2008年，電力工業(yè)“上大壓小”第一爆響在福建廈門。

    “拆除工作正式開始！”1月28日中午，隨著福建省有關部門負責人一聲令下，華電廈門電廠兩臺服役了近30年的單機容量各2.5萬千瓦的燃煤機組煙囪，在一聲巨響中轟然倒塌。

    當天，福建華電龍巖電廠和大田益源熱電有限公司也各拆除2臺單機容量為1.2萬千瓦的小火電機組。今年關停小火電機組工作就此拉開序幕。

    電力工業(yè)結構調整成效顯著

    就在今年“上大壓小”第一爆響起的第二天，國家發(fā)展改革委在福建省廈門市召開全國電力工業(yè)關停小火電機組工作會議。國家發(fā)展改革委副主任張曉強在總結2007年全國關停小火電機組工作的同時，明確了2008年關停小火電機組的目標和任務，對電力工業(yè)進一步實行“上大壓小”，推進節(jié)能減排和結構調整工作做出了具體部署。

    據(jù)張曉強介紹，2007年電力工業(yè)上大壓小成效顯著。全國共關停小火電機組553臺，裝機容量1438萬千瓦，提前并超額完成了全年關停1000萬千瓦的目標，為實現(xiàn)“十一五”關停5000萬千瓦的目標奠定了基礎。關停小火電機組總量前五名的省份是：山東、河南、廣東、江蘇、山西，分別關停了171.7萬千瓦、154.3萬千瓦、129.4萬千瓦、113.9萬千瓦、100.7萬千瓦。中央直屬的五大發(fā)電集團關停工作業(yè)績突出，關停容量占全國的61.06%，按關停容量依次為：大唐集團260萬千瓦、華能集團195萬千瓦、中電投集團154萬千瓦、華電集團147萬千瓦、國電集團122萬千瓦。中央和地方國有企業(yè)關停容量為1052萬千瓦，占關�？偭康�73.1%；民營和外資企業(yè)關停容量為386萬千瓦，占關�？偭康�26.9%。

    與此同時，電力工業(yè)結構逐步優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著。2007年底全國發(fā)電裝機總容量達到7.13億千瓦，五年內(nèi)新增裝機容量翻了一番。目前，全國水電裝機1.45億千瓦，居世界首位。煤電裝機居世界第二位，其中30萬千瓦及以上高效、環(huán)保燃煤火電機組發(fā)電容量的比重由2003年初的43.39%提高到2007年的58.9%，增加15.5個百分點。隨著大型高效機組的建設和小火電機組的關停，供電煤耗大幅下降。2007年每千瓦時供電煤耗下降了10克，同比節(jié)約原煤4000萬噸，若折合成發(fā)電量(870億千瓦時)，則相當于三峽水電站全部機組投產(chǎn)后全年的發(fā)電量。這幾年，火電廠煙氣脫硫機組容量新增2.6億千瓦，全國脫硫機組占火電裝機比重已超過50%，同時煙氣除塵、脫銷、廢水排放、粉煤灰綜合利用等方面也取得很大進展。

    “可再生、核電等清潔發(fā)電方式快速發(fā)展，電網(wǎng)建設速度加快，燃煤火電的增長速度已出現(xiàn)了較大幅度的下降，這些說明電力工業(yè)結構調整出現(xiàn)了可喜的變化，電力工業(yè)已步入了又好又快的良性發(fā)展軌道�！睆垥詮姳硎�。

    “上大壓小”工作面臨更大挑戰(zhàn)

    “2007年，容易關停的都關了，2008年，電力工業(yè)上大壓小要開始啃‘硬骨頭’！今年全國計劃關停小火電機組目標確定為1300萬千瓦，這一目標的實現(xiàn)需要多方努力。”張曉強在接受記者采訪時這樣表述。

    據(jù)張曉強介紹，目前關停的機組，只占國家提出的5年關停5000萬千瓦目標的28.8%，“十一五”后三年還有約3600萬千瓦的關停任務，這就意味著此后三年平均每年還要關停1200萬千瓦，關停的任務十分繁重。去年已關停的機組主要是五大電力集團和河南、江蘇、山東、內(nèi)蒙古等省(區(qū))的，難度小、容易關的都關了�！跋乱浑A段，除央企等大型企業(yè)外，地方企業(yè)、民營企業(yè)的關停機組也會隨之增多，遇到的問題可能會更多，關停難度也會更大，因而關停任務也更為艱巨�！�

