煤在哪里？ 
    “好像從2003年開始的吧，好幾年了，從來都是缺煤�！鄙穷^電廠的調(diào)度工人黃斯彬指著不遠處即將到港的那艘運煤船說，每天，汕頭電廠能夠進煤12000噸，而這樣的進煤量幾乎只能維持一般爐溫。 

    依山傍海的汕頭電廠建有自己專用的卸煤碼頭，但是，常年以來，對于這個粵東地區(qū)的主力電廠，沒有幾天是能“吃飽”的，特別是在各種能源緊缺狀況頻繁出現(xiàn)的2007年。 

    火電是煤炭的衍生能源形式。據(jù)統(tǒng)計，中國75%的電能生產(chǎn)以煤炭作為基礎(chǔ)能源。在這樣的占比狀況下，煤炭作為上游資源對火電生產(chǎn)的制約作用可見一斑。 

    “2003年、2004年電荒時期，國家發(fā)改委批復(fù)了很多火電項目，這些項目基本上集中在2006年、2007年投產(chǎn)，年凈增產(chǎn)能1億千瓦，全國裝機總量達到了7.12億千瓦，火電產(chǎn)能集中釋放導(dǎo)致了一定程度的過剩�！敝袊�投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長陳望祥認為，這是當(dāng)前煤電供應(yīng)緊張的根本原因。

    這樣的需求側(cè)分析可以得到某種程度的驗證。根據(jù)華能國際(9.74,-0.22,-2.21%,吧)的2007年全年公告，截至2007年11月，華能國際權(quán)益裝機容量3175萬千瓦中，3058萬千瓦為火電和燃煤電廠，占總量的96%。目前，華能國際80%的煤炭供應(yīng)依靠長期合同，但合同煤實際成交量只有65%。

    但是，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2007年全國煤炭產(chǎn)量25.23億噸，較2006年增長了8%左右。因此，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任曾表示，“在近幾年來說，(煤炭生產(chǎn))增速非�？�，量非常大。從總量來看，煤炭的量應(yīng)該是不成問題的�！�

    另據(jù)匯豐銀行最新研究報告稱，2008年全國煤炭產(chǎn)量料將突破26億噸，其中電煤產(chǎn)量將超過50%，達到13億噸。各界對煤炭供給的總量充滿信心。

    “肯定不缺煤，只是(礦井)下面挖不上來，產(chǎn)能不足啊。”陽泉煤炭運銷公司銷售科的工作人員告訴本報記者，特大冰凍雨雪災(zāi)害期間，又恰逢春節(jié)假期前后，他們從煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取的煤炭現(xiàn)貨較往常下降了30%。為了保證那些固定用戶——比如長期合同用戶順利度過春節(jié)，他們開始在內(nèi)部調(diào)劑銷售配額，限量發(fā)煤。“產(chǎn)能不足”也得到了幾位民營煤炭運銷公司負責(zé)人的印證。

    山西省2007年煤炭產(chǎn)量總計6.3億噸，占全國總產(chǎn)量的1／4強。根據(jù)山西省政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南方雨雪災(zāi)害天氣期間，全省每天調(diào)運電煤達130萬噸—140萬噸，不能滿足國家需求的部分則以庫存煤補充，以優(yōu)質(zhì)煤替代電煤調(diào)運，導(dǎo)致每噸煤損失達200元—300元。

    但是，為了落實國家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，產(chǎn)煤大省山西2006年以來在全省開展的煤礦整頓行動，對安全生產(chǎn)不過關(guān)和低效率的煤礦，堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得產(chǎn)煤礦井的數(shù)量驟然減少，在一定程度上影響了產(chǎn)能。根據(jù)一般估計，小煤窯的產(chǎn)能占中國煤炭產(chǎn)量的1／3到1／2左右。在強力政策下，小煤窯退出較快，其退出形成的產(chǎn)能缺口一時無法填補。

    因此，1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前煤炭和電力生產(chǎn)供應(yīng)工作的緊急通知》，要求產(chǎn)煤省要重點做好省外電煤供應(yīng)保障工作，對符合安全生產(chǎn)條件而停產(chǎn)的煤礦，必須恢復(fù)生產(chǎn)、保證供應(yīng)，對正常生產(chǎn)煤礦要安排好春節(jié)期間的生產(chǎn)供應(yīng)。國家安監(jiān)局的督導(dǎo)小組派到了地市級主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

    各界普遍認為，在當(dāng)前煤炭運力不足、煤炭企業(yè)政策性成本上升、資源產(chǎn)品價格普遍上漲的形勢下，2008年的煤炭供應(yīng)形勢仍然不容樂觀。

    價格幾許？

    “雪災(zāi)期間，每噸漲了10元—20元。”山西錦達煤炭運銷公司總經(jīng)理王志說，雪災(zāi)期間，確實存在暴利的可能，但是，公司可以從煤礦提取并提供給客戶的電煤總量有限，提價可能只會損害老客戶的利益和自己的信譽，而且，山西并沒有受到雪災(zāi)太大的影響，電煤運輸通道暢通，所以提價并不可行。

