4月3日,國(guó)家審計(jì)署特派辦的一位官員向記者證實(shí),作為有史以來(lái)最大規(guī)模的電力審計(jì),國(guó)家審計(jì)署正在全國(guó)18個(gè)省區(qū)的網(wǎng)省公司和發(fā)電公司交叉進(jìn)行電力建設(shè)情況審查。

    該次審計(jì)包括立項(xiàng)、規(guī)劃、基建、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度合理性、職工持股等內(nèi)容,并將在電力系統(tǒng)全面鋪開(kāi)。

    據(jù)悉,這次審計(jì)風(fēng)暴將涉及中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司,主要審計(jì)內(nèi)容是財(cái)務(wù)收支。

    審計(jì)三月鋪開(kāi)

    來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的消息人士告訴記者,"為了配合此次審計(jì)署的審計(jì),國(guó)家電網(wǎng)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了18個(gè)省電力公司的內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人會(huì)議。"會(huì)上透露,此輪審計(jì)跟近年來(lái)國(guó)內(nèi)電源和電網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目快速增長(zhǎng)有一定關(guān)系,也是為了清理上一輪電力體制改革后電力系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況,為進(jìn)一步的電力改革做準(zhǔn)備。

    具體而言,審計(jì)署此次將重點(diǎn)調(diào)查:2002年電力改革"廠網(wǎng)分家"時(shí)的資產(chǎn)移交和轉(zhuǎn)讓情況;國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排環(huán)保政策的執(zhí)行和落實(shí)情況;電力價(jià)外基金、專(zhuān)項(xiàng)基金和收費(fèi)的管理和使用情況。

    根據(jù)實(shí)際情況,審計(jì)工作可延伸至電力建設(shè)項(xiàng)目的審批、發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)的制定和執(zhí)行、征地和拆遷、電源與電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和配套、脫硫設(shè)施的投運(yùn)情況、電力調(diào)度情況、電價(jià)核定和執(zhí)行、發(fā)電設(shè)備小時(shí)利用數(shù)的核定情況、設(shè)備材料采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理、工程造價(jià)真實(shí)性、工程質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和水土保持情況、建設(shè)資金管理、征地拆遷管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面。另外,根據(jù)電力系統(tǒng)的情況,不同省份的審計(jì)內(nèi)容各有側(cè)重。

    據(jù)悉,這輪審計(jì)涉及山西、內(nèi)蒙古、廣東、湖北等全國(guó)18個(gè)省區(qū)的電力建設(shè),采取交叉審計(jì)的辦法。山西省電力系統(tǒng)由審計(jì)署駐蘭州特派辦審計(jì),貴州省的電力系統(tǒng)由審計(jì)署廣州特派辦進(jìn)行審計(jì),廣東省的電力系統(tǒng)由審計(jì)署武漢特派辦進(jìn)行審計(jì)等。3月下旬開(kāi)始,參與這輪審計(jì)的特派辦已經(jīng)進(jìn)駐各個(gè)省區(qū)的電力公司。

    宏觀調(diào)控因素凸顯

    2002年底,電力系統(tǒng)進(jìn)行了以"廠網(wǎng)分離"為主要內(nèi)容的電力體制改革,原國(guó)家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)。但在此次電改后,中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的"電荒"考驗(yàn),五大電力集團(tuán)隨即跑馬圈地,掀起興建電源項(xiàng)目的高潮。

    電監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,從2002年年底到2006年年底,我國(guó)新增電力裝機(jī)容量2.65億千瓦,同比增加74.4%。其間,電力投資從2002年的2296.92億元猛增到2006年的5227.84億元,增速達(dá)127.6%,電力投資增長(zhǎng)彈性系數(shù)明顯超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

    至2007年年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到7.13億千瓦,預(yù)計(jì)2008年全國(guó)電力裝機(jī)容量有望突破8億千瓦。

    高速的電力投資迅速扭轉(zhuǎn)了全國(guó)電力供應(yīng)短缺的局勢(shì),并開(kāi)始轉(zhuǎn)向電力過(guò)剩。3月27日下午,在國(guó)家審計(jì)署主持召開(kāi)的對(duì)貴州電網(wǎng)、電源等企業(yè)審計(jì)的會(huì)議上,審計(jì)署廣州特派辦副特派員朱惠紅指出:"隨著電力形勢(shì)的不斷改變,熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也更加突出,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí),完善和規(guī)范電力項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理,顯得更加必要。"

