世華財訊中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，在煤電聯(lián)動、財政補貼都難實行的背景下，國家應(yīng)降低煤炭產(chǎn)品稅負，減輕煤炭、電力企業(yè)稅收負擔(dān)，為電煤創(chuàng)造降價的外部空間。

　　據(jù)北京科技報5月13日報道，4月21日，在北京西郊賓館第五會議室，面對國家發(fā)改委的官員，五大電力公司強烈要求發(fā)改委干預(yù)煤炭價格。

　　2008年第一季度，僅山西省內(nèi)20個重點監(jiān)控發(fā)電廠就有17個虧損，3個基本持平，虧損面占到85%，大部分發(fā)電廠資金周轉(zhuǎn)已非常困難，庫存煤量日趨減少，部分電廠存煤量不足5天。而不久前，華能、大唐、中電投、華電、國電五大電力集團宣布2008年第一季度一共虧損了27億元。

　　為了解決電煤緊張問題，很多發(fā)電廠都使出了渾身解數(shù)。很多主動出擊去搶煤。但就在電煤供應(yīng)緊張的形勢下，電煤質(zhì)量卻出現(xiàn)下降。運到電廠的煤有的塊大，需要敲碎，有的熱值達不到標準。雖然電煤合同上規(guī)定是每公斤5,000大卡的熱值標準，但有的連每公斤4,000大卡都不到。為了保證供熱效果，很多發(fā)電廠不得不在煤炭中摻上柴油。

　　電煤緊張不僅讓發(fā)電廠“斷了頓”，也讓一些電力企業(yè)開始了“自力更生”。中國的五大電網(wǎng)公司之中國電力投資集團就宣布，將在內(nèi)蒙古和遼寧地區(qū)新建鐵路和碼頭，專門用于煤炭運輸。這樣，內(nèi)蒙古地區(qū)的電煤將可以直接通過錦赤鐵路和走海運的方式運送到南方各大電廠。

　　除了自己修鐵路，為了解決電煤緊張的局面，有的電力企業(yè)還參股煤礦，甚至去國外購買煤礦。華能目前正在收購澳大利亞煤礦、華電公司在內(nèi)蒙古開發(fā)了年產(chǎn)量1,000萬噸的不連溝煤礦、中電投開發(fā)了霍林河煤礦。盡管電力企業(yè)全力應(yīng)對電煤緊缺，但形勢似乎在繼續(xù)惡化。

　　5月4日，京津唐地區(qū)因缺煤已停機組容量超過90萬千瓦，而在國家電網(wǎng)全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)，電煤庫存低于3天最低警戒線的電廠已經(jīng)達到了55個，受影響機組容量達到了5,262萬千瓦。如果再加上南方電網(wǎng)，目前因缺煤而受影響的機組容量將超過7,000萬千瓦。5月6日，來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，京津唐地區(qū)目前電煤庫存只有95萬噸，最多只能使用5天。

　　西南證券研究所研究員陳毅聰表示，從國內(nèi)市場上看，2007年中國煤炭產(chǎn)量為25.23億噸，同比增速為8.2%，而2007年全國發(fā)電量為32,559億千瓦時，同比增幅是14.44%，要高于煤炭產(chǎn)量增速。另外，2008年第一季度全國水電來水偏枯，特別是三峽流域已經(jīng)進入了歷史最枯時期，導(dǎo)致水電發(fā)電量較2007年同期減少，使得總發(fā)電量中火電比重相應(yīng)增大。

　　陳毅聰說，此次電煤供應(yīng)緊張的另一個原因，是地方小煤礦的貨源和運輸出現(xiàn)了問題。在2007年初的重點合同銜接會上，許多電廠并未與重點煤炭企業(yè)簽滿合同量，有的甚至只簽了一半的用煤量，從而為購買小煤礦的電煤留下了余地。但是，在安全問責(zé)和社會輿論的壓力下，一部分小煤礦由于資源整合而停產(chǎn)，一部分則因煤礦事故而在區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓。如2007年發(fā)生礦難的大同市，幾乎所有小煤礦全部停產(chǎn)整頓，致使這些地區(qū)處于“無礦生產(chǎn)，無煤可運”的緊張狀態(tài)。

　　北京虎杰咨詢公司首席分析師張寅表示，電煤緊張的主要原因還包括電煤價格上漲太快，發(fā)電企業(yè)不愿花更高的成本購買這些高價煤。從2006年1月份至2008年3月份，山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)到廠標煤單價平均上漲162.43元/噸，漲幅達54.49%。2008年以來，山西發(fā)電企業(yè)平均標煤單價已經(jīng)達到近500元/噸，在山西南部，標煤單價已經(jīng)達到520元/噸，比2007年高出220元/噸。部分電廠由于成本上漲等因素出現(xiàn)了資金鏈斷裂的問題。

