國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》已經(jīng)頒布，筆者對2008年煤炭產(chǎn)運需銜接政策進行了認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，做出如下解讀，供參考。

　　1.訂貨主體規(guī)范繼承了上年的市場化改革成果，沿襲了上年的“準入制”，優(yōu)先條件、鼓勵對象與上年相同，禁入條件有所變化。禁入條件有三個方面的變化：一是2007年禁入條件主要體現(xiàn)在主體行為規(guī)范上，只強調(diào)“煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品”；2008年明確以“禁止非法開采煤炭進入市場”的原則性要求作為基本準則。在山西省實行煤炭銷售票制度以后，提出這一原則性要求應(yīng)該說是現(xiàn)實的，是能夠得以貫徹執(zhí)行的。二是2007年主體行為規(guī)范只針對供應(yīng)側(cè)，2008年則擴展到消費側(cè)，明確“煤炭用戶不得與非法煤礦、非法經(jīng)營企業(yè)簽訂購銷合同”。三是制裁措施的適法性把握得更為得當(dāng)，2007年“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格”，2008年為“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴肅查處”。

　　2. 繼續(xù)充分落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，突出“以企業(yè)自身效益最佳為基準來配置資源”的市場化原則。繼續(xù)強調(diào)“堅持尊重和落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章”，強調(diào)“支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)”，強調(diào)“自主采取各種方式進行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實”，這些都充分體現(xiàn)了落實市場主體經(jīng)營自主權(quán)的基本精神，力求避免大型集團公司干預(yù)其子公司自主簽訂合同的情況。另外，2008年注重落實國家產(chǎn)業(yè)政策和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資源配置效果方面提出“把資源、運力優(yōu)化調(diào)整到技術(shù)先進、節(jié)能減排、經(jīng)濟和社會效益好的單位”的原則性要求。2008年更加突出“以企業(yè)自身效益最佳為基準來配置資源”的市場化原則，支持煤礦調(diào)整結(jié)構(gòu)方面由2007年的“調(diào)整用戶結(jié)構(gòu)”擴展為“調(diào)整用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。

　　3.充分體現(xiàn)了國家推進煤炭價格形成機制改革的決心，對煤炭成本上漲給予了充分考慮。2006年的政策精神，是在放開電煤價格的情況下重點防止煤礦大幅漲價，強調(diào)要穩(wěn)定價格，如果上漲幅度過大，國家仍要干預(yù)。2007年則重在推進電煤合同價格向市場價格回歸，強調(diào)根據(jù)供求關(guān)系確定價格和同質(zhì)同價。2008年繼續(xù)明確“堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則”，體現(xiàn)了繼續(xù)推進電煤合同價格向市場價格回歸的政策精神。2008年的新提法為“加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制”，這一提法意義重大，一是充分體現(xiàn)了國家推進資源價格形成機制改革的決心，意味著國家不會因近期以來的CPI處于高位而拖延改革進程。二是說明國家認真考慮了煤炭成本政策性增支項目較多的情況，支持將成本上升適度傳導(dǎo)為價格上漲。2008年去掉了“繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動政策，理順煤電價格關(guān)系，為電力競價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)”條文，意味著推進煤炭價格形成機制改革不以上調(diào)電力價格和電力價格市場化為必要前提。

　　4.鐵路運力配置沿襲上年基本框架，針對兩個方面的新情況，增加了兩個方面的新內(nèi)容。一是配合合同監(jiān)管，明確“對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)壓縮運力配置”。二是鑒于鐵路運輸對煤炭供應(yīng)的制約可能加劇，2008年把運輸效率作為配置運力的參照指標之一，明確向“開展路企直通運輸以及發(fā)運條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜”，并鼓勵盡量走水路，“按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運、保障供應(yīng)的原則，鼓勵華東、華南等水運條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運，將一部分目前通過鐵路直達運輸?shù)拿禾�，調(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運輸，騰出部分鐵路直達運力安排給運需矛盾突出、且不具備水運條件的地區(qū)”。

　　5.工作部署突顯“政府淡出、市場主導(dǎo)”的基調(diào)。2008年煤炭產(chǎn)運需銜接會，國家不僅不再召開由政府組織的大型訂貨會，而且連合同匯總會也力求從簡，匯總會地點選在北京，框架方案下達后的銜接時間從2007年的一個月縮短為20天，政府作為協(xié)調(diào)者的角色進一步淡化，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用更加突出。