李 毅 中

（2008年1月2日）

同志們:

大家新年好!

在黨中央、國務院的正確領導和各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，2007年全國安全生產工作取得了較好成績，“落實年”、“攻堅年”見到較明顯成效。據(jù)總局調度快報，全年共發(fā)生各類事故504952起,死亡98340人，比2006年減少122277起、14539人，分別下降19.5%和12.9%；3－9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.7%和8.1%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和4.4%；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.7%和20.6%，非煤礦山、�；�品、煙花爆竹和道路交通、鐵路交通、水上交通、農業(yè)機械、火災等事故均有幅度不等的下降，民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄，建筑施工事故起數(shù)、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)有所下降；30個省（區(qū)市）和新疆生產建設兵團事故死亡人數(shù)控制在考核指標之內，大多數(shù)地方安全生產狀況好于上年。我代表總局黨組，對大家一年來的辛勤工作，表示衷心的感謝。

近來，總局黨組學習貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，對2007年的工作進行了回顧，初步研究提出了2008年安全生產目標任務和工作重點；近日國務院安委會將召開第六次全體會議，向國務院領導做出匯報；接著還要召開全國安全生產電視電話會和安全生產工作會議，對全年工作做出安排部署。

今天的視頻會議，主要是傳達貫徹國務院領導關于黑龍江省牡丹江市穆棱市順發(fā)煤礦“12.29”重大瓦斯爆炸事故的重要批示，提醒大家務必認清重特大事故多發(fā)、事故總量仍然較大的嚴峻形勢，防止和克服松懈情緒，吸取教訓、舉一反三，采取針對性措施，落實整改治理，切實抓好歲末年初的安全生產工作，有效防范重特大事故，確保今年的工作有一個好的開端。

剛才鐵錘同志已經講了牡丹江市順發(fā)煤礦“12.29”重大瓦斯爆炸事故的情況。從初步了解的情況看，該礦一是生產能力核定存在問題，設計能力3萬噸，核定到4萬噸，明顯利用能力虛核來逃避關閉；二是瓦斯防治存在重大隱患，通風能力不足，局部串聯(lián)通風，防塵水管凍結，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設；三是違規(guī)生產，年產3、4萬噸的小礦，井下竟有四個掘進頭、四個采煤面，嚴重違反煤礦安全生產相關規(guī)程標準；四是證照不全，生產許可證和安全生產許可證過期而繼續(xù)開采生產；五是抗拒安全執(zhí)法，對黑龍江煤礦監(jiān)察局哈南分局和穆棱市安監(jiān)局分別于11月26日和12月13日下達的停產指令置若罔聞。這起事故，也反映出當前一些地方在煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)察上仍然存在著漏洞。事故發(fā)生后我和省領導通話，我們的看法一致:由3萬噸核為4萬噸的小煤礦，有一些確實存在著核定不實甚至弄虛作假問題；一些小煤礦仍然多頭掘進、多個工作面違規(guī)作業(yè)；一些被責令關閉、停產整頓或已納入整合煤礦，仍然違法生產；一些小煤礦仍然存在嚴重隱患。對這些小煤礦，必須下決心整治，該停產的停產，該關閉的堅決關閉。對弄虛作假的中介機構要依法懲處。

家寶總理12月30日就這起事故作出重要批示，指出近來煤礦事故較多，要求我們加強安全監(jiān)管工作。建敏同志批示，要求全力施救，避免次生事故，查明原因，嚴肅追究責任。在中央經濟工作會議總結講話中，家寶總理強調要做好歲末年初的安全生產工作，抓住重點行業(yè)，全面排查治理重大隱患，防范重特大事故。永康同志、建敏國務委員一個時期來也反復告誡我們，必須充分認識安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，持續(xù)不懈地抓好工作，進一步加大力度，嚴防事故反彈，鞏固發(fā)展已經取得的成果。

從現(xiàn)在起到春節(jié)、“兩會”，安全生產又進入了一個新的關鍵時期。由于各種原因，這一時期往往事故多發(fā)，有一定的規(guī)律。目前又值地方換屆，影響安全生產的因素增多。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的同志，一定要以向黨向人民高度負責的精神，集中精力、心無旁騖，倍加警覺、倍加努力，更加扎實認真、積極負責地做好工作。

