duì)中國(guó)公司遲遲不能獲得投資批準(zhǔn)感到困惑。

　　“現(xiàn)在很難說中國(guó)會(huì)不會(huì)發(fā)起對(duì)并購案的反壟斷調(diào)查。”王曉曄說，反壟斷法對(duì)并購審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還不明朗，而中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，是否會(huì)執(zhí)行對(duì)“雙拓”并購案的審查很難預(yù)料。

　　對(duì)抗“雙拓”合并，中國(guó)另一務(wù)實(shí)手段是靠股權(quán)“說話”：今年2月，中國(guó)鋁業(yè)公司（中鋁）收購力拓英國(guó)上市公司9％的股份，成為力拓最大單一股東。不過，必和必拓CEO高瑞思早先向媒體表示，必和必拓只要換購力拓股份達(dá)50％以上即可達(dá)成交易，因此中鋁的“反對(duì)票”有限。

來源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)