國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于加強煤礦放頂煤開采安全管理工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕130號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　近年來，放頂煤采煤方法在煤礦得到廣泛應用，對提高全國煤炭產量發(fā)揮了重要作用。但是，一些煤礦對放頂煤開采在通風、防瓦斯、防煤塵、防火等方面安全管理工作的特殊要求重視不夠，未嚴格執(zhí)行放頂煤開采安全管理的有關規(guī)定，一些放頂煤開采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隱患，嚴重威脅礦井安全生產，甚至發(fā)生了重特大事故。為切實加強放頂煤開采的安全管理，堅決遏制重特大事故，現提出以下要求：

　　一、充分認識放頂煤開采安全管理的特殊性和緊迫性

　　1.放頂煤開采工藝的特殊性要求必須加強安全管理。放頂煤采煤方法開采強度大，產量高，瓦斯涌出量大，采空空間高度大，瓦斯易于積聚；頂板冒落時大量瓦斯從采空區(qū)涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放頂煤開采采空空間易形成風流滲入，采空區(qū)容易造成煤炭自燃；在放頂煤開采過程中易產生大量煤塵。放頂煤開采易使工作面瓦斯、自然發(fā)火、煤塵等災害加劇的特殊狀況，要求必須采取相應的措施加以預防和有效控制，強化對放頂煤開采的安全管理。

　　2.加強放頂煤開采安全管理是搞好煤礦安全生產的緊迫任務。近年來，各地煤礦放頂煤開采工作面相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾的生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。這些事故發(fā)生的原因，主要是由于忽視放頂煤開采安全管理的特殊要求，措施缺乏針對性，在通風和防瓦斯、防煤塵、防火等方面存在漏洞造成的。當前，有相當數量的煤礦采用放頂煤采煤方法，加強放頂煤開采的安全管理是一項緊迫而重要的任務。各地區(qū)、各單位一定要充分認識加強煤礦放頂煤開采安全管理的緊迫性，正確處理放頂煤開采與安全生產的關系，高度重視放頂煤開采安全管理工作。對放頂煤開采的工作面要立即開展一次全面的檢查，并逐面完善和落實安全技術措施，凡措施落實不到位的，立即進行整改，確保安全。

　　二、采用放頂煤開采必須符合有關規(guī)定

　　3.必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。煤礦采用放頂煤開采必須符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定，有以下情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采：煤層平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采區(qū)或工作面回采率達不到礦井設計規(guī)范規(guī)定的；煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險的；堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的；礦井水文地質條件復雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。

　　4.放頂煤開采工作面瓦斯抽采要達到標準。應抽采瓦斯的礦井采用放頂煤開采的工作面，經瓦斯預抽后，煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通風達到規(guī)定的最大風速時回風流中瓦斯?jié)舛鹊戎笜吮仨氝_到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，否則不得采用放頂煤開采。

　　三、強化放頂煤開采的技術和現場管理

　　5.加強技術管理。有放頂煤開采工作面的煤礦企業(yè)要充實技術管理力量，配備專職技術人員負責放頂煤開采的日常技術管理工作，強化放頂煤開采過程中的技術管理。要詳細收集瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、頂板和頂煤冒放性等技術資料，編制開采設計，制定放頂煤開采的“一通三防”、防治水、預裂爆破和工作面初采、收尾等的專項安全技術措施。要加強動態(tài)檢查，研究本企業(yè)放頂煤開采過程中存在的問題，及時制定有針對性的防范措施，并確保安全技術措施的落實。

　　6.落實現場安全管理責任。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，區(qū)隊管理人員要跟班作業(yè)，切實加強現場安全管理，杜絕“三違”現象，嚴禁瓦斯超限和煤塵超標作業(yè)，禁止違章打眼、違章放炮行為。礦級干部要把放頂煤開采工作面作為帶班、跟班的重點場所，經常深入放頂煤工作面進行檢查。在工作面初采和收尾時，必須有礦級干部和技術人員在現場進行指揮，確保各項措施和管理制度落到實處。

