這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是：通報(bào)山西臨汾瑞之源煤礦“12.5”特大瓦斯爆炸事故情況，動(dòng)員全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)清當(dāng)前十分嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入下去、落實(shí)下去，嚴(yán)防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)有效地抓好年底安全防范工作，迅速遏制一些行業(yè)和地方重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決完成安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、做好明年工作打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

    講以下三個(gè)方面的意見，并傳達(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神：

    一、深刻吸取山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，采取斷然措施遏制煤礦重特大事故

    12月5日23時(shí)15分，山西省臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成105人死亡。這是2006年以來最嚴(yán)重的煤礦安全生產(chǎn)事故，傷亡慘痛、損失巨大，社會(huì)影響惡劣。

    黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分關(guān)注，家寶總理和永康同志、建敏國(guó)務(wù)委員及時(shí)作出重要批示，要求盡全力搶救被困人員，組織力量協(xié)同救援，科學(xué)施救、嚴(yán)防次生事故；做好社會(huì)穩(wěn)定工作；查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任；吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作力度。省、市和總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在省委、省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，特別是救護(hù)隊(duì)輪番搜救，目前現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)已經(jīng)結(jié)束。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組已經(jīng)成立并開始進(jìn)行調(diào)查取證、事故查處工作。事故相關(guān)責(zé)任人已被控制或刑拘，礦主和該礦實(shí)際控制人正在追捕中。

    關(guān)于該礦的基本情況和事故的大致經(jīng)過、搶險(xiǎn)救災(zāi)過程、主要教訓(xùn)等，山西省煤炭局王守禎同志在剛才的檢討發(fā)言中已經(jīng)談了。事故暴露出以下5條嚴(yán)重違法違規(guī)問題：

一是越界越層、非法盜采。批準(zhǔn)開采2號(hào)煤層，但在礦井設(shè)計(jì)時(shí)就把煤倉布置到9號(hào)煤層，主斜井打到9號(hào)煤層。9號(hào)煤層2005年開始掘進(jìn)，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過打臨時(shí)密閉制造假象，圖紙資料弄虛作假，惡意逃避監(jiān)管。事故發(fā)生時(shí)，9號(hào)煤層共有10個(gè)包工隊(duì)在10個(gè)掘進(jìn)頭出煤，違規(guī)使用非防爆機(jī)動(dòng)三輪車54輛。

二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。該礦2號(hào)煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號(hào)煤層沒有進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。

三是管理混亂、嚴(yán)重超員超產(chǎn)。該礦核定年生產(chǎn)能力21萬噸，山西省規(guī)定這個(gè)規(guī)模的礦井井下作業(yè)人員每班不得超過61人。但該礦井下工總計(jì)多達(dá)447人，發(fā)生事故時(shí)井下作業(yè)人員多達(dá)128人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。將井下生產(chǎn)承包給來自河北、重慶以及當(dāng)?shù)氐?個(gè)包工隊(duì)，層層分包、以包代管。初查去年產(chǎn)煤50萬噸，今年1-11月有效生產(chǎn)時(shí)間不到7個(gè)月，已產(chǎn)煤20多萬噸。

四是蓄意遲報(bào)，盲目冒險(xiǎn)施救、擴(kuò)大傷亡。事故發(fā)生后，礦方長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)不向地方政府報(bào)告，而且在沒有任何防護(hù)措施的情況下，組織37人下井冒險(xiǎn)搶救，致使其中15人遇難。不僅貽誤了搶救時(shí)機(jī)，而且由于錯(cuò)誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)。事發(fā)后礦主、實(shí)際控制人逃匿。

五是打擊非法不力、疏于監(jiān)督管理。該礦長(zhǎng)期在9號(hào)煤層非法盜采國(guó)家資源，始終沒有得到查處。11月下旬，縣、市和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)曾先后三次對(duì)該礦井下進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過關(guān)，釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在著明顯漏洞。