    錦達公司的煤炭最遠銷往廣州。從錦達公司所在的大同市到廣州市，先陸運后海運，正常情況下三天到達，二級電煤的價格將從258元／噸上行為730元／噸。價格的上漲包括了運輸成本，但還有其他多項成本。

    但是，對于煤炭價格，“發(fā)改委說話也不靈了�！币驗�，2007年初，國家發(fā)改委宣布電煤價格全面開放。從此，計劃經(jīng)濟色彩濃厚的全國煤炭訂貨會“壽終正寢”，煤炭價格將成為“煤”與“電”之間反復(fù)博弈、協(xié)商一致的結(jié)果，而不是誰看誰的臉。

    當(dāng)時，電力企業(yè)滿懷信心地認為，電煤價格將會下降，而不是上漲。他們的此種愿望，不但是出于成本和利潤的原始動機，而且是對全國電煤供給總量的信心：總量增加了，價格將會下降。

    但是，2007年12月，全國煤炭供銷訂貨會上，煤炭企業(yè)將電煤平均價格提高了10%，發(fā)電企業(yè)增加了超過數(shù)百億元的成本，利潤空間被進一步擠壓。

    “我們作為沿海省份，只能去海外進口煤炭�！鄙鲜泄�司粵電力投資部的一位人士告訴記者，正是國內(nèi)煤炭價格的走勢迫使他們向海外尋求電煤資源。

    2008年2月底，粵電力與澳大利亞懷特溫煤炭公司(Ｗｈｉｔｅｈａｖｅｎ Ｃｏａｌ Ｌｔｄ。)達成協(xié)議，粵電力母公司粵電集團出資4.47億元人民幣，收購懷特溫煤炭公司7.5%的股權(quán)，并在未來按股權(quán)比例為懷特溫煤炭公司位于澳大利亞新南威爾士州的煤炭項目提供開發(fā)費用。

    “國際市場上的電煤一天一個價�！卑策_則商業(yè)咨詢的分析師約翰·邁德森告訴本報記者。2007年上半年，中國煤炭進口首次超過出口，煤炭凈出口量從8300萬噸急劇下降到200萬噸，震動全球市場，推動了全球各地大部分煤炭價格的上漲，上漲幅度接近一倍。今年1月下旬發(fā)生的冰凍雨雪災(zāi)害，以及所造成的電力短缺，促使中國將煤炭出口暫停了至少兩個月，國際市場上的電煤價格更加敏感。

    煤電聯(lián)動？

    粵電力一位熟悉企業(yè)日常運營的工作人員告訴記者，一年來，入廠電煤價格約上漲了30元—40元／噸，目前粵電力每年用煤約有1000萬噸。如果按照每噸煤上漲30元計算，粵電力每年電煤成本將多出3億元，而其2007年中期凈利潤僅有4.15億，“也就是說，有1／5強的利潤要轉(zhuǎn)化為電煤成本”。

    根據(jù)國家電監(jiān)會的一份統(tǒng)計報告，由于第三輪煤電聯(lián)動遲遲未能啟動，目前煤價的上漲不斷蠶食著火電企業(yè)的利潤。據(jù)測算，全國煤價總體上漲4.67%，電煤價格上漲13%。以2007年前三季度業(yè)績來看，火電類企業(yè)凈利潤增幅僅為9%，三季度火電企業(yè)毛利潤下降2%左右。

    “煤電聯(lián)動”政策始于2004年，該政策的基本內(nèi)容是，每6個月應(yīng)按煤炭價格變化調(diào)整電價。然而，三年來，政策執(zhí)行中卻是煤炭價格市場化，電價仍由發(fā)改委管制，“聯(lián)動”機制形同虛設(shè)。

    現(xiàn)在的煤電對決形勢下，煤電聯(lián)動再次成為多方呼聲。但是，究竟如何完善煤電聯(lián)動，各方提供的建議不一。

    煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煤電聯(lián)動？雖然煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中也用電，但自用占據(jù)比例較小，“前些年煤價低落時對煤企傷害很大，進入發(fā)電領(lǐng)域，能夠兩條腿走路，避免煤價的波動對自身穩(wěn)定收益的影響”。同時，國家煤電聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)政策也對煤企有所傾斜：國家鼓勵煤電一體化，在煤產(chǎn)地設(shè)電廠(比如坑口電廠)更容易得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。煤企實行煤電聯(lián)動似乎占盡“天時地利”。

    電力生產(chǎn)企業(yè)有無必要實現(xiàn)煤電聯(lián)動？“電企進軍上游的煤炭，可以獲得量上的優(yōu)勢，確保自身的煤源供應(yīng)�！碑�(dāng)前煤炭供應(yīng)的緊張形勢，再加上煤企向煤化工及煤制油領(lǐng)域挺進，煤炭供應(yīng)會相對緊缺，并有進一步向絕對緊缺變化的危險�！白陨碛忻�，心中不慌，同時也有利于其與煤企的議價”。電企實現(xiàn)煤電聯(lián)動也有很多支持者。