　　然而就在近日，在發(fā)電企業(yè)已經(jīng)難以為繼的情況下，很多國有重點煤炭企業(yè)又提出了每噸提高40元左右的漲價要求。

　　煤炭價格為何上漲如此之快？中國煤炭運銷協(xié)會信息中心副主任郝向斌認為，是供不應(yīng)求的形勢助長了煤炭價格。近些年，中國經(jīng)濟保持高速增長，對于煤炭的需求只增不減。另一方面，運輸瓶頸長期影響中國煤炭市場的有效供給，助推煤價上漲。全國最大的焦煤生產(chǎn)企業(yè)山西焦煤集團反映，由于鐵路運力不足，多數(shù)礦廠的儲運系統(tǒng)不適應(yīng)鐵路裝運快速高效的需求，導(dǎo)致煤炭庫存上升，增加了成本支出，制約煤炭生產(chǎn)和銷售。

　　與此同時，煤炭行業(yè)本身的成本也在逐年提高。陳毅聰告訴表示，從2007年開始，山西作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，開始征收可持續(xù)發(fā)展基金，環(huán)�；�金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，再加上資源費的提高，這些使每噸煤的生產(chǎn)成本增加了大約70元至90元左右。這些政策性成本的增加，是拉動煤價上漲的剛性因素之一。

　　而隨著國內(nèi)CPI的上升和高位運行，煤炭生產(chǎn)所需的各種原輔材料價格，如鋼材、木材、水泥和人工也都“水漲船高”，使商品煤成本增長的十分迅速。陳毅聰舉例說，煤礦工人工資收入與其他行業(yè)相比，雖然仍屬于較低水平，但這幾年的漲幅確實很大。2007年，山西省有的大型煤礦一線工人的年收入已超過了四萬元，與前幾年前相比增加了近一倍。

　　而2008年初的雪災(zāi)也加大了煤炭運輸?shù)碾y度，讓本來存煤不多的電廠雪上加霜。而現(xiàn)在，眼看就要到夏季了，當用電高峰到來時，電煤緊張恐怕會帶來更大的危機。

　　陳毅聰表示，煤電聯(lián)動可能是目前最好的解決辦法。煤電聯(lián)動機制在2004年首次被相關(guān)專家提出，當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便要相應(yīng)調(diào)整電價。根據(jù)測算，漲1分錢的電價就可消化20元/噸的煤價。

　　但是，2005年11月，在達到煤電聯(lián)動條件的情況下，有關(guān)部門擔(dān)心電價上調(diào)對下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性影響，因而放棄聯(lián)動，并于第二個月將煤電聯(lián)動機制變?yōu)閮r格申報審批制度，煤電聯(lián)動機制名存實亡。

　　2007年11月，國家原準備再次啟動煤電聯(lián)動，但是由于當時面臨通脹壓力，便放棄了，結(jié)果喪失了最好的聯(lián)動時機。其實2007年10月份的CPI指數(shù)為6.5%，11月的CPI指數(shù)為6.9%，遠比現(xiàn)在8.3%的CPI更適合煤電聯(lián)動。

　　但有專家認為，煤電聯(lián)動并不能有效緩解電煤緊張狀況。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品的生產(chǎn)都離不開電，電價一旦上調(diào)極有可能引發(fā)終端消費價格的集體上漲，加劇通脹壓力。

　　據(jù)測算，電價上漲1分，CPI將上漲0.4個百分點。目前物價上漲壓力明顯，煤電聯(lián)動實施的阻力就更大了。與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，煤炭開采也離不開電，一旦電價上漲，煤炭開采成本也必定上升，電煤價格會繼續(xù)走高。所以煤電聯(lián)動并不能根本解決電煤緊缺問題。

　　有觀點認為，政府應(yīng)該盡快通過財政補貼電力企業(yè)以化解隱患。幾次煤電聯(lián)動沒有實行主要是因為有關(guān)部門打破了規(guī)則，在這樣的情況下，政府有義務(wù)主動承擔(dān)由此增加的部分成本。

　　而實際上，對電力企業(yè)進行補貼，在國際上也很常見。比如黎巴嫩，每年政府對電力企業(yè)投入的補虧資金接近10億美元，約占該國GDP的4%。在國內(nèi)，2008年4月，廣東省也對廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山所有大工業(yè)用戶收取燃氣燃油加工費，每度電收取4.5分錢，以補貼省內(nèi)部分天然氣電廠和柴油電廠。

　　對此，電力企業(yè)人士認為，財政補貼可能性不大。盡管國家給予中石油和中石化公司財政補貼，但與石油行業(yè)不同，截至2007年底，全國6,000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)有4,000多家，而石油公司就那么幾家。這補貼怎么發(fā)？是只發(fā)給五大電力集團，還是發(fā)給4,000多家發(fā)電企業(yè)？

