進(jìn)入3月以后，全國(guó)電煤供應(yīng)又出現(xiàn)了緊張局勢(shì)，煤炭庫(kù)存再次下降，這意味著電力缺口有可能加大。以廣東為例，目前，那里電力供應(yīng)缺口已達(dá)300萬(wàn)千瓦，用電形勢(shì)依然緊張，并且缺電形勢(shì)已蔓延到整個(gè)珠三角地區(qū)。據(jù)報(bào)道，目前廣東已從局部性缺電、季節(jié)性缺電轉(zhuǎn)變?yōu)槿�網(wǎng)性、全年性缺電，一些高耗能企業(yè)已開(kāi)始錯(cuò)峰，比往年的迎峰度夏提前了半個(gè)月。

    除了煤炭供應(yīng)再次趨緊因素，還有一個(gè)非常重要的因素嚴(yán)重影響著發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的積極性，那就是煤電聯(lián)而不動(dòng)導(dǎo)致的虧損。我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)除華能外，其它四家一季度均出現(xiàn)集團(tuán)性虧損；國(guó)資委統(tǒng)計(jì)將有七成國(guó)有發(fā)電企業(yè)虧損。在已經(jīng)披露了2008年一季報(bào)的上市公司中，電力行業(yè)毛利率10.34%，并以-65.98%的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率居各行業(yè)倒數(shù)第二位。

    電力企業(yè)業(yè)績(jī)下滑趨勢(shì)非常明顯，如果這一問(wèn)題得不到解決，就可能給發(fā)電企業(yè)造成重創(chuàng)，最終惡化電力供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)。電力企業(yè)大面積虧損，與煤電聯(lián)動(dòng)讓步于通脹壓力密切相關(guān)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制在2004年首次被提出，當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但是，2005年11月，在達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)條件的情況下，有關(guān)部門擔(dān)心電價(jià)上調(diào)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，因而放棄聯(lián)動(dòng)，并于第二個(gè)月將煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制變?yōu)閮r(jià)格申報(bào)審批制度，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制名存實(shí)亡。2007年，煤電聯(lián)動(dòng)條件再次符合，但由于面臨通脹壓力，有關(guān)部門再次放棄了聯(lián)動(dòng)。

    電力作為上游重要的能源價(jià)格，會(huì)直接影響到下游許多行業(yè)的成本，產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹。而且，電力需求具有剛性，電價(jià)一旦上調(diào)極有可能引發(fā)終端消費(fèi)價(jià)格的集體上漲，加劇通脹壓力。據(jù)測(cè)算，電價(jià)上漲1分，CPI將上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前物價(jià)上漲壓力明顯，2月份CPI指數(shù)為8.7%，3月份為8.3%，這說(shuō)明通脹壓力依然沉重，煤電聯(lián)動(dòng)的可能性依然不大。

    煤電聯(lián)動(dòng)是電力企業(yè)化解成本壓力的捷徑，根據(jù)測(cè)算，1分錢的電價(jià)就可消化20元/噸的煤價(jià)。由于兩次煤電聯(lián)動(dòng)先后被終止——如果以6個(gè)月的周期來(lái)計(jì)算，煤電聯(lián)動(dòng)終止的次數(shù)應(yīng)該超過(guò)三次了，這給電力企業(yè)帶來(lái)了沉重的成本壓力。如果這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)拖著不解決，有可能為今年夏天用電高峰出現(xiàn)電荒埋下巨大隱患。因此，在煤電聯(lián)動(dòng)讓步于CPI的情況下，政府應(yīng)該盡快通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼電力企業(yè)以化解隱患。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)，在目前階段，即使算不上最優(yōu)選擇，至少也算得上是次優(yōu)選擇。

    其一，控制物價(jià)過(guò)快上漲屬于有關(guān)部門的職責(zé)，當(dāng)這種責(zé)任間接由電力企業(yè)承擔(dān)的時(shí)候，財(cái)政有必要支付電力企業(yè)為此付出的成本。尤其是在煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則因有關(guān)部門的意愿遭到破壞的情況下，政府有義務(wù)主動(dòng)承擔(dān)由此增加的部分成本。其次，我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。今年第1季度，我國(guó)財(cái)政收入達(dá)1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了35.5%。各地財(cái)政的增長(zhǎng)情況也普遍比較樂(lè)觀。政府既有必要也有能力對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。

    實(shí)際上，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)步補(bǔ)貼，在國(guó)際上也是很常見(jiàn)，有的補(bǔ)貼甚至非常多。比如黎巴嫩，每年政府對(duì)電力企業(yè)投入的補(bǔ)虧資金接近10億美元，約占該國(guó)GDP的4%。在目前電力供應(yīng)開(kāi)始呈現(xiàn)緊張苗頭的情況下，我國(guó)廣東省近期批準(zhǔn)向珠三角大工業(yè)用戶收取每度電人民幣0.045元的燃?xì)馊加图庸べM(fèi)，以補(bǔ)貼省內(nèi)部分燃?xì)庹魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，緩解當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)短缺現(xiàn)象。

    既然中石油、中石化，可以因?yàn)樗鼈優(yōu)轭櫲�大局讓渡的部分利益獲得財(cái)政補(bǔ)貼，作為同等重要的電力企業(yè)，也理應(yīng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，在具體實(shí)踐中，補(bǔ)貼可以實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼與地方財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，以幫助電力企業(yè)彌補(bǔ)因煤電聯(lián)而不動(dòng)所導(dǎo)致的虧損，重新激發(fā)電力企業(yè)的積極性，促使它們?nèi)�力以赴，保障電力供�?yīng)。

來(lái)源：上海證券報(bào)

點(diǎn)評(píng)：切實(shí)解決電荒，財(cái)政補(bǔ)貼只能暫時(shí)緩解，煤電聯(lián)動(dòng)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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