    但是，呼喚電價像煤價一樣開放市場、自由競價只是煤電市場化改革的一種聲音；另一種聲音認為，對電力壟斷企業(yè)的價格管制不能放松。“根據(jù)現(xiàn)行制度，發(fā)電企業(yè)將電力生產(chǎn)出來之后競價進入電網(wǎng)，這種競價是一個單方向的競價，只能比標(biāo)準(zhǔn)價格低而不能比標(biāo)準(zhǔn)價格高，進入用戶的價格也是國家規(guī)定的。這樣的管制貌似苛刻，但是，實際上，電力企業(yè)的利潤在標(biāo)準(zhǔn)價格確定之時就有了保證�！敝猩酱髮W(xué)國際商學(xué)院副教授王傳輝一直以來都反對放松對電力企業(yè)的管制。

    還有隱憂

    事實上，特大冰凍雨雪災(zāi)害發(fā)生時，各級政府的擔(dān)憂中常常包含一些難言之隱，而不僅僅是有沒有充足的電力供應(yīng)這一個方面。

    特大冰凍雨雪災(zāi)害發(fā)生后，國家發(fā)改委很快就組建了經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)機制，該機制一直運行至國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心。

    在國家發(fā)改委發(fā)出的第一份《緊急通知》中，即要求在當(dāng)前煤炭和電力需求高峰階段，各地要進一步加強電力需求側(cè)管理，除合理引導(dǎo)避峰、錯峰外，著力壓縮高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后生產(chǎn)能力的電力需求。

    全國“兩會”期間的3月3日下午，在出席全國政協(xié)的經(jīng)濟界別聯(lián)組討論時，溫家寶總理專門針對政協(xié)委員的災(zāi)后經(jīng)濟重建各項建議作了回應(yīng)，他稱今年電煤供應(yīng)仍趨緊張，要在節(jié)能降耗和淘汰落后生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，千方百計保證電煤供應(yīng)。

    節(jié)能減排是各級政府的“緊箍咒”，也幾乎成為災(zāi)害環(huán)境下政府的本能反應(yīng)�！爸灰�夏天40攝氏度高溫來個10天以上，冬天5攝氏度左右來個半個月，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)基本沒有希望完成�！睆V州市“兩會”期間，某分管能源的副市長的話讓各級政府部門很是震動。

    2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》。按照該辦法，國家將對地方的節(jié)能降耗指標(biāo)實行五年總考核，不再逐年分解年度指標(biāo)。但是，地方政府需要在每年3月后制定本地的年度指標(biāo)計劃，上報國務(wù)院備案。

    “如果年度指標(biāo)未完成，地方申報的高耗能項目將一律不得批準(zhǔn)�！睆V東某電廠辦公室工作人員告訴記者，節(jié)能降耗的分項任務(wù)已經(jīng)落實到了這個粵東小型電廠。

    根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能降耗的考核指標(biāo)主要有三個：單位ＧＤＰ能耗，指標(biāo)值“噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元”；單位工業(yè)增加值能耗，指標(biāo)值“噸標(biāo)準(zhǔn)煤／ 萬元”；單位ＧＤＰ電耗，指標(biāo)值“千瓦時／萬元”。

    有觀察者認為，電煤緊張的一個伴隨現(xiàn)象是煤炭的低效使用�！皾M負荷運行的正常情況下，每度電耗煤370克，現(xiàn)在大家都吃不飽，電廠開機率只有60%，每度電耗煤量達到了500克�！比A北電力大學(xué)教授崔翔曾去相關(guān)電廠調(diào)研。重災(zāi)之下，這種“光耗煤不發(fā)電”的無用消耗到處存在，不但進一步造成了電煤供應(yīng)的緊張，而且增加了電煤降耗、節(jié)能減排的壓力。

    雖然電力只是煤炭衍生的二次能源，但其作為能源，可以向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本。在當(dāng)前ＣＰＩ處于歷史高位的全國經(jīng)濟環(huán)境下，電力價格在一定時期內(nèi)不可能放開。于是，利潤空間受到擠壓的發(fā)電廠已經(jīng)部分關(guān)閉，其煤炭庫存也降到了很低水平。一些用電大戶——比如鋼、銅、鋅、鋁等生產(chǎn)商因此受到影響，關(guān)閉了部分產(chǎn)能。煤與電造就的能源格局與國家抑制通脹的宏觀調(diào)控政策如何協(xié)調(diào)，企業(yè)在等待政府的有效措施。

    全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中煤能源(17.33,-1.20,-6.48%,吧)股份有限公司董事長經(jīng)天亮委員提出，國家應(yīng)高度重視煤炭的合理庫存量，建立煤炭用戶庫存責(zé)任制度，以降低極端惡劣天氣引發(fā)的電煤儲運風(fēng)險。他認為，目前，中國煤炭總庫存僅1.5億噸、庫存率在6%左右，遠低于世界第二煤炭生產(chǎn)和消費大國美國平均10%的水平，因此，有關(guān)部門應(yīng)建立必要的約束機制，將電煤庫存率盡快提升至10%以上。重災(zāi)考驗下，國家電力安全戰(zhàn)略與政策同樣面臨難題。

來源：中國經(jīng)濟時報