    目前，我國發(fā)電裝機總容量已達7.13億千瓦，位居世界第二。但在發(fā)電裝機中，77%以上是火電。2007年底，在火電中，單機10萬千瓦以下的小機組仍有1.04億千瓦，占火電裝機容量的18.6%。這些小火電生產(chǎn)效率低，污染浪費嚴重，技術裝備差。

    與大型發(fā)電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高。目前，60萬千瓦超臨界機組平均供電煤耗只有299克標煤/千瓦時，而5萬千瓦小機組則高達450克標煤/千瓦時。同樣的發(fā)電量，小機組比大機組多耗煤50%以上。2007年我國發(fā)電用原煤超過12.82億噸，占煤炭消費總量的近一半，其中10萬千瓦以下小機組耗煤約4億噸。1.04億千瓦小火電機組一年發(fā)電用煤，約比同樣發(fā)電量的大機組多耗原煤1.1億噸，相當于每年多排放二氧化碳2.2億噸。

    因此，張曉強強調，“關停小火電，推動電力工業(yè)走清潔發(fā)展之路，提高應對氣候變化的能力仍是2008年重點工作之一。”

    多項措施確保完成今年任務

    “今年關停小機組，將繼續(xù)獲得政策支持和補償�！贬槍�今年全國關停小火電機組1300萬千瓦的目標，張曉強對“上大壓小”工作提出了具體部署。

    各地區(qū)、各主要電力企業(yè)要制定和完善今年關停1300萬千瓦的詳細工作方案和關停計劃，分解指標，層層落實，采取得力措施，確保完成全年關停任務。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關部門加強對關停工作的協(xié)調和指導。省級發(fā)展改革委(或經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)要給省政府當好參謀助手，切實負起責任，及時發(fā)現(xiàn)上大壓小工作中存在的問題，提出解決的意見。地方要按月向國家發(fā)展改革委報告關停工作進展情況，年底報告全年關停目標完成情況。

    各地結合實際，制定和完善配套政策，進一步明確關停小機組的補償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務處理、上大項目核準等問題，積極推動關停工作。要繼續(xù)做好電量指標、污染物排放指標和取水指標的交易工作，加強排污收費和規(guī)范小火電機組上網(wǎng)電價與收費管理，積極研究、探索其他補償辦法，把各項關停政策真正落到實處。

    對于符合規(guī)定的上大壓小建設項目，國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關規(guī)定，辦理核準或出具同意開展前期工作的意見函。替代容量達到替代比例50%的上大壓小項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上仍按兩臺機組考慮，在相應扣減該地區(qū)規(guī)劃建設規(guī)模后，經(jīng)審核可納入國家電力規(guī)劃。對關停工作成效顯著的省份和企業(yè)，將在后三年的規(guī)劃建設容量上，進一步加大對其支持力度。

    組織好節(jié)能發(fā)電調度試點工作。落實對關停小火電機組的補償政策，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；有關部門要盡快出臺電網(wǎng)備用、調峰調頻等服務費率或價格標準，與節(jié)能發(fā)電調度實施細則同步實施，保證相關試點工作順利進行。今年下半年將對試點工作進行總結，爭取盡快在全國推開。在全面推行節(jié)能發(fā)電調度之前，作為一項過渡性措施，鼓勵各地區(qū)推行差別電量計劃，在安排發(fā)電量計劃時，提高可再生能源和高效、清潔大機組的發(fā)電小時數(shù)，逐步削減小火電機組的發(fā)電小時數(shù)。

來源：經(jīng)濟日報

點評：積極發(fā)展節(jié)能發(fā)電調度工作，落實上打壓小項目建設。

相關鏈接：

全國政協(xié)委員建言電力保障:電煤電網(wǎng)一個不能少

今年中國電力許可證頒發(fā)將把好“出入關”

四家電力公司披露年報 成本拖累業(yè)績增長