12月3日，國家能源領導小組辦公室發(fā)布了《能源法》征求意見稿，公開向社會廣泛征集修改、完善的意見和建議，引起廣泛關注�；�工行業(yè)對此有何反映?記者近日進行了采訪。

    “多龍治水”能不能改變

    中國化工節(jié)能技術協(xié)會副理事長張覲桐告訴記者，《能源法》征求意見稿包含總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應與服務、能源節(jié)約等15章，共140條。中國能源領域相關的內(nèi)容幾乎被全部涵蓋，特別是能源管理架構、定價機制、戰(zhàn)略儲備等諸多重大敏感問題寫入本法中，具有重大的意義。目前，我國能源領域的既有法律已有4部，包括《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》。這些單行法一直各自發(fā)揮各自的作用，存在如何統(tǒng)一的問題。《能源法》實施之后，其所設計的制度和規(guī)范要能體現(xiàn)對能源單行立法起到統(tǒng)領作用。從某種意義上來說，《能源法》可以認為是調(diào)整能源開發(fā)利用和管理活動相關法律關系的“小憲法”。

    去年6月8日，記者在一次國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，聽到國家發(fā)改委副主任張國寶講過一個插曲。張國寶曾經(jīng)接待過一個美國的代表團，美國人間，中國這樣一個龐大的國家，具有世界第二位的能源生產(chǎn)和消費的國家，你們有多少人在管能源工作?張國寶知道美國的能源部從上到下有10萬人，光是在國家級能源機構的就超過1萬人。于是張國寶就請他們猜一下，美國人猜的第一個數(shù)字是6000人，然后猜了多次也沒猜對。張國寶說不用猜了，你們不可能猜到�？梢愿嬖V你們，作為世界上第二大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國只有幾十個人管能源。

    多年來，中國能源行業(yè)長期處于“多龍治水、各行其是”的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30人。但相對應的是，無論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會、中煤協(xié)等專門的行業(yè)機構，都是部級或副部級建制。這導致長期以來，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。現(xiàn)在《能源法》征求意見稿規(guī)定“國務院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關能源管理工作”，這有望把能源生產(chǎn)、供應、節(jié)約、監(jiān)督、執(zhí)法進行統(tǒng)一管理，改變多年分散管理的局面，可做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，改變政出多門的現(xiàn)象，有關政策可以很好地貫徹落實。

    能源價格市場化有多高

    氮肥行業(yè)是化工用煤的重點行業(yè)。目前氮肥行業(yè)遇到的一個難題是：氮肥生產(chǎn)用煤價格已完全市場化，而氮肥產(chǎn)品出廠價格要執(zhí)行國家限價。這次《能源法》征求意見稿第89條提出：“關系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務價格，實行政府定價或者政府指導價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。”這是不是意味著煤價將納入政府定價或者政府指導價范圍?記者前往中國氮肥工業(yè)協(xié)會就此作了采訪。

    該協(xié)會負責人認為，將煤價納入政府定價或者政府指導價范圍的可能性不大。價格機制改革的方向是要逐步放開，實行市場定價。但是在目前市場經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，政府調(diào)控也是不可少的。如最近國家發(fā)改委會同鐵道部、交通部下文，要求中國氮肥工業(yè)協(xié)會參與加強煤炭合同履行的監(jiān)管工作。國家發(fā)改委初步確定年用煤量達10萬噸以上的化肥企業(yè)71戶，對這些企業(yè)的用煤要給予重點保障。
    這些企業(yè)年用煤炭1183萬噸，占氮肥行業(yè)用煤總量的50．2％。中國氮肥工業(yè)協(xié)會作為化肥行業(yè)的牽頭單位，將建立起煤炭供應合同的執(zhí)行監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，對煤炭合同執(zhí)行情況及存在問題進行分析，每月定期上報國家發(fā)改委。國家發(fā)改委要求煤炭產(chǎn)運需各方要密切配合，妥善解決煤炭合同執(zhí)行中出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、價格等各類問題。如遇協(xié)商未果的重大問題，有關單位要及時向國家發(fā)改委及鐵道部、交通部報告，以利于及時發(fā)現(xiàn)和解決煤炭供應中出現(xiàn)的問題，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

    《能源法》征求意見稿87條規(guī)定：“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制�！睂Υ耍�有專家認為：就單一能源價格建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制，會影響以能源為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的行業(yè)發(fā)展，如氮肥產(chǎn)品。歷年來，每一次能源價格調(diào)整，由于氮肥不調(diào)價或是不按能源調(diào)價的比價調(diào)價，都造成氮肥行業(yè)效益大幅度下降，甚至虧損，國家再給氮肥優(yōu)惠政策。價格市場化改革要連貫，能源建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的產(chǎn)品價格形成機制，同時相關的重點耗能產(chǎn)品才能實行同樣的價格機制。

