今年是安全生產“攻堅年”、“落實年”，也是煤礦瓦斯治理和整頓關閉小煤礦兩個攻堅戰(zhàn)的最后一年。臨近年末，記者近日走訪了安徽、四川等省，對當前煤礦安全形勢進行實地觀察。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，盡管在一系列緊鑼密鼓的安排下，煤礦安全成效顯著，但受當前煤炭市場的影響，少數(shù)煤礦企業(yè)特別是一些私營煤礦為賺取更高利潤，超產違法生產沖動仍很強烈，個別礦主甚至以身試法，狠抓煤礦安全仍不容懈怠。

　　安全生產形勢穩(wěn)中趨好

　　“——535風巷部分木支護有斷梁現(xiàn)象，測535工作面5棵單支柱，有一棵支撐力只有1mpa；325工作面甲烷傳感器損壞，不能正常使用……”，這是安徽煤監(jiān)局淮北分局對其轄區(qū)內洪楊煤礦的現(xiàn)場檢查筆錄的一部分，也是淮北煤礦安全監(jiān)察員日常工作的一個小小縮影。

　　淮北地區(qū)具有地方煤礦數(shù)量多、產量低的特點，其煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的61.7%，產量僅占總量的7.2%，而且地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地溫等災害嚴重。淮北監(jiān)察分局自成立以來著重加強了對礦井安全的監(jiān)察，共計監(jiān)察礦井4485礦次，先后責令110個（次）礦井停產整頓，744個（次）采掘工作面停止作業(yè)。2006年，淮北地區(qū)煤礦取得了歷史上最好的安全記錄，煤炭產量與2001年相比增加了30.3%，百萬噸死亡率卻下降了44.7%，為0.55。

　　從全國來看，近年來通過各級煤礦安全監(jiān)察機構、各級地方人民政府及其有關部門、廣大煤礦企業(yè)的共同努力，在煤炭產量持續(xù)增長的情況下，煤礦安全生產形勢保持了穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。

　　首先是事故發(fā)生率穩(wěn)中趨降。上世紀90年代，全國煤礦每年死亡7000人左右。進入本世紀后，2000年和2001年兩年由于小煤礦處于關閉、停產整頓期間，傷亡事故相對較少。2003年后在煤炭產量持續(xù)增長的情況下，全國煤礦死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2006年減少到4746人，相比2002年的6996人下降了32.2%。

　　其次是重大事故逐年下降。2000年全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故75起，2003年則下降到58起，2004年又減少到49起，2006年進一步減少到39起。

　　三是百萬噸死亡率大幅度下降。全國煤炭產量由2000年的9.99億噸增長到2006年的23.8億噸，同期煤礦百萬噸死亡率由2000年的5.77下降到了2.04。

　　事故總量的大幅度下降，煤礦整頓關閉工作功不可沒。對煤礦安全來說，小煤礦是事故多發(fā)之地。對煤礦安全監(jiān)察機構來說，關閉非法小煤礦及小煤礦的專項整治工作，也是成立不久就迎來的一場硬仗。

　　小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，數(shù)量占全國煤礦總數(shù)的90%左右，但相對而言，由于安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等管理基礎薄弱的問題十分突出，造成了事故多發(fā)。小煤礦的產量僅占全國原煤總產量的1/3，而事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均占全國煤礦的2/3以上。

　　據(jù)來自國家煤礦安全監(jiān)察局的消息，原定到2008年年中三年完成的關閉1萬處小煤礦的任務有望在2007年底完成。通過大力開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，大大減少了煤礦傷亡事故的發(fā)生。2006年全國煤礦事故少死亡的1192人中，小煤礦占79.9%，少死亡953人；2007年1～10月份小煤礦事故起數(shù)減少337起，少死亡357人，同比分別下降19.3%和13.2%。

　　煤礦安全監(jiān)察員的艱辛

　　煤礦安全狀況的好轉與各級煤礦安全監(jiān)察人員的艱辛工作密不可分。

　　以四川為例。四川煤監(jiān)局監(jiān)察范圍接近40萬平方公里，共有安全監(jiān)察員128名，人均監(jiān)察礦井12處，其中，川西川北分局最遠監(jiān)察距離超過1000公里，且山路崎嶇，交通極為不便；川南分局人均監(jiān)察礦井30處，管轄區(qū)內煤礦地質條件復雜，礦井災害嚴重，煤礦數(shù)量占全省的1/3，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井卻占全省的2/3，是四川乃至全國的煤礦災害較重地區(qū)之一。

　　為了減少路途占用的時間，川南分局的監(jiān)察人員常常外出監(jiān)察一去就是一周甚至半月。以2006年為例，監(jiān)察員克服路途較遠、作息時間無規(guī)律，往往上午下井檢查，出井后到下午三四點鐘才吃午飯，有時甚至天黑才吃上午飯，要忍受精神和體質上常人難以承受的磨練，人均出差257天，人均下井132礦次。

　　在各方的協(xié)同努力下，該分局管轄范圍內的煤礦生產百萬噸死亡率由分局成立之初的13.4下降到了2006年的5.25，降幅達到60%。盡管5.25這一數(shù)字橫向比較仍然偏高，但縱向來看，以四川煤礦惡劣的煤炭賦存條件來看，來之不易。

　　煤礦安全監(jiān)察員除了日常的監(jiān)查工作外，還根據(jù)各個煤礦的情況，積極提供安全服務。據(jù)淮北礦業(yè)集團分管安全工作的曹榮平副總經理介紹，淮北煤監(jiān)分局每年及早介入企業(yè)的年度生產計劃偏制和審查，幫助他們從源頭上消除隱患。

