近期，在電力企業(yè)實(shí)行第三次煤電價(jià)格聯(lián)動的聲音又不斷響起。其實(shí)，始于2005年的煤電價(jià)格聯(lián)動制度實(shí)質(zhì)上是電力體制改革矛盾的轉(zhuǎn)移。

    為緩解煤電運(yùn)矛盾，近三年來，國家先后實(shí)施了兩個(gè)周期煤電價(jià)格聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)共計(jì)上調(diào)每千瓦時(shí)5.01分，在一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力：2005年5月1日執(zhí) 行初次實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.52分；2006年6月30日執(zhí)行第二次聯(lián)動，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.49分。

    2005年初次實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動后，短期內(nèi)效果明顯。在煤炭價(jià)格上漲較快的情況下，在適度緩解煤價(jià)上漲對電力企業(yè)成本推動的壓力上起到了積極作用。

    2006年執(zhí)行第二次煤電價(jià)格聯(lián)動時(shí)，正值國家首次放開重點(diǎn)電煤價(jià)格，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。國家發(fā)改委取消了對電煤價(jià)格的臨時(shí)性干預(yù)措施，在政府的調(diào)控下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格。這標(biāo)志著自1992年以來中國電煤市場的雙軌制徹底終結(jié)，電煤定價(jià)實(shí)行市場化。從全局看，這是國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要步驟。

    然而，自煤電聯(lián)動啟動以來，就頗為不順。

    實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動，對消化發(fā)電企業(yè)成本增支因素發(fā)揮了積極作用；從價(jià)格機(jī)制來看，也有利于向市場化過渡。但是，這并沒有從根本上解決火電企業(yè)的困境和煤電之爭的深層次矛盾。

    對于煤炭企業(yè)來說，隨著大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的關(guān)停和國家對其管理的漸漸嚴(yán)格，煤炭供應(yīng)的不確定因素在增加；在煤炭成本核算體系中，資源成本、成品成本、環(huán)境成本、退出與發(fā)展成本都將逐步納入體系之中，煤炭行業(yè)的經(jīng)營壓力也十分嚴(yán)峻。隨著國際資源性產(chǎn)品價(jià)格的逐年走高，國內(nèi)煤炭價(jià)格的漲價(jià)也在情理之中。

    一邊是煤炭的“水漲船高”，一邊是電力價(jià)格的“一頭堵”。加之中國目前電力行業(yè)的四分之三仍為火力發(fā)電，對煤炭的依賴在短期內(nèi)不可能得到改觀。因此，在煤電價(jià)格聯(lián)動不到位的情況下，發(fā)電企業(yè)大幅虧損的情況仍會出現(xiàn)。2007年，五大國有發(fā)電集團(tuán)支出成本3374億元，同比增長26.88%，電煤價(jià)格上漲是成本增加的主要因素。2008年前兩個(gè)月，更是出現(xiàn)了火電全行業(yè)虧損，虧損面幾乎達(dá)70%。

    煤價(jià)和電價(jià)，同為能源產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游產(chǎn)品，一個(gè)在漲，一個(gè)不動；一個(gè)遵循市場活動，一個(gè)按照計(jì)劃行事。怎樣才能理順？

    其實(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，電價(jià)形成機(jī)制最終也是要走向市場化，煤電價(jià)格聯(lián)動只是目前的一種過渡之舉。

    雖如此，但既然在未來某段時(shí)間仍有可能實(shí)行第三次煤電價(jià)格聯(lián)動，我們還是要關(guān)注煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制可能引發(fā)全社會生產(chǎn)成本的上升的情況。

    據(jù)理論測算，1.00%的電力價(jià)格上漲將引起物價(jià)總水平0.089%的上漲幅度。在通貨膨脹壓力較大的情況下，要進(jìn)一步完善成本價(jià)格形成機(jī)制，國家電監(jiān)會的官方態(tài)度則是“建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的電價(jià)機(jī)制難度較大”。

    但是，我們?nèi)砸�充分肯定和認(rèn)識資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的必要性和重要意義，也必須通過價(jià)格靈敏地反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系。關(guān)鍵在于，電力市場化改革必須有合理的市場規(guī)則，必須建立更加完善的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，否則就不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，改革也就無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    現(xiàn)在，電煤價(jià)格改革屢屢出現(xiàn)裂痕。電力系統(tǒng)幾次要求漲價(jià)，第三次的煤電價(jià)格聯(lián)動可能還會是應(yīng)急之策，但更重要的是如何推進(jìn)和完善。一種有利于發(fā)揮煤電價(jià)格聯(lián)動作用的長效機(jī)制亟待建立。

    從另一方面看，2006年開始的電煤價(jià)格市場化改革，業(yè)已解除了國家對電力的保護(hù)性政策，使電力行業(yè)直接面對市場經(jīng)濟(jì)的狂風(fēng)暴雨，也從外部強(qiáng)化了電力改革的動力。

    國家已經(jīng)于2007年推出了“十一五”電力改革的主要步驟和方向，對于電力發(fā)展面臨的突出矛盾，要求通過進(jìn)一步深化改革來解決。在中國電力供需形勢趨于緩和，總裝機(jī)容量突破7億千瓦，導(dǎo)致未來電力供應(yīng)競爭必然加劇的形勢下，電力改革也正在尋求新的突破口。推進(jìn)輸配分開、加快產(chǎn)權(quán)多元化、培育合格的市場主體等改革措施已在醞釀之中。

    理論認(rèn)為，只有推進(jìn)輸配分開改革，才能從制度上解決實(shí)施電價(jià)改革的障礙。在制定合理的輸、配電價(jià)和數(shù)配成本規(guī)則的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動機(jī)制才能最終建立，電價(jià)改革方案才能全面實(shí)施，通過市場競爭形成電價(jià)的機(jī)制也才能最終形成。

    隨著改革的深化，長期以來積累的煤電矛盾才能從根本上找到解決的突破口。屆時(shí)，過渡之舉的煤電價(jià)格聯(lián)動才可能真正被通過市場競爭形成電價(jià)的機(jī)制所取代。

來源：新華網(wǎng)