2007年12月5日23時(shí)15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當(dāng)班井下有作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人，經(jīng)搶救有60人脫險(xiǎn)（其中18人受傷），105人遇難。

　　該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），1998年建成投產(chǎn)，2000年改擴(kuò)建，2004年改制為民營(yíng)企業(yè)�，F(xiàn)“六證”齊全，均在有效期內(nèi)，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年，批準(zhǔn)開采2號(hào)煤層，實(shí)際開采2號(hào)、9號(hào)煤層。2號(hào)煤層采用長(zhǎng)壁式開采，瓦斯絕對(duì)涌出量0.49m3/min,相對(duì)涌出量1.37m3/t,為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，為自燃傾向煤層。非法開采的9號(hào)煤層未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現(xiàn)有職工500余人，其中井下包工隊(duì)447人。經(jīng)初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問題：

　　一是嚴(yán)重超層越界、非法盜采國(guó)家資源。該礦被批準(zhǔn)開采2號(hào)煤層，卻擅自違規(guī)布置主斜井至9號(hào)煤層。從2005年開始掘進(jìn)9號(hào)煤層，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時(shí)密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報(bào)表，惡意逃避煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察。

　　二是違法違規(guī)采煤，9號(hào)煤層沒有正規(guī)采煤工作面，以掘代采，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。事故發(fā)生時(shí)，9號(hào)煤層共有10個(gè)掘進(jìn)頭出煤，違規(guī)使用非防爆三輪車50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開采的9號(hào)煤層，9號(hào)煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象。

　　三是管理混亂、嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員不得超過61人，但該礦發(fā)生事故時(shí)，井下作業(yè)人員多達(dá)128人。并違規(guī)轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給4個(gè)包工隊(duì)，再層層分包。

　　四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報(bào)事故。事故發(fā)生后，礦方冒險(xiǎn)組織人員下井搶救，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)不報(bào)告事故，貽誤了搶救時(shí)機(jī)。由于錯(cuò)誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)。據(jù)了解，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數(shù)沒有佩帶自救器。

　　五是監(jiān)督管理不力。初步了解，該礦在建設(shè)時(shí)就非法延伸到9號(hào)煤層，并長(zhǎng)期在9號(hào)煤層以掘代采、非法采煤。由于有關(guān)部門的監(jiān)管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時(shí)查處。

　　這起特別重大事故損失慘重，影響惡劣，充分暴露出礦主無視國(guó)家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴(yán)重問題，同時(shí)也反映出該地區(qū)打擊非法不力，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，提出明確要求。山西省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作，先后抽調(diào)霍州煤電、汾西煤業(yè)、晉城煤業(yè)集團(tuán)公司以及臨汾市共15支礦山救護(hù)隊(duì)下井，全力搶救。到12月8日下午，搶救工作已基本結(jié)束，善后工作已有序展開。山西省人民政府發(fā)出通告，在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法、違法開采煤炭的行動(dòng)。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組已經(jīng)成立。公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人，礦主和實(shí)際控制人正在追捕之中。

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法、違法行為的打擊力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，要依法沒收其非法所得，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認(rèn)真查處失職瀆職和權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工、群眾和各類媒體舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　二、加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地區(qū)要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對(duì)已公告關(guān)閉尚未關(guān)閉的礦井，要立即依法吊銷相關(guān)證照，按要求在年內(nèi)必須關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患；同時(shí)，要派出專人監(jiān)督，嚴(yán)防非法生產(chǎn)引發(fā)事故。對(duì)已批準(zhǔn)整合保留的礦井，要進(jìn)行一次全面的清理、排查，先關(guān)閉、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序，對(duì)不符合整合保留規(guī)定的，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理。嚴(yán)格礦井采掘工作面的布署，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦都要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施的管理，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴(yán)格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確�？煽窟\(yùn)行，瓦斯超限必須能夠及時(shí)報(bào)警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理。要認(rèn)真落實(shí)煤礦勞動(dòng)定員管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)。對(duì)多水平、多采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井，要按規(guī)定嚴(yán)格控制采、掘工作面?zhèn)�數(shù)，仍達(dá)不到勞動(dòng)定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人。要合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班外，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。嚴(yán)禁在井下使用非礦用機(jī)電設(shè)備和非防爆機(jī)動(dòng)三輪車。

　　五、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦資源管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管、監(jiān)察。要堅(jiān)決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范瓦斯、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故災(zāi)害，確保安全。

　　請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦。

二○○七年十二月九日