　　7.加強工作面頂板支護管理。煤礦企業(yè)加強對頂板壓力的觀測，制定預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫冒落；初采、收尾要制定專門的支護措施。支護材料選型要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第68條的有關規(guī)定，放頂煤開采工作面嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　8.必須按規(guī)定處理頂板和頂煤。煤礦企業(yè)必須對放頂煤開采工作面制定防止采空區(qū)懸頂的措施。采用預裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進行弱化處理時，必須在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的安全技術措施。嚴禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面內采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤炭和矸石。

　　四、嚴格放頂煤開采的通風和瓦斯管理

　　9.加強通風管理。煤礦企業(yè)要嚴格按照放頂煤開采的有關規(guī)定設計采區(qū)通風系統(tǒng)，合理選擇通風方式，確保工作面有完善、可靠的通風系統(tǒng)。必須根據防瓦斯、防煤塵、防火的要求，對工作面通風進行技術論證，合理選擇工作面風量，減少采空區(qū)漏風，并保證風流穩(wěn)定可靠。要加強工作面進、回風巷道，特別是上、下安全出口超前支護段的巷道維修工作，確保有效的通風斷面。工作面收尾撤出支架期間，要采取臨時支護措施，保持工作面全風壓通風。

　　10.嚴格落實瓦斯防治措施。工作面必須制定瓦斯綜合防治措施，應抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系統(tǒng)。強化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和設置引風幛等措施抽排瓦斯。嚴格采空區(qū)瓦斯管理，加強采空區(qū)瓦斯抽放，對堅硬頂板要采取措施防止頂板大面積垮落造成采空區(qū)瓦斯突然涌出。做好頂板周期來壓和地質變化對瓦斯影響的預測預報工作，及時制定相應的安全措施。

　　11.加強專用排瓦斯巷的通風瓦斯管理。工作面采用專用排瓦斯巷時，必須貫穿整個工作面走向長度且不得留有盲巷，風流控制必須可靠。工作面開采前，煤礦企業(yè)要對專用排瓦斯巷進行專項檢查，出現積水、冒頂時及時處理。要加強對專用排瓦斯巷及其與回風巷之間聯絡巷的維護，保證專用排瓦斯巷和聯絡巷的合理配風及通風系統(tǒng)的暢通。開采易自燃、自燃煤層的，不得布置專用排瓦斯巷。

　　12.加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控。煤礦企業(yè)對專用排瓦斯巷必須按規(guī)定安設甲烷傳感器，在工作面上隅角安設甲烷傳感器和便攜式瓦斯檢測報警儀，并加強重點部位瓦斯日常監(jiān)測。要按規(guī)定調校甲烷傳感器和便攜式瓦斯檢測報警儀，確保數據準確，報警、斷電可靠。同時，要在工作面設專職瓦斯檢查員，按規(guī)定檢查瓦斯，特別要注意加強對工作面上隅角、專用排瓦斯巷和聯絡巷的瓦斯檢查，防止瓦斯超限。

　　五、狠抓防塵、防火和防治水措施的落實

　　13.加強防塵管理。工作面必須建立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水管路上的三通閥門設置和水壓、水量必須符合有關要求。炮采放頂煤工作面要采用濕式打眼、使用水炮泥，放煤口安裝噴霧裝置；綜采放頂煤工作面采煤機實行內外噴霧，液壓支架和放煤口必須安裝噴霧裝置，降柱、移架或放煤時同步噴霧。對工作面和其它地點積塵要及時清洗，工作面每班至少清洗一次。煤層能夠注水的，要采取超前靜壓注水或煤壁高壓注水等注水防塵措施，防止放頂煤時煤塵飛揚。

　　14.采取綜合防火措施。開采易自燃、自燃煤層的工作面，煤礦企業(yè)必須編制防滅火專門設計和專項防火措施。要根據煤層自然發(fā)火期合理確定工作面月推進度，因地質構造等原因月推進度達不到規(guī)定要求時，要采取有效的防滅火措施。工作面必須建立防滅火系統(tǒng)和火災監(jiān)測系統(tǒng)，在開采過程中及時對采空區(qū)進行預防性灌漿或注惰性氣體等預防性措施，防止自然發(fā)火。要合理選擇停采位置，避開漏風區(qū)，工作面收尾時，要及時回撤支架，并構筑永久防火墻。

