年初襲擊南方的暴風(fēng)雪，讓一場(chǎng)搶運(yùn)電煤的戰(zhàn)役突然爆發(fā)。
    暴雪使南方許多城市電力中斷、交通受阻，煤炭運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，部分電廠電煤庫(kù)存急劇下降，最危急的時(shí)候，全國(guó)電煤庫(kù)存不足六天，遠(yuǎn)低于兩周到20天的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。共19個(gè)省(區(qū)、市)出現(xiàn)拉閘限電。
    如今，電煤庫(kù)存危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，然而其間凸顯的我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱問(wèn)題卻讓人心有余悸。
    我國(guó)“富煤貧氣少油”，64%的煤炭資源分布在“三西”地區(qū)———山西、陜西和內(nèi)蒙古西部，而主要能源消費(fèi)地在華東、華南地區(qū)，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的能源格局。
    中國(guó)煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路、公路、沿海和內(nèi)河水運(yùn)。鐵路是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕�方式，運(yùn)量占全國(guó)煤炭運(yùn)輸量的70%以上。
    然而，隨著我國(guó)電力需求旺盛，2008年，火電發(fā)電量要達(dá)到30000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.2%，我國(guó)電力、鋼鐵等四大用煤行業(yè)的煤炭仍將維持2億噸左右的增量。煤炭外運(yùn)緊張局面不斷加劇。
    但即使現(xiàn)實(shí)困難確實(shí)存在，也不是沒(méi)有可以迂回的路徑。
    業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)指稱，在鐵路運(yùn)力如此緊張的背景下，相關(guān)部門(mén)的一些做法卻讓人不解。2007年確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量計(jì)劃指標(biāo)為7.38億噸，今年為7.85億噸。而2007年煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際交易總量卻超過(guò)12.2億噸。據(jù)鐵道部有關(guān)人士介紹，2008年，煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際交易總量要超過(guò)13億噸。
    如此多運(yùn)力放在計(jì)劃之外，是因?yàn)橛?jì)劃之外的指標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃之內(nèi)的指標(biāo)價(jià)格，其中的差價(jià)部分則成了鐵路部門(mén)的“灰色收入”。
    鐵路運(yùn)力之緊，除了基礎(chǔ)建設(shè)滯后，與制度設(shè)計(jì)上的缺失有何關(guān)聯(lián)，值得深思。
    除了運(yùn)力，這次雪災(zāi)使原本就存在的煤電矛盾大規(guī)模且集中地爆發(fā)了。
    其實(shí)，雪災(zāi)之前，電廠缺煤的跡象已經(jīng)表露。2008年初，由于整頓導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)受限，煤炭出礦價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲的勢(shì)頭。資料顯示，2007年末的煤炭訂貨會(huì)上，電煤價(jià)格平均上漲40元／噸，最高上漲65元／噸。過(guò)去3年，煤價(jià)年均漲幅已達(dá)10%，可是，由于電價(jià)變動(dòng)影響過(guò)大，原本為了緩解煤電雙方價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施卻遲遲難以啟動(dòng)，政府一直態(tài)度曖昧。2007年，發(fā)電企業(yè)連續(xù)三次要求電價(jià)上調(diào)，但是在物價(jià)上漲、ＣＰＩ指數(shù)不斷刷新的壓力下，1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確規(guī)定電力不得漲價(jià)。對(duì)價(jià)格的不滿，直接抑制了發(fā)電企業(yè)的購(gòu)煤熱情，發(fā)電企業(yè)不愿意多增加庫(kù)存。在雪災(zāi)之前大部分電廠庫(kù)存就相對(duì)較低，部分地區(qū)由于缺煤已經(jīng)出現(xiàn)火電機(jī)組停機(jī)的現(xiàn)象。此時(shí)遇到罕見(jiàn)的冰雪天氣，使煤炭運(yùn)輸受阻，因而直接發(fā)生了煤荒。
    分析人士認(rèn)為，煤、電價(jià)格雙軌制矛盾的日益加深，增加了區(qū)域性、季節(jié)性煤荒、電荒出現(xiàn)的可能。
    煤電市場(chǎng)缺乏一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的供煤協(xié)議，因此礦主沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，必然行為短期化。而煤炭的市場(chǎng)化，無(wú)疑又取決于電力的市場(chǎng)化——如果用電者和發(fā)電者無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)線交易，煤炭市場(chǎng)也不可能形成長(zhǎng)期協(xié)議，超產(chǎn)、不生產(chǎn)、盲目建設(shè)、礦難等問(wèn)題，不可能徹底解決。
    據(jù)了解，在抗擊雨雪冰凍期間，山西每天向全國(guó)輸送的煤炭達(dá)到130萬(wàn)噸。為保障南方電煤的供應(yīng)，山西全省40萬(wàn)名礦工在井下度過(guò)了春節(jié)，許多大型煤炭企業(yè)壓縮焦煤產(chǎn)量，全力投入到電煤的生產(chǎn)中。但這只是應(yīng)急之舉。雪災(zāi)過(guò)去，煤電矛盾依舊。
    在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，雪災(zāi)成了代表、委員們熱議的話題。全國(guó)政協(xié)委員王永忠指出，電源結(jié)構(gòu)單一，不僅會(huì)導(dǎo)致遇到突發(fā)事件時(shí)難以保證電力供應(yīng)，而且對(duì)節(jié)能減排造成了巨大壓力。
    截至2007年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到71329萬(wàn)千瓦，其中火電占77.73%�；痣娧b機(jī)比重過(guò)大造成對(duì)煤炭的需求越來(lái)越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩仍絹?lái)越高，對(duì)節(jié)能減排造成了巨大壓力。
    因此，應(yīng)該調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)尤其是電源結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)情促進(jìn)煤電以外其他電力發(fā)展，以減輕對(duì)煤炭資源的依賴程度。要大力推動(dòng)潔凈能源、可再生能源發(fā)展，在稅收、電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等各方面給予相關(guān)電力企業(yè)優(yōu)惠政策，為清潔能源、可再生能源發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境；同時(shí)對(duì)有關(guān)設(shè)備廠、設(shè)計(jì)方予以政策扶持，對(duì)于國(guó)家示范項(xiàng)目、國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目要優(yōu)先扶持，給予一定投資補(bǔ)貼。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)