國家發(fā)改委和財(cái)政部正在醞釀一項(xiàng)財(cái)政支持政策，以激勵(lì)地方省市淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的緩慢進(jìn)程。目前，兩部委已就此項(xiàng)政策進(jìn)行了多次實(shí)質(zhì)性溝通。

11月8日，國家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，上述政策將對(duì)中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產(chǎn)能過程中予以財(cái)政上的支持。而且，政策不僅僅局限于鋼鐵一個(gè)行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺(tái)時(shí)間、補(bǔ)貼額度，正在和財(cái)政部進(jìn)一步溝通，最終由財(cái)政部決定。

中國鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露，今年淘汰鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。

本月，發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個(gè)省市簽定第二批淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能責(zé)任書。鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人希望財(cái)政補(bǔ)貼新政能同時(shí)出臺(tái)。

新政

國家發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細(xì)化政策，不單是財(cái)政補(bǔ)貼，還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移方面應(yīng)先行。

發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月，第一批10個(gè)省市累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關(guān)停淘汰目標(biāo)的43%和36%。

據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財(cái)政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作會(huì)議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。隨后召開的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，國務(wù)院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產(chǎn)能過程中，對(duì)地方合理地給予經(jīng)濟(jì)支持。

曾培炎說，中央和地方財(cái)政在向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，對(duì)高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。

也就是在那次會(huì)議上，發(fā)改委同河北、山西等10個(gè)主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。

此后，發(fā)改委開始研究退出機(jī)制，包括對(duì)被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。

今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺(tái)。在此方案中，國務(wù)院要求發(fā)改委和財(cái)政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實(shí)施方案。

地方對(duì)此已經(jīng)等待多時(shí)。某鋼鐵大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能適當(dāng)財(cái)政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。

上述官員說，新政調(diào)動(dòng)了大家的積極性，最主要的是，國家開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)地方的影響。該官員以淘汰鋼鐵產(chǎn)能為例，對(duì)于北京、上海的影響很小，但對(duì)于一些鋼鐵大省就不一樣。

截至目前，第二批18個(gè)省市何時(shí)簽訂淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，尚未有明確時(shí)間表。國家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋說，工作正在推進(jìn)，簽訂責(zé)任書將擇機(jī)而行。

從已經(jīng)確定的名單來看，這18個(gè)省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，財(cái)政補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，顯得尤為迫切。

“蘿卜加大棒”

淘汰鋼鐵產(chǎn)能，發(fā)改委、財(cái)政部捧出“胡蘿卜”的同時(shí)，鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則提醒“大棒”政策也不可少。對(duì)于多大規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能必須進(jìn)行淘汰，發(fā)改委應(yīng)有一個(gè)明確的指標(biāo)。

相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，鋼鐵工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)嚴(yán)格的耗水、耗電標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加上連續(xù)的稅收調(diào)整，政策步步緊逼。但從最終的結(jié)果看，效果并不明顯。

截至今年7月末，全國累計(jì)淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務(wù)目標(biāo)，有很大差距。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會(huì)上檢討說，從數(shù)據(jù)來看鋼鐵行業(yè)完成的任務(wù)情況確實(shí)不好，遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。

今年10月底，全國關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)，已經(jīng)提前完成。

中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是，小鋼鐵都關(guān)系到地方稅收、就業(yè)，地方動(dòng)力不足。而有關(guān)部門又沒有給出一個(gè)明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個(gè)整體指標(biāo)，操作彈性很大。

事實(shí)上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小鋼廠的目標(biāo)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。

但一年之后的2006年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，把這一目標(biāo)推遲到了2010年。

一個(gè)月后，國家發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。

陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅(jiān)定。

而同時(shí)影響鋼鐵淘汰進(jìn)度的，還有市場(chǎng)的因素。今年前10個(gè)月，全國鋼材價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場(chǎng)需求表現(xiàn)良好。

除此之外，我國目前大型鋼鐵企業(yè)對(duì)比小鋼廠的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，有的小鋼廠甚至成本優(yōu)勢(shì)比大鋼廠都好。

國家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說，國家發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能，目前正在關(guān)注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強(qiáng)政策力度，又有哪些需要利用市場(chǎng)來加以推動(dòng)。

對(duì)于新政，陳凌提醒，財(cái)政支持可以調(diào)動(dòng)地方的積極性，但這同時(shí)有可能會(huì)造成地方向國家積極索要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，這是在考驗(yàn)政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進(jìn)去。

來源：中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)