供電監(jiān)管部課題組

一、全國供電企業(yè)的基本情況

為便于分析供電企業(yè)的數(shù)量、分布以及與行政區(qū)劃之間的關(guān)系，我們對全國行政區(qū)劃進行了相關(guān)資料的查閱。截止到2006年底，據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，全國除臺灣外，共有33個省級行政區(qū)，包括4個直轄市、22個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)；333個地級行政單位，包括283個地級市，17個地區(qū)，30個自治州，3個盟；2860個縣級行政單位，包括856個市轄區(qū)，369個縣級市，1463個縣，117個自治縣，49個旗，3個自治旗，2個特區(qū)和1個林區(qū)。

截止到2006年底，全國供電企業(yè)按資產(chǎn)所有制形式統(tǒng)計包括：資產(chǎn)性質(zhì)為中央國有的國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬供電企業(yè)；國有資產(chǎn)的計劃單列單位，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)；資產(chǎn)性質(zhì)為地方國有的供電（含水電）企業(yè)，如內(nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團公司、山西國際電力集團有限公司和吉林省地方水電有限公司等；自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)和股份公司等不同類型的供電企業(yè)�？傆�2家國家級電網(wǎng)企業(yè)、5家區(qū)域級電網(wǎng)企業(yè)、37家省級電網(wǎng)企業(yè)、431家地（市）級供電企業(yè)、2698家縣級供電企業(yè)，總數(shù)為3173家。其中，資產(chǎn)性質(zhì)為地方國有的省級電網(wǎng)企業(yè)6家，地（市）級供電企業(yè)27家，縣級供電企業(yè)979家。具體包括：

1．國家電網(wǎng)公司管理5家區(qū)域級電網(wǎng)企業(yè)、24家省級電網(wǎng)企業(yè)、309家地（市）級供電企業(yè)和1892家縣級供電企業(yè)（含代管供電企業(yè)）；

2．中國南方電網(wǎng)公司管理5家省級電網(wǎng)企業(yè)、63家地（市）級供電企業(yè)和338家縣級供電企業(yè)（含代管供電企業(yè)）；

3．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理1家省級電力企業(yè)、30家縣級供電企業(yè)；

4．地方水電系統(tǒng)含吉林省地方水電有限公司、廣西水利電業(yè)集團有限公司和湖南省水利電力有限責(zé)任公司3家省級水電企業(yè)和231家縣級供電企業(yè)；

5．西藏電力公司管理7家地市級供電企業(yè)，西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理32家縣級供電企業(yè)；

6．內(nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司管理10家地（市）級供電企業(yè)、73家縣級供電企業(yè)；

7．陜西省地方電力集團公司管理1家地（市）級供電企業(yè)、66家縣級供電企業(yè)；

8．山西國際電力集團公司管理2家地（市）級供電企業(yè)、12家縣級供電企業(yè)。

全國供電企業(yè)分類統(tǒng)計表詳見附表一。

在全國范圍內(nèi)，除北京、江蘇和寧夏外，其他各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都存在地方國有資產(chǎn)的供電企業(yè)。一些地方國有資產(chǎn)的供電企業(yè)通過改制、改組，成為股份制公司，有的已成為上市公司，如四川樂山電力、湖南郴電國際、云南文山電力等。

自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電類型的供電企業(yè)主要分布在油田、森工和農(nóng)墾等系統(tǒng)，如山東的勝利油田，黑龍江的大興安嶺林場等。

在我國，經(jīng)營供電業(yè)務(wù)的機構(gòu)基本分為六個層面，即國家級電網(wǎng)企業(yè)、區(qū)域級電網(wǎng)企業(yè)、省級電網(wǎng)（供電）企業(yè)、地（市）級供電企業(yè)、縣級供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。

多年來，由于企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)和供電區(qū)域形成等歷史原因，行政區(qū)域和供電營業(yè)區(qū)域不完全一致，存在著幾個行政區(qū)域由一家供電企業(yè)供電，或者一個行政區(qū)域由多家供電企業(yè)供電的狀況，致使目前供電企業(yè)的實際數(shù)量與國家行政區(qū)域的數(shù)量存在著明顯的差異。

截止到2006年底，全國供電企業(yè)員工總?cè)藬?shù)約為210萬人（含農(nóng)電工，下同）。其中，國家電網(wǎng)公司為157萬人，中國南方電網(wǎng)公司為38萬人。全國供電企業(yè)固定資產(chǎn)總額約為16000億元，其中，國家電網(wǎng)公司為11700億元，中國南方電網(wǎng)公司為2700億元。全國供電企業(yè)售電量約為22926億千瓦時，其中，國家電網(wǎng)公司17562億千瓦時，中國南方電網(wǎng)公司4600億千瓦時（各省售電量統(tǒng)計詳見附表二）。

