中國(guó)鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露，今年淘汰鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。截至今年7月末，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵能力1140萬(wàn)噸、煉鋼能力870萬(wàn)噸。這與國(guó)務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬(wàn)噸、煉鋼能力3500萬(wàn)噸的任務(wù)目標(biāo)，有很大差距。從數(shù)據(jù)來(lái)看鋼鐵行業(yè)完成的任務(wù)情況確實(shí)不好，遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。到今年10月底，全國(guó)關(guān)停1000萬(wàn)千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)，已經(jīng)提前完成。 (11月11日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)

　　我國(guó)已是一個(gè)名符其實(shí)的鋼鐵大國(guó)，但鋼鐵生產(chǎn)中的高能耗、高污染“兩高”問題，不僅阻礙著我國(guó)成為“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”的步伐，而且部分產(chǎn)能落后企業(yè)規(guī)模小、效率低、污染重，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。早在2006年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部等部門就聯(lián)合發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰約1億噸落后的煉鐵生產(chǎn)能力。四部委打出的“組合拳”，意味著淘汰落后產(chǎn)能開始“動(dòng)真格”的了。

　　但就目前的情況看，淘汰落后產(chǎn)能的形勢(shì)不容樂觀，一些地方小企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢(shì)。今年上半年，中小鋼鐵企業(yè)集中的河北、江蘇、山東、河南四省，粗鋼產(chǎn)量分別增加1044.82萬(wàn)噸、422.83萬(wàn)噸、339.43萬(wàn)噸、244.95萬(wàn)噸，合計(jì)增加2000多萬(wàn)噸，占全國(guó)上半年增加量的一半以上。而全國(guó)21家年產(chǎn)鋼500萬(wàn)噸以上的企業(yè)產(chǎn)鋼總量與去年同期比較則下降了2.05個(gè)百分點(diǎn)。

　　這說(shuō)明，各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。在這種背景下，國(guó)家發(fā)改委今年4月同河北、山西等10個(gè)主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書后，此項(xiàng)工作就處于停滯不前的狀態(tài)。目前，第二批18個(gè)省市何時(shí)簽訂淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，尚未有明確時(shí)間表。

　　為什么淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能這么困難呢？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，究其原因，至少有兩點(diǎn)：其一、地方政府的利益和態(tài)度在淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前中國(guó)的鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財(cái)稅利益，致使一些能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目“大干快上”的勢(shì)頭難以遏制，未批先建、先污染后治理的問題表現(xiàn)突出。

　　其二、國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格上漲對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作形成阻力。今年前10個(gè)月，全國(guó)鋼材價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過(guò)了20%，部分品種甚至超過(guò)30%，而且市場(chǎng)需求表現(xiàn)良好。除此之外，我國(guó)目前大型鋼鐵企業(yè)對(duì)比小鋼廠的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，有的小鋼廠甚至成本優(yōu)勢(shì)比大鋼廠都好。

　　淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施不利，是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然面臨的一些挑戰(zhàn)和問題。正如許多人指出的那樣，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15%至20%，資源有效利用率則比世界先進(jìn)水平低20%至40%。由技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴(yán)重。這種落后產(chǎn)能必須淘汰，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　應(yīng)該說(shuō)，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的手段很多，行政的、法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，這些方面都很重要，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府職能日漸淡化的過(guò)程中，不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣過(guò)分依賴行政手段。特別是隨著改革的深入，鋼鐵企業(yè)絕大部分都?xì)w地方政府管理，民營(yíng)企業(yè)占很大比重，獨(dú)立性很強(qiáng)，單靠國(guó)家發(fā)一個(gè)文件，出臺(tái)幾條法規(guī)或某些領(lǐng)導(dǎo)的幾次講話，沒有經(jīng)濟(jì)手段相配合，往往難以落實(shí)，更不可能到位。

　　針對(duì)這些情況，國(guó)家發(fā)改委正在開始研究退出機(jī)制，包括對(duì)被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。另外，今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺(tái)。在方案中，發(fā)改委和財(cái)政部將可能盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實(shí)施方案。上述兩項(xiàng)舉措對(duì)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的措施顯得十分重要，一方面必須要把淘汰落后產(chǎn)能的成本加進(jìn)去；另一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，這是在考驗(yàn)政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的決心。

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