對(duì)于中間壟斷輸配環(huán)節(jié)，國(guó)外都是由國(guó)家管制的，而對(duì)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)，可以通過長(zhǎng)期合同、雙邊合約、集中競(jìng)價(jià)等方式使其自由競(jìng)爭(zhēng)，銷售環(huán)節(jié)可以由用戶自由選擇不同零售商提供的電和價(jià)格，這樣可以將上網(wǎng)端價(jià)格波動(dòng)直接傳導(dǎo)至銷售端，形成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

　　□本報(bào)記者 邢佰英 李濟(jì)軍

　　近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了全國(guó)六大電網(wǎng)提價(jià)的通知，分析人士認(rèn)為，此舉能夠一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的資金壓力。電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中認(rèn)為，由于考慮到CPI、奧運(yùn)等因素，此次電價(jià)調(diào)整不可能解決所有問題，而且對(duì)電煤采取了限價(jià)措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，煤電矛盾還需要通過市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)。

　　上調(diào)電價(jià)背后的五大推力

　　黃少中認(rèn)為，發(fā)改委此次電價(jià)上調(diào)的方案考慮到五大因素，其中，煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響是首要原因，第二是考慮到節(jié)能環(huán)保的脫硫成本。

　　據(jù)了解，對(duì)脫硫機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)貼的政策早在2004年就已實(shí)施，目前全國(guó)已有超過50%的機(jī)組裝上了脫硫設(shè)施。黃少中認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)能較好地彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的脫硫成本。

　　"三是電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，因此國(guó)家對(duì)電網(wǎng)的投資較大，電網(wǎng)的還本付息壓力加大，因此這次對(duì)電網(wǎng)電價(jià)矛盾也給予適當(dāng)疏導(dǎo)；四是考慮到可再生能源的附加。"黃少中介紹說。自2006年煤電聯(lián)動(dòng)始，可再生能源附加征收1厘錢，此次調(diào)價(jià)后可再生能源附加變?yōu)?厘。

　　長(zhǎng)城證券研究員張霖認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)中特意考慮到了可再生能源附加的因素，這一點(diǎn)值得稱道，在油價(jià)高漲的背景下，政府的支持政策很大程度上能加速新能源的開發(fā)。

　　此外，實(shí)現(xiàn)商業(yè)電價(jià)、非普通工業(yè)電價(jià)歸并、部分城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題也成為此次調(diào)價(jià)的考慮因素。

　　居民電價(jià)短期內(nèi)難上調(diào)

　　目前，分析人士普遍認(rèn)為，此次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的幅度有限，對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，遠(yuǎn)不能滿足其持續(xù)發(fā)展需要，因此對(duì)電價(jià)再次上調(diào)的預(yù)期強(qiáng)烈。對(duì)此，黃少中表示，個(gè)人估計(jì)到明年上半年為止不太可能再上調(diào)了，原因是按照以往經(jīng)驗(yàn)而言，不會(huì)在一個(gè)年度內(nèi)兩次上調(diào)電價(jià)。

　　"此次電價(jià)調(diào)整不調(diào)居民用電價(jià)格實(shí)際上是一種不太科學(xué)合理的做法。"黃少中認(rèn)為，電價(jià)要調(diào)應(yīng)該全部調(diào)，居民用電價(jià)格不調(diào)，價(jià)格結(jié)構(gòu)將更加扭曲，加劇不合理的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，在國(guó)外，居民用電價(jià)格普遍高于工業(yè)用電價(jià)格，高于平均銷售電價(jià)此次由于考慮到CPI因素，居民電價(jià)才沒有上調(diào)。另外，居民電價(jià)上調(diào)一般都需要通過聽證會(huì)，過程很可能比較漫長(zhǎng)，這也是政府暫不調(diào)居民電價(jià)的原因之一。

　　此次上調(diào)電價(jià)只針對(duì)工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)不調(diào)，PPI將受影響，下游用電企業(yè)的壓力也大大增加，一部分企業(yè)很可能出現(xiàn)虧損。

　　"下次上調(diào)電價(jià)時(shí)很可能一并上調(diào)居民用電價(jià)格，最終回歸居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的本來面目。"黃少中認(rèn)為，對(duì)居民電價(jià)上調(diào)之后，可以對(duì)一些低保戶、困難戶進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)居民用電實(shí)行明補(bǔ)、而不是暗補(bǔ)。

　　放兩頭管中間的模式更理想

　　"此次煤炭限價(jià)措施的效果還有待觀察。"黃少中不太贊成根據(jù)煤價(jià)倒推電價(jià)，而是應(yīng)該逐步取消地方政府的限制，建立煤炭交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)市場(chǎng)化，進(jìn)而帶動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化。

　　"放開兩頭、管制中間是比較理想的價(jià)格模式。"黃少中解釋說，對(duì)于中間壟斷輸配環(huán)節(jié)，國(guó)外都是由國(guó)家管制的，而對(duì)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)，可以通過長(zhǎng)期合同、雙邊合約、集中競(jìng)價(jià)等方式使其自由競(jìng)爭(zhēng)，銷售環(huán)節(jié)可以由用戶自由選擇不同零售商提供的電和價(jià)格，這樣可以將上網(wǎng)端價(jià)格波動(dòng)直接傳導(dǎo)至銷售端，形成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

　　目前，這種模式在美國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)比較成熟了。黃少中估計(jì)，由于各方面因素制約，我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種價(jià)格模式還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)檫@要建立在電力零售商數(shù)量大增的基礎(chǔ)上，還有很多工作要做，當(dāng)然，如果認(rèn)識(shí)一致，高層下決心，改革的進(jìn)程也可能加快。

　　黃少中認(rèn)為，由于目前所謂的"市場(chǎng)煤"還并非真正的市場(chǎng)化，而發(fā)電行業(yè)也尚未市場(chǎng)化，由此帶來的矛盾有賴于兩個(gè)行業(yè)共同市場(chǎng)化，如果電價(jià)和電煤的價(jià)格都放開，完全由市場(chǎng)形成，就能夠形成倒逼機(jī)制，煤炭行業(yè)就能夠得到明顯制約，發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)的上調(diào)預(yù)期也會(huì)大為減少。

　　不過，黃少中認(rèn)為，由于資源、供求、運(yùn)力等因素制約，煤炭供應(yīng)短期內(nèi)仍比較緊張，煤電矛盾在一定時(shí)期內(nèi)很難消除，目前煤炭企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局短期內(nèi)也難以改觀。

來源：中國(guó)證券報(bào)