一月份及年初這段時間，要集中精力抓好以下工作：

一、加大力度、狠抓落實，堅決防范煤礦重特大事故 

有關元月份煤礦安全的五項工作，鐵錘同志已做了布置，希望大家抓好落實。各地要深刻吸取山西臨汾洪洞縣新窯煤礦“12.5”特大事故、黑龍江牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦“12.29”重大事故的教訓，落實12月11日視頻會上我們提出的防范遏制煤礦重特大事故的各項斷然措施。一是切實加大關閉，2007年已經公告、尚未關閉的400多處煤礦，必須立即吊銷相關證照，一月底全部關閉到位，關實關死、不留后患。二是加快整合，納入資源整合的8821處礦井（擬整合為3747處），必須先關閉，然后核定資源，取得合法礦權，盡快規(guī)范進入技改程序。三是加強監(jiān)管，嚴厲打擊無證或證照不全擅自生產、超層越界開采、抗拒安全執(zhí)法等嚴重非法違法行為，嚴肅查處多頭多面掘進生產、通風紊亂、勞動組織管理混亂、嚴重“三超”等違規(guī)違章現(xiàn)象。對已經關閉或責令關閉、停產整頓礦井和整合礦井，必須盯緊盯牢，嚴防擅自生產。

對我國煤礦安全問題的特殊性、復雜性，以及一些非法小煤礦違法違規(guī)的嚴重性、頑固性，必須有足夠的認識�，F(xiàn)實狀況下，煤礦安全監(jiān)管工作抓而不緊，等于沒抓；管而不嚴，等于不管，下發(fā)了停產、關閉指令要一盯到底、跟蹤落實。特別是歲末年初這段時間，一定要吸取經驗教訓，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，在抓落實上狠下功夫。各煤礦安全監(jiān)察、各地煤礦安全監(jiān)管機構要督促配合各級政府，對區(qū)域內各類煤礦安全隱患再次進行排查，對隱患嚴重、停產整頓礦井和已公告關閉礦井、整合礦井，要分片包礦、責任到人，嚴防死守、盯緊盯牢，真正做到管住管嚴管好，確保不發(fā)生重特大事故。

鑒于現(xiàn)階段安全生產的主要任務和高危重點行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當嚴重的實際，總局黨組向國務院領導提出建議，把2008年定為安全生產“隱患治理年”。就是要在“落實年”、“攻堅年”和前一階段專項行動取得初步成效的基礎上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，調動各方面積極性，依靠全社會力量，以安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度為依據(jù)，以煤礦等高危行業(yè)企業(yè)為重點，以治大隱患、防大事故為主，從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，深入治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量。

各地、各單位要立即動手，春節(jié)前要抓住眼前急需做好的事情，把安全生產“隱患治理年”的工作開展起來。

一是要抓緊整改自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患。截至2007年底，全國有307萬家企業(yè)和單位共排查出506萬條隱患，自改率94.3%；其中重大隱患84403條，自改率83.9%。目前還有13608條重大隱患正在整改或尚待整改。各省局要在省（區(qū)、市）政府的領導下，對本地區(qū)的重大隱患按分級負責的原則一一落實整改，掛牌督辦，尤其是煤礦、礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危重點行業(yè)的重大隱患，是對安全生產的嚴重威脅。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構必須緊緊盯住，督促相關地方、部門和企業(yè)，逐項落實整改責任和措施，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號。一時難以到位的要做到“五落實”，限期整改�？赡芤�發(fā)大事故的要停產整改，以至依法關閉。

二是要認真整改“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。在年底“回頭看”綜合督查中，已經就存在的突出問題，與各地政府交換了意見，下發(fā)了整改通知書。各地務必引起重視、認真進行整改，并把落實整改的情況，向總局以及相關部門及時做出反饋。除認真整改尚存的重大隱患外，要繼續(xù)深化隱患排查治理，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)，尤其是去年以來發(fā)生過較大以上事故的企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和規(guī)模以下小企業(yè)，再次督促檢查，認真“補課”，不留死角。

