每年能用多少土地，這些土地能不能支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子？地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注土地，往往第一關(guān)注土地利用年度計劃指標的多與少，由此也決定了土地利用年度計劃在土地參與宏觀調(diào)控中的重要地位。計劃非常重要，但不可否認的是，一些地方的計劃執(zhí)行情況并不好，實際新增建設(shè)用地總量突破計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

為了強化計劃的約束力，確保計劃的有效實施，國土資源部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）的規(guī)定，制定了《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》，并于目前印發(fā)各地。這意味著，對于年度用地計劃執(zhí)行得好和壞，是否嚴格依計劃批地和用地，將有一套嚴格的考核辦法和獎懲措施。部規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人接受采訪時說，計劃重在執(zhí)行，考核辦法，將牢固確立土地利用年度計劃的權(quán)威性，切實發(fā)揮計劃的調(diào)控作用。

導(dǎo)向明確，繼續(xù)嚴把土地供應(yīng)閘門

土地利用年度計劃考核，不僅要服務(wù)于資源保護，而且要服務(wù)于宏觀調(diào)控�？己宿k法提出，必須遵循五大原則，即控制用地總量、突出耕地保護、促進節(jié)約集約、依法依規(guī)用地、促進差別化管理。

考核辦法突出強調(diào)控制用地總量和保護耕地，就是要嚴把土地供應(yīng)閘門，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行；切實保護耕地，提高資源的保障能力。這位負責(zé)人說，這一規(guī)定與用地計劃的管理職能一脈相承。2006年年底頒布的《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第37號令）明確，土地利用計劃管理的主體脈絡(luò)是服務(wù)于國家宏觀調(diào)控大局，嚴格控制建設(shè)用地總量，切實保護耕地。

在這一明確導(dǎo)向下，土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括：新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況和土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地計劃落實情況；新增建設(shè)用地計劃包括新增建設(shè)用地總量計劃、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃、新增建設(shè)占用耕地計劃等三項指標。

新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況的考核，實行單項考核與綜合考核相結(jié)合。納入考核內(nèi)容的各單項指標，超計劃的為負值，節(jié)余計劃的為正值。以各單項考核結(jié)果按權(quán)重累計分值進行綜合評估，確定綜合考核結(jié)果。土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地計劃執(zhí)行情況的考核，以省為單位依據(jù)當年實際補充耕地面積，以超計劃完成補充耕地量為正值，未完成計劃量為負值，確定考核結(jié)果。

雙管齊下，對批地和用地實行雙考評

實行計劃臺帳管理，對計劃安排使用情況進行登記統(tǒng)計，作為計劃跟蹤管理的依據(jù)�！锻恋乩�用年度計劃管理辦法》作出了以上規(guī)定�？己宿k法在此基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)，在開展計劃執(zhí)行情況考核的同時，要根據(jù)計劃臺帳，統(tǒng)計分析全國土地利用年度計劃安排使用情況，提出跟蹤評價結(jié)果。

這位負責(zé)人說，這一規(guī)定，是為了加強對計劃執(zhí)行過程的監(jiān)管，實行計劃的動態(tài)管理。計劃臺帳的跟蹤評價結(jié)果，將作為考評按計劃批地的依據(jù)，對超計劃批地的，將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

以實際新增建設(shè)用地考核土地利用年度計劃執(zhí)行情況，是計劃考核的重點。這也是耕地保護責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容，是土地督察的依據(jù)。對超計劃用地的，將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

這位負責(zé)人強調(diào)，雙管齊下，分別按照實際新增建設(shè)用地面積和計劃臺帳安排使用情況，對計劃進行考評，可以強化計劃的約束效力，確保用地和批地都嚴格控制在計劃內(nèi)，保證計劃管理目標落實。

獎懲分明，促進用地計劃差別化管理

評價考核結(jié)果重在運用。獎懲分明，是計劃考核辦法的顯著特色。

這位負責(zé)人說，在總量控制的前提下，國土資源部根據(jù)各地土地資源狀況、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素，編制土地利用年度計劃草案，于每年1月下達各省（區(qū)、市）和計劃單列市。

在這個草案的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用年度計劃臺帳跟蹤評價結(jié)果，對超出計劃批地的，要按“超多少，扣多少”的原則，扣減下一年度的計劃指標；同時，在下達地方計劃草案總指標一定比例的總量范圍內(nèi)，根據(jù)上一年度計劃執(zhí)行考核結(jié)果，對嚴重超計劃用地、耕地減少過快、嚴重違規(guī)違法用地、建設(shè)占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應(yīng)計劃指標；對認真執(zhí)行計劃、組織土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項目補充耕地、推進節(jié)約集約用地做出重要貢獻和取得顯著成效的，給予計劃指標獎勵，并對計劃草案進行調(diào)整，正式下達執(zhí)行。

這位負責(zé)人說，獎優(yōu)罰劣，重在促進用地計劃差別化管理，改變“一刀切”的管理模式。將依據(jù)計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果，針對批地、用地、補充耕地、節(jié)約集約用地等不同情況，區(qū)別對待，實行土地計劃指標獎懲措施，切實發(fā)揮土地利用年度計劃評估考核的引導(dǎo)作用。

來源：中國網(wǎng)