二、我國供電企業(yè)的主要特點

我國供電企業(yè)數(shù)量眾多，資產(chǎn)規(guī)模龐大，服務(wù)人口多，服務(wù)區(qū)域廣，是電力行業(yè)主要的對外窗口。其主要特點有：

（一）所有制形式多元化

由于歷史等原因，形成了供電企業(yè)所有制形式的多元化：國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬供電企業(yè)為中央國有企業(yè)；地方水電企業(yè)及內(nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團公司和山西國際電力集團公司等為地方國有企業(yè)；部分地方國有資產(chǎn)的供電企業(yè)改制為股份制供電公司，其中，少數(shù)成為上市公司；同時，還存在一部分農(nóng)墾、森工、油田和煤礦等自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電的供電企業(yè)和個別民營性質(zhì)的供電企業(yè)。

（二）管理體制多元化

我國供電企業(yè)分為六個層次：國家級電網(wǎng)企業(yè)、區(qū)域級電網(wǎng)企業(yè)、省級電網(wǎng)（供電）企業(yè)、地（市）級供電企業(yè)、縣級供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。按照管理體制劃分可分為：中央直屬電網(wǎng)企業(yè)、地方直屬電網(wǎng)企業(yè)、分公司、子公司、股份制和派出機構(gòu)等類型。

在國家電網(wǎng)企業(yè)層面，國家電網(wǎng)公司由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理，為中央直屬電網(wǎng)企業(yè)；中國南方電網(wǎng)公司為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會控股的股份制公司。

區(qū)域級電網(wǎng)公司只在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)中存在，為國家電網(wǎng)公司的子公司。

在省級電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司管理的省級電網(wǎng)企業(yè)除北京、天津為分公司外，其他的均為子公司；中國南方電網(wǎng)公司經(jīng)營管理的5家省級電網(wǎng)企業(yè)均為子公司; 內(nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司、陜西省地方電力集團公司和山西國際地方電力集團公司等是為地方直屬電網(wǎng)企業(yè)。

在地（市）級供電企業(yè)中，國網(wǎng)公司系統(tǒng)地（市）級供電企業(yè)大部分為省級電網(wǎng)企業(yè)的分公司，河北承德、唐山等5家地（市）級供電企業(yè)為華北電網(wǎng)公司直接管理的分公司，內(nèi)蒙古通遼、赤峰2家地（市）級供電企業(yè)為東北電網(wǎng)公司代管的分公司；南網(wǎng)公司系統(tǒng)地（市）級供電企業(yè)大部分為省級電網(wǎng)企業(yè)的分公司，部分為省級電網(wǎng)企業(yè)控股的股份制公司；內(nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司等地方直屬電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)地（市）級供電企業(yè)大多數(shù)實行子公司的管理模式。

在縣級供電企業(yè)中，子公司、分公司、股份制等多種管理體制并存的現(xiàn)象表現(xiàn)得較為突出。同時，由于農(nóng)電點多面廣的特點及其業(yè)務(wù)需要，縣級供電企業(yè)與大電網(wǎng)企業(yè)存在直供直管、代管[注]和股份制等多種關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為縣級供電企業(yè)的派出機構(gòu)。

（三）經(jīng)營模式多元化

我國供電企業(yè)按經(jīng)營模式劃分可分為直供、躉售、自發(fā)自供和轉(zhuǎn)供電等模式，經(jīng)營模式的多元化在縣級供電企業(yè)中表現(xiàn)得較為明顯。

1．直供模式：省級電網(wǎng)企業(yè)直接或通過地（市）級供電企業(yè)對縣級供電企業(yè)進行管理，縣級供電企業(yè)是省級電網(wǎng)企業(yè)的一個車間，其人、財、物實行集中管理，統(tǒng)一核算，收支兩條線。

2．躉售模式：即供電企業(yè)從大電網(wǎng)企業(yè)躉購電能，再將電能銷售給用戶，以取得經(jīng)營效益。躉售縣供電企業(yè)是獨立的法人實體，與大電網(wǎng)企業(yè)是買賣電關(guān)系。

3．自發(fā)自供和轉(zhuǎn)供電模式：在有些小水電比較發(fā)達的地區(qū)，形成了發(fā)供電一體化經(jīng)營的縣級供電企業(yè)，是獨立的經(jīng)營實體。油田、林場、礦山等大型國有企業(yè)由于歷史原因，形成了具有自發(fā)自供區(qū)域的供電企業(yè)，部分企業(yè)雖然擁有事實上的供電營業(yè)區(qū)域，但其供電營業(yè)區(qū)域并未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)。自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)與大電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)存在著電力買賣關(guān)系。