　　如果說像淮北礦業(yè)集團這樣的大企業(yè)，監(jiān)察員更多的是提供建議服務的話，對技術力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦來說，他們則是難得的技術內行，一些礦長甚至把他們當專家看待，他們如果一段時間不到礦上來監(jiān)察，我們還打電話邀請他們來看看，把把關。”

　　但是煤礦安全監(jiān)察員的工作并不總是“和風細雨”，有的小煤礦為了阻撓監(jiān)察，設置路障，有的還威脅監(jiān)察員“你還想過明天嗎”。為了完成監(jiān)察任務，監(jiān)察員有時得和一些違法生產的煤礦主斗智斗勇。2006年7月3日，群眾舉報淮北監(jiān)察分局轄區(qū)內的廣安礦、友誼二礦超層越界開采，由于礦方有預謀、有組織、有措施地隱瞞真相，對地面資料進行了系統(tǒng)造假，統(tǒng)一了相關人員口徑，監(jiān)察人員連續(xù)兩天兩次到礦監(jiān)察，都沒有取得確鑿的現(xiàn)場證據(jù)，僅從調度記錄上發(fā)現(xiàn)了疑點。

　　為了取得確鑿的第一手證據(jù)，淮北監(jiān)察分局的監(jiān)察員突襲下井監(jiān)察，通過艱苦細致的摸排，終于在友誼二礦礦井東翼的一處軌道巷中找到一個臨時密閉墻，并發(fā)現(xiàn)了多臺電氣設備；接著又冒著巷道垮塌的危險，從友誼二礦越界開采巷道爬行數(shù)百米進入了廣安煤礦超層開采工作面。在事實面前，礦主不得不承認了超層越界非法開采行為，并接受了處罰，這漂亮的一“仗”起到了威懾四方的作用。

　　不僅僅是四川、安徽。據(jù)統(tǒng)計，全國駐各地的煤礦安全監(jiān)察機構2006年共監(jiān)察礦井18559處、監(jiān)察計劃完成率為102.1%，查處事故隱患29.16萬條、按期整改率96.3%（其中重大隱患14806條、整改率94.1%），責令停產整頓礦井3820處、提請關閉礦井1184處，實施經濟處罰4.28億元。通過監(jiān)察執(zhí)法，促進了煤礦安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　總體上仍未達到本質安全

　　盡管全國煤炭產量由2000年的9.99億噸增長到2006年的23.8億噸，同期煤礦百萬噸死亡率由5.77下降到了2.04，2007年1～10月百萬噸死亡率又降至1.64，但煤礦安全生產形勢仍不容樂觀。

　　就在記者采訪路途中，發(fā)生了貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故，接受采訪的煤監(jiān)員都心情非常沉重。發(fā)生事故的貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦違反了防治煤與瓦斯突出的相關規(guī)定、礦井通風系統(tǒng)不完善、安全責任不落實。重生產、輕安全。

　　談到受當前煤炭市場的影響，少數(shù)煤礦企業(yè)特別是一些私營煤礦為賺得更高利潤，超能力生產違法生產沖動強烈，個別礦主甚至以身試法，淮北監(jiān)察分局的房猛表示，目前瓦斯災害在科研層面并沒有完全解決，對煤礦安全還沒有百分之百的把握，還必須慎之又慎。

　　曾任職于徐州市銅山縣煤炭工業(yè)管理局的劉奎龍認為，小煤礦更應該“擔一百個心”。首先，小煤礦的自然條件和管理狀況明顯不如大礦；其次小煤礦職工隊伍不穩(wěn)定，素質普遍不高，而且安全意識與國有大礦比還有差距；第三，安全投入不足，基礎仍然薄弱。

　　安徽祁東煤礦傅總工程師認為，目前煤礦安全尚未達到本質安全的程度，而且，煤礦事故有偶然性、突發(fā)性，有時甚至是百密一疏，從目前安全水平來看，重特大事故可以避免，但隱患依然存在。

　　對于四川省煤礦安全監(jiān)察局局長林書成來說，上述的感受似乎更為深刻。四川省煤炭資源賦存條件差，地質構造復雜，自然災害嚴重，全省煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井占全省煤礦總數(shù)接近一半，薄煤層、極薄煤層及大傾角煤層礦井占總數(shù)的75%，如此的煤層賦存條件決定了四川煤礦大多規(guī)模小、裝備水平低、機械化程度不高的特點。所以，盡管四川的煤炭百萬噸死亡率已經大幅下降至2006年的5.25，但從全國來看，仍然偏高。

　　對此，林書成局長認為，四川省近年的煤炭供求缺口在1000多萬噸，而且季節(jié)性煤炭供求矛盾突出，從往年的情況看，各個地方政府為了完成經濟增長指標，加劇了煤炭的供求緊張，今年有所好轉。但是從認識上，應該看到四川的經濟發(fā)展依靠四川的煤來保障是不現(xiàn)實的，不能為了產量不顧安全，強下生產指標。目前，在經濟較為發(fā)達的成都市，小煤礦已經全部退出，下一步，德陽、綿陽等市的小煤礦也將逐步退出。

　　但是，目前外煤進川還受到交通瓶頸的制約，所以，在惡劣的自然條件下，煤礦安全生產工作更需慎之又慎。

來源：瞭望新聞周刊