　　15.切實做好防治水工作。煤礦企業(yè)要對采用放頂煤開采的煤層加強水文地質工作，開采前必須查明礦井水文地質情況和相鄰采空區(qū)積水的分布情況，并摸清周邊小煤礦的開采情況，分析周邊小煤礦開采對放頂煤工作面的影響，根據采區(qū)水文地質情況，采取有針對性的防水措施，在開采過程中要加強水害檢查和觀測，及時探放水，嚴防發(fā)生透水事故。

　　六、加強對放頂煤開采的監(jiān)管監(jiān)察

　　16.放頂煤工作面必須經過審批和驗收才能生產。采用放頂煤開采的煤礦，要針對煤層條件逐面編制工作面開采設計，制定放頂煤開采期間的通風和防瓦斯、防煤塵、防火等專項安全技術措施，報經批準并經驗收合格后方可組織生產。工作面月產量10萬噸以下的，國有重點煤礦由集團公司審批和驗收；其他煤礦按照隸屬關系，由縣級以上煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收。工作面月產量10萬噸及以上的，由省級煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收，其中中央企業(yè)由煤礦所在地省級煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收。已按上述規(guī)定報批和驗收的，要嚴格按照批準的安全技術措施組織生產；未按上述規(guī)定報批和驗收的，要重新報批和驗收，2008年10月底前未報批和驗收的一律不準生產。地方各級煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦集團公司要嚴格把關，防止審批和驗收走過場。

　　17.加強對采用放頂煤開采煤礦的安全監(jiān)管。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要采取有力措施，切實加強對采用放頂煤開采煤礦的監(jiān)管和指導。要加強生產能力核定工作，應抽采瓦斯的礦井，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達標煤量作為礦井生產能力核定的重要內容和約束指標，礦井生產能力超過瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產能力，并督促煤礦企業(yè)核減煤炭產量，降低生產強度。要組織推廣放頂煤開采的先進適用技術，總結交流放頂煤開采的安全管理經驗，推動煤礦企業(yè)加強放頂煤開采的安全管理。要加強放頂煤開采的技術培訓，提高技術管理水平。

　　18.嚴格采用放頂煤開采煤礦建設項目的設計審查和竣工驗收。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對采用放頂煤開采煤礦建設項目的設計審查，確保設計合理，安全可靠。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格采用放頂煤開采的煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作，確保各項安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對違反規(guī)定采用放頂煤開采的，要責令其改變采煤方法；未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的，以及未按期投入使用的，一律不得通過審查和驗收。

　　19.制定放頂煤開采安全管理的具體標準和要求。省級煤炭行業(yè)管理部門要結合本地區(qū)實際，在2008年10月底以前制定放頂煤工作面通風和防瓦斯、防煤塵、防火等具體標準和要求，明確放頂煤工作面安全技術措施的內容。2008年11月1日起，省級煤炭行業(yè)管理部門要按新標準進行審批。市（地）、縣級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)要根據省級煤炭行業(yè)管理部門的標準和要求制定實施細則，嚴格落實。已經制定的，要進一步修改和完善。自2009年1月1日起，未按規(guī)定制定放頂煤工作面安全管理具體標準和要求的地區(qū)和煤礦企業(yè)，一律不得采用放頂煤開采。

　　20.嚴肅查處放頂煤開采工作面的違法違章行為。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要加大對采用放頂煤開采煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴格檢查是否符合放頂煤開采的條件，是否按規(guī)定進行了報批和驗收，是否制定了確保安全生產的技術管理標準和要求，放頂煤工作面是否符合安全生產的要求和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，督促煤礦企業(yè)加強放頂煤開采的安全管理，禁止違規(guī)組織生產和超能力、超強度、超定員組織生產。對不按規(guī)定進行安全、技術管理，致使工作面“一通三防”不達標的，要依法責令其停產整頓，并依法嚴肅查處。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內相關煤礦企業(yè)，認真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局      

二○○八年七月一日

來源：國家安監(jiān)局網站