今年4月1日，修訂后的《節(jié)約能源法》正式施行。在節(jié)能宣傳周來(lái)臨之際，記者就貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》的相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

    問(wèn)：今年6月15-21日，是一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周。本次節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”，請(qǐng)問(wèn)為什么確定這個(gè)主題？

    答：2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《節(jié)約能源法》，今年4月1日起正式施行。這是一部推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    貫徹實(shí)施好《節(jié)約能源法》，需要全社會(huì)的共同努力。今年全國(guó)節(jié)能宣傳周將主題確定為“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”，就是通過(guò)對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓這部法律家喻戶曉，人人皆知，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法節(jié)能，合理用能。

    問(wèn)：修訂后的《節(jié)約能源法》與原《節(jié)約能源法》相比，有什么突出特點(diǎn)？

    答：修訂后的《節(jié)約能源法》主要特點(diǎn)可以概括為五個(gè)方面：

    一是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍。修訂后的《節(jié)約能源法》增加了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容，這對(duì)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的節(jié)能工作必將起到積極的促進(jìn)作用。

    二是健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度等�！豆�(jié)約能源法》還明確國(guó)家要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)等。

    三是完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政要安排節(jié)能專項(xiàng)資金支持節(jié)能工作，對(duì)生產(chǎn)、使用列入推廣目錄需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持等，從總體上構(gòu)建了推動(dòng)節(jié)能的政策框架。

    四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門與各相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)。

    五是強(qiáng)化了法律責(zé)任。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任，包括違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)定，重點(diǎn)用能單位違反管理制度，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備，使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝，違反能效標(biāo)識(shí)管理，編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的法律責(zé)任，明確了相應(yīng)的處罰措施，加大了處罰范圍和力度。

    問(wèn)：剛才您提到，新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，您能否介紹一下其中一些重要的制度？

    答：一是節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；省級(jí)地方政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。這使節(jié)能問(wèn)責(zé)制的要求剛性化、法定化，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。

    二是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和節(jié)能評(píng)審，控制不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的投資項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過(guò)快增長(zhǎng)。

    三是落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度�！豆�(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家要制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的目錄及實(shí)施辦法；禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。這一方面把住了高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的市場(chǎng)入口關(guān)，也加大了淘汰力度。

    四是重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度。《節(jié)約能源法》明確了重點(diǎn)用能單位的范圍，對(duì)重點(diǎn)用能單位和一般用能單位實(shí)行分類指導(dǎo)和管理；規(guī)定重點(diǎn)用能單位應(yīng)每年向管理節(jié)能工作部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告；要求管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督和管理；規(guī)定重點(diǎn)用能單位必須設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人。

    五是能效標(biāo)識(shí)管理制度。新修訂的《節(jié)約能源法》將能效標(biāo)識(shí)管理作為一項(xiàng)法律制度確立下來(lái)，明確了能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施對(duì)象，要求生產(chǎn)者和進(jìn)口商必須對(duì)能效標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對(duì)應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、違規(guī)使用能效標(biāo)識(shí)等行為規(guī)定了具體的處罰措施。

    六是節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這是加強(qiáng)節(jié)能管理的一項(xiàng)鼓勵(lì)措施，旨在為全社會(huì)樹立先進(jìn)典型，激發(fā)全社會(huì)作好節(jié)能工作的積極性。

    問(wèn)：修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)于4月1日開始施行，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家將采取哪些具體措施貫徹落實(shí)好這部法律？

    答：立法很重要，但貫徹落實(shí)好法律更重要。按照《節(jié)約能源法》的要求，下一步要抓好以下幾方面的工作：

    一是加大《節(jié)約能源法》宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，采取專家訪談、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽等形式，切實(shí)加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效。開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)各級(jí)節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。樹立先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行曝光，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    二是抓緊制定《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。盡早出臺(tái)《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)。抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。制（修）訂12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    三是加大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)推進(jìn)力度。十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)是節(jié)能工作的兩個(gè)重要抓手。要多渠道籌措資金，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程。推廣使用高效照明產(chǎn)品，今年計(jì)劃推廣使用節(jié)能燈5000萬(wàn)只。加大財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的積極性。開展千家企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(bào)（2008）》。

    四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)節(jié)能方面，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力；制定重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度等。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管等。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平，制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實(shí)施能源消費(fèi)定額，加強(qiáng)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。

    五是實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格；認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，督促各地停止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策，研究企業(yè)新購(gòu)入的節(jié)能設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

    六是加大節(jié)能執(zhí)法力度。要繼續(xù)推動(dòng)地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要組織開展節(jié)能督查行動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)各種違反《節(jié)約能源法》行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。