    11月8日，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成35人死亡。關(guān)于這起事故的情況，貴州局何剛同志在檢討發(fā)言中已經(jīng)做了介紹，國(guó)家煤監(jiān)局也就此下發(fā)了通報(bào)。導(dǎo)致“11.8”事故的主要問題：一是違反防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定。該礦2006年10月24日曾發(fā)生突出事故，但沒有向有關(guān)部門匯報(bào)，也沒有進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，沒有按突出礦井進(jìn)行管理，沒有采取“四位一體”綜合防突措施。二是通風(fēng)系統(tǒng)不完善。沒有形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)就布置工作面，“剃頭下山”、違規(guī)開采。三是忽視安全生產(chǎn)，責(zé)任不落實(shí)。由于井下臨時(shí)水倉施工爆破引發(fā)了突出，而臨時(shí)水倉為無設(shè)計(jì)施工，駐礦特派員不懂煤礦業(yè)務(wù)，不能實(shí)施有效監(jiān)督。

    最近發(fā)生的一系列重特大煤礦事故，特別是山西臨汾“12.5”特大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)是極其沉痛的。有以下5點(diǎn)需要我們深刻反思：第一，為什么非法違法行為導(dǎo)致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生。就近兩年山西發(fā)生的重特大事故看，從2006年大同市左云縣新井煤礦“5.18”特大透水事故（死亡56人），到今年臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦“5.5”重大瓦斯爆炸事故（死亡28人）、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”重大火災(zāi)事故（死亡21人），再到“12.5”特大瓦斯爆炸事故，其非法盜采，其弄虛作假，其嚴(yán)重“三超”，其管理混亂，甚至事故后瞞報(bào)遲報(bào)和逃匿等，如出一轍，而且一起比一起隱蔽，一起比一起嚴(yán)重。說到底是事故教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，整改措施沒有認(rèn)真落實(shí)。第二，為什么國(guó)家和地方加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實(shí)不下去。以臨汾市為例，雖然也做了不少工作，但是今年以來接連發(fā)生了3起重特大煤礦事故（堯都區(qū)余家?guī)X煤礦“3.28”重大瓦斯爆炸事故、死亡26人，蒲鄧煤礦“5.5”特大瓦斯爆炸事故和洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故），共造成159人死亡。問題的癥結(jié)和根源，還在于政府安全監(jiān)管主體職責(zé)履行不到位，深化攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治的決心不大，措施不力。第三，為什么一些煤礦證照齊全而仍然發(fā)生重特大事故。上述事故煤礦形式上六證齊全，事實(shí)上“五毒俱全”。事故暴露出在礦權(quán)管理、安全許可以及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法等方面，確實(shí)存在著管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)等薄弱環(huán)節(jié)和明顯漏洞。第四，為什么一些非法礦主如此大膽妄為，違法頂風(fēng)作案。“12.5”事故暴露出不法礦主至今仍無視國(guó)家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，盜采國(guó)家資源，盤剝工人勞動(dòng)價(jià)值。這種行為應(yīng)該受到全社會(huì)的共同譴責(zé)，必須繩之以法、依法嚴(yán)懲，絕不能心慈手軟；必須嚴(yán)厲打擊煤礦安全領(lǐng)域的失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象。第五，為什么在做了許多工作、付出了巨大努力之后，煤礦重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。這充分說明了煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)前一階段瓦斯治理、整頓關(guān)閉和隱患排查治理等工作取得的成績(jī)不能估計(jì)過高，絕不能盲目樂觀、麻痹松懈。煤礦安全始終是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，慎言成績(jī)、不輕言好轉(zhuǎn)，持續(xù)努力、頑強(qiáng)拼搏，更加扎實(shí)認(rèn)真地做好下一步工作。

    12月份以及歲末年初，要采取堅(jiān)決措施突出抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，要在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門的配合協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為的打擊力度。依法沒收其非法所得，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認(rèn)真查處失職瀆職、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵(lì)煤礦從業(yè)人員、人民群眾和各類媒體舉報(bào)非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