三是要落實防范自然災害引發(fā)事故災難的有關工作。抓緊建立地方各級安全生產監(jiān)管機構與氣象、水利、海洋、地震等機構之間的溝通協(xié)調機制，各省（區(qū)市）安監(jiān)局要主動與相關機構聯(lián)系，簽訂工作協(xié)議，建立預報預警制度，形成應對自然災害、防范事故災難的協(xié)同工作機制。抓緊自然災害隱患點的除險加固工作。目前看這方面工作進展比較緩慢，一些地方尚未行動。各地安全監(jiān)管機構要在調查了解、切實掌握生產經營單位外部環(huán)境、自然災害隱患的基礎上，主動向地方政府提出意見建議，制定并落實今冬明春河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點的除險加固項目，以及煤礦、礦山、工廠等自身的治理項目。請各省局1月25日前報國務院安委會辦公室。

三、貫徹落實“兩辦”通知，加強春節(jié)前后高危行業(yè)企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查

12月19日，中辦、國辦下發(fā)了《關于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關工作的通知》，強調要把確保安全生產作為一項重要政治任務來抓，要求我們進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸?shù)雀呶Ｖ攸c行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，切實治理隱患，嚴密防范各類生產安全事故�？偩蛛S即轉發(fā)了“兩辦”的通知，提出了具體要求，各地、各單位要認真貫徹落實。

一是加強節(jié)日停產放假、檢修企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴把恢復生產安全驗收關。各地要改進節(jié)日和重大活動期間小煤礦、小礦山、小作坊大面積集中停工停產的做法，注意保持合法合規(guī)企業(yè)生產活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把功夫下在加強監(jiān)管、消除隱患上，防止簡單化、一刀切。停產放假或檢修企業(yè)要落實停產或檢修期間安全措施，加強維護和監(jiān)管；復產之前要向主管部門提出書面申請，經主管部門組織檢查驗收并由地方政府主管領導簽字同意，下達書面通知后方可恢復生產；煤礦要由專業(yè)人員排放瓦斯和有害氣體，確認安全有保證后方可恢復生產。安全監(jiān)管監(jiān)察機構要對停產檢修企業(yè)逐一檢查，防止停產、檢修和復產期間發(fā)生事故。

二是以打擊非法生產和非法經營銷售為重點，開展煙花爆竹安全專項檢查。春節(jié)前后，總局將組織力量對以北京及重點省區(qū)煙花爆竹生產經營安全情況進行檢查。各省安監(jiān)局要會同公安、工商、質檢等部門，以煙花爆竹儲存?zhèn)}庫、批發(fā)市場、運輸車輛、經營商戶為重點，對省會和中心城市、傳統(tǒng)產區(qū)進行檢查，防范重特大煙花爆竹爆炸事故。

三是落實非煤礦山打擊非法違法采礦、加強安全基礎管理、防范事故的措施。深刻吸取近來發(fā)生的一些非煤礦山塌方、透水、中毒窒息事故以及盲目施救、造成事故擴大的教訓，會同國土資源等部門，集中力量、重點打擊查辦非法違法采礦；要把《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》，真正落實到礦山；要檢查督促金屬非金屬地下礦井建立完善機械通風技術措施和救援方案。配合發(fā)展改革委，抓緊第一批尾礦庫重大隱患治理項目的申報篩選和資金籌措。

四、積極支持配合主管部門，扎實做好相關行業(yè)領域的安全生產工作

相關部門對安全生產工作很重視，公安部、交通部、鐵道部、建設部、農業(yè)部、民航總局等，已經就相關行業(yè)領域歲末年初、冬春季節(jié)的安全防范工作，做出了安排部署。發(fā)改委即將對“春運”做出安排。各級安全監(jiān)管機構要積極支持主動配合，針對行業(yè)和季節(jié)特點，做好工作、防范事故。

一是加強道路交通安全監(jiān)督檢查。針對當前車流量較大、道路交通安全任務繁重的特點，積極配合公安、交通部門，深入道路交通運輸企業(yè)，開展安全教育，檢查企業(yè)、車輛持證運輸經營情況，督促落實安全責任制，落實雨雪大霧惡劣天氣防滑、防撞、防翻車等事故的措施；深入重點線路和路段，查處非客運車輛非法載客、長途車輛疲勞駕駛，以及超限、超載、超負荷運行等違法違規(guī)行為。