　　在韓曉平看來，需求增加、煤礦整頓、運輸瓶頸、煤價上漲只是一些表面原因。電煤緊張問題的實質(zhì)是中國電力改革嚴重滯后。

　　韓曉平指出，電的生產(chǎn)是一個相對封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭公司將用于發(fā)電的煤賣給發(fā)電廠，發(fā)電廠用煤發(fā)出電后再將電賣給電力供應(yīng)商也就是電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再通過電網(wǎng)將電賣給最終的消費者。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，任何一個環(huán)節(jié)的價格都會影響到其他環(huán)節(jié)。如果只在某一個或幾個環(huán)節(jié)進行改革，還不如不改。

　　說到中國的電力改革就不能不談借鑒的對象美國加州的電力改革。韓曉平表示，加州電力供應(yīng)公司有南加州愛迪生電力公司、太平洋煤氣電力公司和圣地亞哥煤氣電氣公司三家私營公司。當時，三家公司都有自己的發(fā)電廠。1996年美國加州通過了一項改革電力供應(yīng)的法案，成立電力監(jiān)管委員會和電力批發(fā)市場，把三家電力公司所有的發(fā)電廠拆分出售，這些發(fā)電廠變成獨立的發(fā)電商。

　　改革后，加州三家電力供應(yīng)公司必須通過電力批發(fā)市場從發(fā)電商那里購買電力，然后出售給用戶。在這三者中，發(fā)電商和用戶把電力供應(yīng)公司夾在中間。該改革方案原意是鼓勵電力公司競爭以減少用戶電費負擔(dān)，但是卻事與愿違。發(fā)電商賣給電力供應(yīng)公司的電價越來越高，而由于受改革法案限制，電力供應(yīng)公司卻只能以6.5美分/kWh的低廉價格把電賣給用戶(而改革前賣給用戶的電價為21.4美分/kWh)。

　　這種高買低賣使電力供應(yīng)公司不堪重負，債臺高筑。由于買不起發(fā)電商的電，電力供應(yīng)公司開始停止供電。2001年1月17日中午，美國加利福尼亞州圣何塞市突然停電，路口的紅綠燈不亮了，餐廳和商店里的燈熄了，屋子里的暖氣也停了，一些人被困在電梯里，交通一度十分混亂。硅谷的一些高科技企業(yè)也受到停電打擊，蘋果電腦公司不得不因此停產(chǎn)1個小時。其他一些企業(yè)立即動用后備設(shè)施，因特爾公司已經(jīng)準備好了柴油發(fā)電機，預(yù)備在停電的時候立即啟動備用電源。

　　與此同時，加州兩大主要電力公司太平洋天然氣和電氣公司以及南加利福尼亞愛迪生公司當天相繼向當?shù)刈C券和交易委員會提交報告，宣布暫時無法償還巨額債務(wù)。

　　2000年，中國受美國加洲電力改革影響，提出電力市場化，廠網(wǎng)分離、競價上網(wǎng)的改革方向。但與美國加州一樣，將電力企業(yè)分為發(fā)電商和供電商，在電價方面，我們放開了發(fā)電商售電價格，同時封死了供電商賣給用戶的電價。

　　韓曉平說，由于電煤并不會隨意開采、隨意運輸、隨意銷售，電煤企業(yè)只按定量把煤提供給指定的發(fā)電廠。以往，電力企業(yè)為了保證電煤供應(yīng)和低成本，都會和煤炭企業(yè)簽訂長期供煤協(xié)議。但發(fā)電商與供電商拆分并放開了發(fā)電商售電價格后，發(fā)電商并不能保證自己發(fā)的電肯定能賣給供電商，于是與煤炭企業(yè)只簽訂短期協(xié)議。這樣一來，只要電煤價格上漲，電力企業(yè)就注定要承擔(dān)由此帶來的成本壓力。

　　韓曉平表示，事實上，電力投資的沉淀資本大，回收期長；對于投資者而言，電力項目并不具有什么大的吸引力。除非有政府進行價格管制，使其有穩(wěn)定、但非暴利的回報。而加州電力改革解除管制，使電力公司成為普通公司，失去了吸引投資者的優(yōu)勢，以至加州十年沒有開工大型電力項目。

　　韓曉平說，在煤電聯(lián)動、財政補貼都難實行的背景下，給煤炭和電力企業(yè)減稅不失為一個可行的方法。如今煤炭行業(yè)稅率為13%，電力行業(yè)稅率為17%，都高于其他行業(yè)。因此，國家應(yīng)降低煤炭產(chǎn)品稅負，減輕煤炭、電力企業(yè)稅收負擔(dān)，為電煤創(chuàng)造降價的外部空間。

　　電力改革的路徑選擇關(guān)鍵是在市場機制和政府管制之間尋找平衡點，而不是一味的市場化。在電力市場的監(jiān)管、保持發(fā)電裝機容量適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、維護電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行等方面，均需政府發(fā)揮作用。1997年亞洲金融危機后的電煤過剩與10年后的電煤緊張都與電力改革滯后有關(guān)。電力改革只有完全市場化才能走出死胡同，否則，從電煤過剩到緊張的輪回只能是一個長期的命題。

來源：世華財訊