（二）煤礦整頓關(guān)閉和資源整合必須加大力度，加快進(jìn)度。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。各地對(duì)已公告關(guān)閉而尚未關(guān)閉的礦井，必須立即依法吊銷相關(guān)證照，按要求在年內(nèi)關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患；同時(shí)要派出專人監(jiān)督，嚴(yán)防非法生產(chǎn)引發(fā)事故，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)已批準(zhǔn)整合保留的礦井，要進(jìn)行一次全面清理排查，堅(jiān)持先關(guān)閉、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序，對(duì)不符合整合保留規(guī)定的，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）切實(shí)落實(shí)“一通三防”各項(xiàng)管理、技術(shù)措施。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范布置礦井采掘工作面，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦都要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施管理，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴(yán)格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確�？煽窟\(yùn)行，瓦斯超限必須能夠及時(shí)報(bào)警、斷電。加大瓦斯抽采力度，做到先抽后采、不抽不采，堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。

（四）立即糾正勞動(dòng)組織管理方面的混亂現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)煤礦勞動(dòng)定員管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)。對(duì)多水平、多采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井，必須按規(guī)定嚴(yán)格控制采掘工作面?zhèn)�數(shù)，達(dá)不到勞動(dòng)定員要求的礦井要堅(jiān)決壓產(chǎn)減人。合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員需現(xiàn)場(chǎng)交接班外，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。嚴(yán)禁在井下使用非礦用機(jī)電設(shè)備和非防爆機(jī)動(dòng)三輪車。

（五）抓緊落實(shí)煤與瓦斯突出礦井的安全監(jiān)管和防突措施。年底之前要完成所有礦井的瓦斯等級(jí)鑒定工作，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善井下防爆設(shè)施設(shè)備，建立煤礦防突安全責(zé)任制、防突管理制度和防突專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備防突專業(yè)人員和檢測(cè)設(shè)備，制定落實(shí)防突技術(shù)方案。已發(fā)生過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井在未鑒定之前，一律按突出礦井管理。限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要依法關(guān)閉。

（六）加大對(duì)各類礦井的安全監(jiān)管監(jiān)察力度。要在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦資源管理，加強(qiáng)對(duì)煤礦火工品、勞動(dòng)組織、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管監(jiān)察。要堅(jiān)決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范瓦斯、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故災(zāi)害，確保安全。

（七）限期整改督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。從11月中旬開始，我們組織7個(gè)綜合督查組，以煤礦安全為重點(diǎn)，對(duì)河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南等14個(gè)省市進(jìn)行了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”督促檢查。其他�。▍^(qū)市）自查。督查過程中，已就煤礦安全等方面存在的突出問題，與相關(guān)地方政府交換了意見，并下發(fā)了整改通知書。通過匯總綜合分析，還要提出下步工作意見，向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。希望各地務(wù)必落實(shí)整改措施，抓緊解決存在的問題。

二、加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生

十一月份以來，除了煤礦之外，金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、漁業(yè)和農(nóng)用船舶、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故，也呈多發(fā)勢(shì)頭。必須采取針對(duì)性措施，迅速扭轉(zhuǎn)。

（一）非煤礦山。11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成尾礦庫下方60多戶村民受災(zāi)，17死亡失蹤、39人受傷（其中4人重傷）�？偩忠丫痛讼掳l(fā)了事故通報(bào)。一是要加大尾礦庫隱患排查治理力度。凡沒有設(shè)計(jì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)的尾礦庫項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)和使用；凡沒有落實(shí)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，存在設(shè)計(jì)不規(guī)范、壩體穩(wěn)固程度和安全性能達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以及擅自變更設(shè)計(jì)、違規(guī)建設(shè)施工和超能力生產(chǎn)等重大隱患的，要立即整改；問題嚴(yán)重的要停止生產(chǎn)運(yùn)行，提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。二是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與地方預(yù)案的銜接，與下游村莊建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行培訓(xùn)演練。三是加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。全面落實(shí)尾礦庫設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)許可等方面的責(zé)任，對(duì)于不負(fù)責(zé)任、嚴(yán)重失誤、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，要嚴(yán)肅查處。四是要抓緊尾礦庫整改項(xiàng)目的調(diào)查摸底、上報(bào)審批等工作，落實(shí)責(zé)任，籌措資金，及早啟動(dòng)。