（四）農(nóng)電市場比例較大

農(nóng)村電力市場在電力市場中占據(jù)較大比例，縣級供電企業(yè)的供電營業(yè)區(qū)域覆蓋國土面積的80%，服務(wù)全國總?cè)丝诘?0%以上，售電量占全國總售電量的52%，固定資產(chǎn)約6000億元，員工總數(shù)達到111萬人。縣級供電企業(yè)在整個電網(wǎng)中，無論是資產(chǎn)數(shù)量、售電量，還是從業(yè)人員數(shù)量都具有舉足輕重的地位。

三、我國供電企業(yè)存在的主要問題

近年來，我國供電企業(yè)的服務(wù)意識不斷提高，服務(wù)水平逐步改善，在社會上樹立了良好的形象。但是，部分供電企業(yè)在供電質(zhì)量、供電服務(wù)和供電市場行為等方面還存在一些問題。

1．供電質(zhì)量有待提高

部分供電企業(yè)對供電質(zhì)量管理重視不夠，對國家相關(guān)規(guī)定理解不深，以及多年來在電網(wǎng)建設(shè)與改造方面投入不足、欠賬較多，供電質(zhì)量不能滿足國家有關(guān)要求，電壓合格率、供電可靠率等指標(biāo)需進一步提高。尤其是在廣大農(nóng)村供電區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，技術(shù)裝備水平相對落后，農(nóng)電管理水平相對較低，供電質(zhì)量問題尤為突出。

2．供電服務(wù)水平參差不齊

由于供電企業(yè)仍然處于壟斷地位，部分企業(yè)存在著服務(wù)制度不健全，服務(wù)水平差距大，服務(wù)意識不強等問題。具體表現(xiàn)在辦理用電業(yè)務(wù)不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準(zhǔn)確，信息披露不及時等方面。

3．市場行為有待進一步規(guī)范

一部分供電企業(yè)的用戶受電工程市場開放程度不夠，市場壟斷問題突出，出現(xiàn)“三指定”的情況，有的供電企業(yè)向用戶推薦的設(shè)計單位和施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，給用戶受電工程帶來質(zhì)量隱患；有的供電企業(yè)執(zhí)行電價政策不到位，收費隨意性較大；有的供電企業(yè)違反國家節(jié)能減排規(guī)定，違規(guī)供電，市場行為有待進一步規(guī)范。

四、實施供電監(jiān)管的基本思路和措施

供電企業(yè)是電力行業(yè)主要的對外窗口，整體提高供電企業(yè)的供電質(zhì)量和服務(wù)水平直接影響到電力行業(yè)乃至政府的形象。做好供電監(jiān)管工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義和諧社會的必然要求。

（一）供電監(jiān)管的指導(dǎo)思想

供電監(jiān)管的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十七大關(guān)于“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”精神，按照電力體制改革的總體要求，適應(yīng)電力管理體制變化的新形勢，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，規(guī)范供電市場行為，提高供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平。

（二）供電監(jiān)管的目標(biāo)

通過建立供電監(jiān)管法律法規(guī)體系、供電社會監(jiān)督體系和供電監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)對供電企業(yè)實時監(jiān)管的目標(biāo)。

1．建立健全供電監(jiān)管法律法規(guī)體系。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，制定供電監(jiān)管配套規(guī)章，按照依法、公開、公正、高效的監(jiān)管原則，依法實施監(jiān)管。

2．建立健全供電社會監(jiān)督體系。按照黨的十七大提出的對壟斷行業(yè)加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督精神，在加強政府監(jiān)管的同時，發(fā)揮由中介機構(gòu)、人大代表、獨立專家等組成的社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用，并向社會公布，逐步建立健全供電社會監(jiān)督體系。

3．建立供電監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫體系。主要包括供電基本狀況動態(tài)數(shù)據(jù)庫、供電法律法規(guī)及政策數(shù)據(jù)庫和供電監(jiān)管專家數(shù)據(jù)庫等，為實施供電監(jiān)管提供保障。

（三）供電監(jiān)管的主要內(nèi)容

根據(jù)幾年來供電監(jiān)管的實踐，供電監(jiān)管工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1．供電質(zhì)量監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第18條規(guī)定，電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量及供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況實施監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)據(jù)此制定了《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（電監(jiān)會第8號令），并發(fā)布了有關(guān)文件，對供電企業(yè)的電壓合格率、供電可靠率以及電壓監(jiān)測點選定等做出了詳細規(guī)定。

2．供電服務(wù)監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（電監(jiān)會8號令）等有關(guān)文件，對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的期限、用戶受電工程服務(wù)、停限電告知服務(wù)、故障搶修服務(wù)以及處理用戶投訴等方面做出了詳細規(guī)定。