    自發(fā)電上網(wǎng)有沒有希望

    《能源法》征求意見稿第48條提出：“能源輸送管網(wǎng)設施應當向合格的能源用戶和交易主體開放，經(jīng)營能源輸送管網(wǎng)設施的企業(yè)應當依法提供公平、無歧視的接入和輸送服務。”這使不少化工企業(yè)看到了一線希望，因為目前一些化工企業(yè)的自備電站上網(wǎng)賣電困難重重。

    河南義馬新源化工能源有限公司總經(jīng)理王萬星告訴記者，由于化工企業(yè)用熱、用電量大，目前不少企業(yè)建有相當規(guī)模的自備熱電站。熱電聯(lián)產(chǎn)的能源效率高是常識，因此國家鼓勵企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱發(fā)電。但是目前企業(yè)發(fā)電，還有許多地區(qū)不能上網(wǎng)。現(xiàn)在電網(wǎng)主要滿足電力系統(tǒng)內(nèi)電站的電力輸送，對系統(tǒng)外電站電力上網(wǎng)設置了重重障礙。如該廠自產(chǎn)電上網(wǎng)，就遇到了各項上網(wǎng)電指標要求高、電價低、結算難的問題。當?shù)仉娏Σ块T有一個上網(wǎng)電量計劃，一旦上網(wǎng)電超過這個計劃就不給電費，而且首先是對非電力系統(tǒng)的企業(yè)不給電費。從企業(yè)用電安全角度考慮，企業(yè)自備電站不能不與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，否則形成企業(yè)電力系統(tǒng)“孤島”運行，一旦企業(yè)生產(chǎn)不正常，用電負荷波動，企業(yè)的電力系統(tǒng)因容量小，就會遭到損害，甚至企業(yè)的變電站、發(fā)電機被燒毀。而自產(chǎn)電上網(wǎng)外送，往往企業(yè)一分錢也結不回來，可能還要被罰款。

    發(fā)展煤基燃料會不會增排氧化碳

    兗礦集團副總經(jīng)理張鳴林告訴記者，《能源法》征求意見稿第37條提出：“國家優(yōu)先開發(fā)應用替代石油的新型燃料和工業(yè)原料�！边@為目前發(fā)展煤基醇醚燃料的企業(yè)吃了一顆定心丸。新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、甲醇、二甲醚等，它與能源、化工技術結合，可形成煤炭－能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)將在中國能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色，將是未來20年的重要發(fā)展方向，這對于中國減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低對石油的依賴程度均有重大意義。

    張鳴林對記者說，有人認為發(fā)展煤化工將會加大二氧化碳的排放，這是不正確的。新型煤氣化技術中煤炭與純氧反應產(chǎn)生了高純二氧化碳，可以作為煤化工下游產(chǎn)品如尿素、甲醇、醋酸等非常好的原料。因此，以新型煤氣化技術為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少二氧化硫、氮氧化物的排放，還可以為二氧化碳的利用、收集和減排創(chuàng)造條件。兗礦集團國泰公司的日處理1000噸煤的新型氣化爐和年產(chǎn)20萬噸醋酸、24萬噸甲醇裝置，所需的原料氣一氧化碳采用的是固定床富氧造氣技術生產(chǎn)，就是用的高純二氧化碳為原料，投產(chǎn)以來每年減排二氧化碳氣體達8700多萬立方米。

   據(jù)了解，兗礦集團國泰公司的新型煤氣化－甲醇－醋酸這條煤化工生產(chǎn)線，已基本實現(xiàn)了二氧化碳氣體零排放。煤化工減排的二氧化碳占了全廠排放總量的二分之一，另外排放的二分之一是鍋爐燃煤排放的低濃度二氧化碳，其中由于含大量氮氣等雜質(zhì)氣體，還不能有效利用。但目前解決這部分二氧化碳減排問題在技術上已不成問題，就是采用新型煤氣化聯(lián)合發(fā)電供熱技術，富氧氣化生成高濃度二氧化碳，再配套碳化工產(chǎn)品生產(chǎn)或是壓入廢棄煤礦、油氣井儲存。這樣鍋爐燃燒導致的低濃度二氧化碳排放問題也可以解決，只是目前技術的經(jīng)濟性還不成熟，這要看全球二氧化碳減排形勢，并要國家作出統(tǒng)一布置。

來源：隆眾石化商務網(wǎng)