非煤礦山安全工作方面，還要認(rèn)真抓好《加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)。各省安監(jiān)局要把《指導(dǎo)意見》的單行本盡快送到各個(gè)礦山企業(yè)，采取授課、培訓(xùn)、交流、抽查等方法途徑，使礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員切實(shí)掌握，督促企業(yè)抓好落實(shí)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。要規(guī)范油氣站的安全管理。11月24日,中石油上海銷售分公司設(shè)在浦東新區(qū)的一處油氣加注站，在檢修時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡（其中2人為過路行人）、30人受傷。初步調(diào)查分析，檢修過程中違規(guī)操作是造成事故的直接原因。在對(duì)管道進(jìn)行空氣氣密性實(shí)驗(yàn)和電焊作業(yè)時(shí)，沒有按規(guī)定用盲板將管道與儲(chǔ)罐隔斷，沒有徹底置換清除儲(chǔ)罐內(nèi)殘存的液化氣，違章電焊引發(fā)爆炸。要認(rèn)真接受事故教訓(xùn)，嚴(yán)格�；�品經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)范完善油氣站的安全管理，確保同類事故不再重復(fù)發(fā)生。一個(gè)時(shí)期來因工藝設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)方案缺失、指揮失誤、操作違章、施救處置不當(dāng)?shù)榷鴮?dǎo)致化工生產(chǎn)事故接連發(fā)生。11月27日，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)一家化工企業(yè)，由于重氮化鹽反應(yīng)釜超溫失控、緊急處置不當(dāng)發(fā)生爆炸，造成現(xiàn)場(chǎng)處置人員8人死亡、多人受傷。各地、各單位一定要引以為戒，嚴(yán)格化工企業(yè)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格化工企業(yè)試車方案，嚴(yán)格防止“三違”，完善應(yīng)急處置的程序和技術(shù)措施，嚴(yán)防�；�品事故發(fā)生。

近來煙花爆竹非法生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)現(xiàn)象明顯抬頭，事故屢屢發(fā)生。從10月下旬到11月底，湖南、廣西、山西、四川、江西等地接連發(fā)生12起較大、重大煙花爆竹事故，共造成86人死亡。1-11月煙花爆竹事故死亡人數(shù)同比上升5.1%。總局已于12月3日上午召開了專題視頻會(huì)議，通報(bào)了近期事故情況，華山同志提出了要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室也下發(fā)了《關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的緊急通知》，希望各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)做出的部署，認(rèn)真落實(shí)打非、監(jiān)控重點(diǎn)村戶、取締氯酸鉀、治理“三超一改”、加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管等針對(duì)性措施。

（三）其他行業(yè)領(lǐng)域。

-----建筑施工。1-11月份建筑施工事故死亡人數(shù)上升4.7%。11月20日，由中國(guó)鐵路工程總公司下屬的中鐵隧道集團(tuán)負(fù)責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道洞口（位于湖北省恩施州巴東縣境內(nèi)），由于違規(guī)爆破作業(yè)以及勘察、防護(hù)等方面存在缺陷，發(fā)生巖石垮塌事故，35人死亡。事故正在調(diào)查之中。各地要深刻吸取“11.20”坍塌事故和今年以來發(fā)生的一系列建筑施工事故的教訓(xùn)，一是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程監(jiān)管。二是要支持配合建設(shè)、鐵路、電力等主管部門，深入細(xì)致地對(duì)在建的隧道、橋梁、房屋等建筑施工工地進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除隱患，嚴(yán)密防范坍塌、墜落、工地模板構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。三是要堅(jiān)決糾正年底一些建設(shè)項(xiàng)目趕工期、搶進(jìn)度，急于竣工驗(yàn)收，忽視安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤行為，尤其要盯住那些預(yù)計(jì)年底竣工的項(xiàng)目，加大安全監(jiān)督檢查力度。