3．供電市場行為監(jiān)管

根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第16條規(guī)定，電力監(jiān)管機構(gòu)可以依法對供電市場行為進行監(jiān)管。據(jù)此，電力監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布有關(guān)文件，做出詳細規(guī)定，包括供電企業(yè)無正當(dāng)理由，不得拒絕電力用戶用電申請，不得對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；供電企業(yè)不得自定電價、擅自變更電價、擅自在電費中加收或者代收其他費用等。

4．供電市場準(zhǔn)入監(jiān)管

按照《電力監(jiān)管條例》第13條規(guī)定，電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證。電監(jiān)會《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會第9 號令），規(guī)定供電方面，電力監(jiān)管機構(gòu)主要負責(zé)頒發(fā)和管理《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類）、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》、《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》。

5．供電企業(yè)信息披露監(jiān)管

按照《電力監(jiān)管條例》第21條、22條、23條的規(guī)定，電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)的信息報送和信息披露行為實施監(jiān)管。電力監(jiān)管機構(gòu)制定了相應(yīng)的配套規(guī)章對此實施監(jiān)管。

6．電力社會普遍服務(wù)監(jiān)管

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家電力監(jiān)管委員會職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕7號）規(guī)定，電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)政策制定電力社會普遍服務(wù)計劃并監(jiān)督實施。研究電力社會普遍服務(wù)政策并實施監(jiān)管，是電力監(jiān)管機構(gòu)的一項重要職責(zé)。

7．供電成本監(jiān)管

供電成本監(jiān)管是實施供電監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容，從我國供電企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀看，反映經(jīng)營情況的主要指標(biāo)就是供電成本。待輸配分開以后，供電成本監(jiān)管在供電監(jiān)管體系中位置將更加明顯。

8．供電節(jié)能環(huán)保監(jiān)管

供電節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作主要是貫徹國家節(jié)能減排政策，開展電力需求側(cè)管理工作，促進供電設(shè)施節(jié)能降耗。同時，會同有關(guān)部門對供電企業(yè)向高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電情況進行檢查或抽查，并適時發(fā)布監(jiān)管報告。

（四）供電監(jiān)管的方式和手段

根據(jù)幾年來供電監(jiān)管的實踐，供電監(jiān)管嘗試采取的方式和手段主要有：

1．通過開展供電檢查并對電力用戶反映比較強烈的報裝接電等難點和熱點問題進行抽查，及時發(fā)布供電監(jiān)管報告；

2．通過開展電力用戶滿意度評價并公布結(jié)果；

3．通過披露供電企業(yè)相關(guān)信息；

4．通過頒發(fā)供電業(yè)務(wù)許可方式；

5．通過頒布供用電合同示范文本[注]方式。

（五）供電監(jiān)管的處罰措施

1．依照《電力監(jiān)管條例》和《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（1）違反規(guī)定未取得電力業(yè)務(wù)許可證擅自經(jīng)營電力業(yè)務(wù)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）供電企業(yè)違反《條例》規(guī)定，不遵守電力市場運行規(guī)則，以及不向從事電力交易的主體公平、無歧視開放電力市場，或者不按照規(guī)定公平開放電網(wǎng)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴重的，可以吊銷電力業(yè)務(wù)許可證。

（3）供電企業(yè)未按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

（4）供電企業(yè)拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的，或者提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料的；或者未按照國家有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（5）對于違反《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》并造成嚴重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責(zé)任人員，電力監(jiān)管機構(gòu)可以建議將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得擔(dān)任供電企業(yè)同類職務(wù)。

2．通過監(jiān)管報告或單項通報等文書，公布有關(guān)單位違法違規(guī)行為。

　

附表一：

全國供電企業(yè)分類統(tǒng)計表

（單位：家）

注：

1．附表所統(tǒng)計的供電企業(yè)數(shù)量暫時未將港、澳、臺地區(qū)列入；

2．其他類型為自發(fā)自供及轉(zhuǎn)供電企業(yè)等，包括：油田、農(nóng)墾、森工等，以及部分由地方資產(chǎn)改制形成的股份公司等；

3．對北京、天津、上海三個直轄市所轄的縣級供電企業(yè)，按照行政區(qū)域劃分的原則，全部計入地（市）級供電企業(yè)中；對重慶市所轄縣級供電企業(yè)納入縣級供電企業(yè)進行統(tǒng)計。

4．附表中國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含了其代管的縣級供電企業(yè)。按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系劃分，代管的縣級供電企業(yè)屬于地方國有資產(chǎn)的供電企業(yè)。

　

附表二：

2006年全國各省售電量統(tǒng)計表

（單位：億千瓦時）