二是做好水上交通運輸和漁業(yè)船舶安全工作。支持配合交通等部門，針對冬季寒潮大風和大霧天氣對水上航行安全的影響，督促有關單位密切關注天氣變化，及時發(fā)布氣象和航行安全信息，提醒航行、作業(yè)船舶注意避風；加強對水上交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對港口、泊位、錨地船舶和相關設施進行檢查，督促企業(yè)把安全防范責任落實到船；尤其要加強對施工作業(yè)、砂石運輸和渡船、農用船舶的監(jiān)管，嚴禁冒險作業(yè)。根據(jù)農業(yè)部的部署，沿海各省份安全監(jiān)管機構要配合漁業(yè)主管部門，對漁船安全狀況按要求進行檢查。農業(yè)部和安監(jiān)總局要聯(lián)合組織開展督查，把兩部門近日下發(fā)的《關于進一步加強漁業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作的緊急通知》落到實處。

三是加強改進建筑施工安全監(jiān)管。由于投資規(guī)模過大、基本建設和城鄉(xiāng)建筑增長過快等原因，建筑施工2007年事故死亡人數(shù)上升。各地特別是建筑施工事故多發(fā)地區(qū)，安全監(jiān)管機構要主動與當?shù)亟ㄔO主管部門溝通，商量提出2008年加強改進建筑施工安全監(jiān)管的具體措施。支持配合建設、交通、鐵道、電監(jiān)等部門，針對冬季施工特點，加強對在建工程的安全監(jiān)管，防止節(jié)前搶工期、趕進度。春節(jié)前后各地要對重點建筑工地和橋梁、隧道、重大電力設施等建設工程，進行一次安全檢查。

四是加強消防安全，防范火災事故。針對節(jié)日期間各類娛樂、慶祝、民俗活動較多，商品流通活躍，人流物流集中，致災因素明顯增加的特點，深刻吸取10月21日福建省莆田市飛達鞋面加工作坊特大火災、12月12日浙江省溫州市溫富大廈重大火災、同日廣東省東莞市名典咖啡廳重大火災等事故的慘痛教訓，支持配合公安消防部門，對重點單位和人員密集場所開展消防安全檢查。繼續(xù)整治“三合一”、“多合一”消防安全隱患，防范遏制重特大火災事故。

五、突出重點、統(tǒng)籌安排好歲末年初的工作

歲末年初工作繁重、頭緒較多。各單位領導特別是主要負責同志，一定要頭腦清醒、忙而不亂，緊緊抓住防范重特大事故這一要務，把安全監(jiān)管監(jiān)察機構和各方面力量組織協(xié)調起來，針對本地區(qū)安全防范的重點部位、重點單位，集中精力組織開展安全檢查和專項督查；抓住可能導致大事故的重大隱患和突出問題，親自過問、嚴厲督促，務必落實整改。要減少應酬，減少迎來送往，多深入企業(yè)、深入基層，了解真實情況，解決實際問題，扎扎實實地抓好工作，堅決防止發(fā)生事故造成被動。

總局《2008年安全生產工作要點》，在廣泛征求各單位意見、進一步修改完善之后，昨天已經在政府網(wǎng)站登載。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局應根據(jù)這個《要點》，對今年的工作做出初步安排。機關和事業(yè)單位應依據(jù)《要點》，研究制定2008年工作目標責任制。國務院安委會第六次會議后將及時下達今年安全生產控制考核指標，各地要認真分解落實。擬于本月11日召開全國安全生產電視電話會，12日-13日召開年度安全生產工作會議，正式通知隨后下發(fā)。各省級安監(jiān)局、煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)局主要負責同志來京開會之前，要安排好本單位的工作，明確離開期間單位工作的主持人以及相關工作的負責人，提出具體要求。

同志們，新的一年已經開始。安全生產工作從一個關鍵階段進入另一個關鍵階段，永遠沒有“松口氣”的時候，這是我們所肩負的職責使命所決定的。當前正值隆冬，各地都在“換屆”，安全生產任務加重、壓力加大，大家異常辛苦�？偩趾透魇【侄家�盡可能安排好干部職工的生活，盡力向有關部門溝通匯報，解決好涉及職工利益的問題，進一步做好思想政治工作，保持安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的士氣和安定�？傊�，希望大家不可滿足于已經取得的成績，認清安全生產現(xiàn)狀與黨中央、國務院的要求和人民群眾期望之間的差距，增強憂患意識，保持旺盛斗志，戒驕戒躁、再接再厲，持續(xù)努力、埋頭苦干，更加扎扎實實地做好當前工作，有效防范遏制重特大事故，使安全生產“隱患治理年”有一個好的開局起步，推動全國安全生產的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站