-----漁業(yè)和農(nóng)用船舶。1-11月漁業(yè)船舶事故起數(shù)同比上升10.4%。11月21日以來，山東、海南、福建、浙江等地連續(xù)發(fā)生多起較大、重大漁業(yè)船舶事故。9月份以來，湖南、寧夏、黑龍江、廣西、陜西等地先后發(fā)生較大、重大農(nóng)用船舶事故。相關(guān)省區(qū)安全監(jiān)管部門要配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、交通等部門，務(wù)必查清事故原因，依法追究責(zé)任。針對(duì)事故反映出的薄弱環(huán)節(jié)，督促地方政府及其漁政、農(nóng)業(yè)、交通等管理機(jī)構(gòu)，一是加強(qiáng)漁業(yè)船舶的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)和證照資質(zhì)管理，建立健全氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，盡快配置完善漁船的通訊、急救設(shè)備；二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)用船舶的監(jiān)管職責(zé)。總局將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、交通部等，抓緊研究制定關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用船舶安全監(jiān)管的意見。

-----消防安全。要支持配合公安消防部門，繼續(xù)以“三合一”、“多合一”為重點(diǎn)，排查治理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)休閑娛樂設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，落實(shí)消防安全責(zé)任制，防范重特大火災(zāi)事故。

十一月份以來，還發(fā)生了多起道路交通、鐵路路外等較大或重大事故。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)事故所暴露出來的問題，支持配合相關(guān)部門，督促基層和企業(yè)吸取教訓(xùn)、舉一反三，排查治理隱患，落實(shí)防范措施，確保安全生產(chǎn)。

三、緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

12月3日-5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。下面簡(jiǎn)要傳達(dá)會(huì)議主要精神（略）。

學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，黨組有以下幾點(diǎn)初步體會(huì)：

（一）必須著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、大格局，正確把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)。明年世界經(jīng)濟(jì)有望保持4%的增速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將平穩(wěn)較快發(fā)展，總的看大環(huán)境比較有利。為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)行從緊的貨幣政策，采取一系列舉措加大宏觀調(diào)控力度，這有助于安全生產(chǎn)外部環(huán)境的改善。但國(guó)家宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效還需要一個(gè)過程，要充分估計(jì)到GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)、煤電油運(yùn)趨緊等,使安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防止麻痹松懈情緒。既要看到有利條件，又要看到不利因素，保持清醒頭腦，付出更多的艱苦努力，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）投資增長(zhǎng)過快，信貸投放過多，外貿(mào)順差過大等“三過”，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，也給安全生產(chǎn)帶來壓力。2007年固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)26%，1-10月新開工項(xiàng)目19.1萬個(gè)，這給安全生產(chǎn)帶來新的壓力。為此，必須加強(qiáng)對(duì)煤礦、礦山、冶金、化工等高危行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審核，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程、竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)的安全監(jiān)管�；�建投資規(guī)模過大，也給建筑施工安全帶來壓力，要支持配合建設(shè)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，努力扭轉(zhuǎn)建筑施工事故總量上升、重特大事故上升的勢(shì)頭。

（三）必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，繼續(xù)關(guān)閉淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要“堅(jiān)決關(guān)閉淘汰鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)落后生產(chǎn)能力”。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)、減少傷亡事故的重要治本之策。在煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效后，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化遠(yuǎn)未完成，明年以及“十一五”后兩年，必須深化煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技術(shù)改造，推動(dòng)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�。同時(shí)要充分利用安全生產(chǎn)行政許可手段，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源環(huán)境的小煤礦、小礦山、小鋼鐵、小火電、小焦炭、小化工、小煙花爆竹等。