    在這次會(huì)議上,貴州電網(wǎng)公司副總經(jīng)理邱躍豐也指出,2002年至2007年貴州累計(jì)向廣東送電820億千瓦時(shí)。

    貴州電力公司的人士透露,這次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)將審查電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況,分析電力建設(shè)項(xiàng)目決策和建設(shè)管理是否嚴(yán)格,審查宏觀調(diào)控政策落實(shí)和能源資源利用情況以及電力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況等。

    為下一輪電改"清道"

    2002年之前,我國(guó)的電力體制是由原國(guó)家電力公司"大一統(tǒng)"管理。原國(guó)家電力公司控制了全國(guó)幾乎所有的電網(wǎng)和約60%的發(fā)電資產(chǎn),并且集發(fā)電、輸電、配電和供電為一身。

    電力專(zhuān)家、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥介紹,在2002年電力體制改革之前,國(guó)家電力公司搞三產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng),旗下有許多非主業(yè)的企業(yè)。某種意義上,這些三產(chǎn)公司當(dāng)初的經(jīng)營(yíng)資金大部分被納入了電網(wǎng)企業(yè)的成本。這是電網(wǎng)成本模糊不清的原因之一。

    而在當(dāng)時(shí),國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始醞釀拆分國(guó)電公司的改革,為了配合電力改革的實(shí)施,國(guó)家審計(jì)署曾經(jīng)展開(kāi)過(guò)一輪原國(guó)家電力公司的審計(jì)。審計(jì)的目標(biāo),一是摸清電力資產(chǎn),確定賬目的真實(shí)性;二是查清大案要案。一位當(dāng)時(shí)參與審計(jì)的人士透露,"大案要案",主要指原國(guó)家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)潛逃案件。

    根據(jù)這次的審計(jì)結(jié)論,1998年-2002年期間,國(guó)家電力公司損益不實(shí)情況比較嚴(yán)重,累計(jì)少計(jì)利潤(rùn)78億元;決策失誤使該公司國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失,涉及金額78.4億元;原國(guó)家電力公司因違規(guī)處置資產(chǎn)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易讓利,造成國(guó)有資產(chǎn)向三產(chǎn)企業(yè)流失29.7億元;因違規(guī)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保以及其他違法違規(guī)問(wèn)題,造成流失15.3億元。

    2008年,中國(guó)的電力體制改革將在前期"廠網(wǎng)分離"的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入進(jìn)行"主輔分離"、"主多分離"為主要內(nèi)容的改革。

    作為此輪改革的內(nèi)容之一,3月19日,國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)>。據(jù)此文件,電網(wǎng)企業(yè)管理層和關(guān)鍵崗位人員將不得持有本區(qū)域電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),已經(jīng)持有的,將在一年內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓。

    此外,調(diào)度改革也成為下一輪電力改革的內(nèi)容之一。2001年中國(guó)醞釀電力改革之初,出于安全考慮,在"五號(hào)文件"之中并無(wú)規(guī)定調(diào)度獨(dú)立的內(nèi)容。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)公司之內(nèi),通過(guò)制訂年度計(jì)劃實(shí)行發(fā)電調(diào)度。在廠網(wǎng)關(guān)系沒(méi)有完全理清的時(shí)候,業(yè)內(nèi)人士反映,調(diào)度不公的現(xiàn)象普遍存在。一位地方電力公司的人士反映:該公司集資電廠的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五大電力集團(tuán),更低于省電力公司的"多經(jīng)"企業(yè),在一些地區(qū),甚至發(fā)生了轉(zhuǎn)賣(mài)發(fā)電指標(biāo)牟利的現(xiàn)象。而下一輪的電力改革中,調(diào)度有望成為內(nèi)容之一。

    在此輪審計(jì)中,包括電力項(xiàng)目建設(shè)管理體制、電力調(diào)度情況、發(fā)電設(shè)備小時(shí)利用數(shù)的核定情況、設(shè)備材料采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理、工程造價(jià)真實(shí)性、工程質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和水土保持情況、建設(shè)資金管理、征地拆遷管理、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容。

    "此次審計(jì)既有體制方面的情況,又有改革中的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)電力建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)電力行業(yè)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,推進(jìn)電力體制深化改革,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。"審計(jì)署廣州特派辦副特派員朱惠紅指出。

    陳望祥指出,我國(guó)2002年開(kāi)始的"廠網(wǎng)分開(kāi)"的電力改革已經(jīng)進(jìn)入到解決遺留問(wèn)題的階段,下一步將打破電網(wǎng)壟斷,積極進(jìn)行輸配分開(kāi)。在此時(shí)進(jìn)行電力系統(tǒng)的全面審計(jì),有益于下一階段電力改革的進(jìn)行。

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