（四）走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作。最大限度地利用科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，開展重大科技攻關(guān)，盡快解決工業(yè)化進(jìn)程中的瓶頸制約，不僅為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了技術(shù)支撐，也是提高行業(yè)、企業(yè)安全保障能力的關(guān)鍵所在。已列入規(guī)劃、計(jì)劃的安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目要抓緊全部啟動(dòng)，加大投入和管理，特別是防治“煤與瓦斯突出”等容易引發(fā)重特大事故災(zāi)難的重點(diǎn)課題，必須集中人力物力，盡早突破。已取得研究成果的，要擇優(yōu)轉(zhuǎn)化推廣，務(wù)求在防范事故上見到實(shí)效。要鼓勵(lì)開展群眾性的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理革新活動(dòng)。把科技進(jìn)步融入安全生產(chǎn)之中，把安全生產(chǎn)建立在科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。

（五）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新課題，要盡快加強(qiáng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極增加農(nóng)民收入，著力解決農(nóng)村民生問題，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重要任務(wù)。要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及的鄉(xiāng)村道路交通安全、民房和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和農(nóng)村渡口渡船安全等新情況、新問題，以及如何革除造成安全生產(chǎn)工作落實(shí)不下去的體制性障礙、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府安全監(jiān)管權(quán)責(zé)這一重要而又迫切的問題，深入調(diào)查研究，拿出切實(shí)有效的對(duì)策措施。

（六）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的努力方向和當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。錦濤總書記和家寶總理在會(huì)上三次講到安全生產(chǎn)問題，一是在分析目前存在的矛盾問題的時(shí)候，指出安全生產(chǎn)是涉及人民群眾切身利益的突出問題；二是在部署工作、要求重視和改善民生時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故；三是在安排歲末年初工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，抓住重點(diǎn)行業(yè)，全面排查治理重大隱患。從現(xiàn)在到明年“兩節(jié)”“兩會(huì)”，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。由于各種因素影響，這一時(shí)期往往事故多發(fā)，有一定的客觀規(guī)律。目前又正值地方“換屆”，更要格外警覺、格外努力，扎實(shí)做好隱患排查治理“回頭看”和督查檢查，解決煤礦、礦山、�；�品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)高危行業(yè)的突出問題，確保安全生產(chǎn)。

黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，安全生產(chǎn)努力方向和方針政策進(jìn)一步明確，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。實(shí)踐證明，持續(xù)深入地排查治理隱患，是抓落實(shí)重要的、有效的抓手。到11月末，全國(guó)有276萬家工礦、交通運(yùn)輸企業(yè)和人員密集場(chǎng)所單位開展隱患排查治理，共查出隱患487萬項(xiàng)，自改率93.5%，其中重大隱患82907項(xiàng)，自改率84.4%。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾、問題的集中表現(xiàn)，治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。隱患存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)管理的全過程，舊的隱患治理了，還可能產(chǎn)生新的隱患，因此排查治理必須持續(xù)進(jìn)行、不斷深入。針對(duì)這一段事故局部反彈的嚴(yán)峻狀況，尤其要把隱患排查治理持續(xù)深入地開展下去。

           2008年是我們按照黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是我們堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向著明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的一年。最近，總局黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)明年的工作進(jìn)行了思考研究，進(jìn)一步充實(shí)完善后將發(fā)給大家討論，希望大家提出意見建議。擬向國(guó)務(wù)院匯報(bào)后，于元月中旬先后召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)2008年工作做出全面安排部署。

同志們，在大家的共同努力下，我們的工作取得了較大進(jìn)展，1-11月事故死亡人數(shù)同比下降14%，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和省（區(qū)市）的安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，差距仍然很大。最近重特大事故多發(fā)，嚴(yán)重威脅著今年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十二月份和歲末年初全國(guó)安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，就是要治大隱患、防大事故，決不讓重特大事故反彈、回潮。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有同志，都要進(jìn)一步行動(dòng)起來，堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，持續(xù)努力、扎實(shí)苦干，確保完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，以及全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源：國(guó)家安監(jiān)局網(wǎng)站