同志們：

     這次視頻會的主要內(nèi)容是：通報(bào)全國安全生產(chǎn)情況，分析10月下旬以來重特大事故接連發(fā)生的原因，采取針對性措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的被動狀況，以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓實(shí)抓好今年后兩個(gè)月的工作，確保完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     剛才鐵錘同志對年底之前煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)提出了具體要求。我完全同意，希望各地、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。講兩個(gè)方面的意見：

     一、近來重特大事故多發(fā)、形勢嚴(yán)峻，必須倍加警覺

     在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，經(jīng)同志們的辛勤工作，今年以來全國安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)度快報(bào)，1-10月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.1%和13.9%，其中煤礦分別下降20.2%和19%，危險(xiǎn)化學(xué)品分別下降34.4%和36.1%,煙花爆竹分別下降17.1%和26.5%,道路交通分別下降15.6%和12.4%,鐵路分別下降47.7%和51.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械分別下降31.5%和48.9%，消防、金屬非金屬礦山、水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域事故都有不同程度的下降，大多數(shù)�。▍^(qū)市）安全生產(chǎn)狀況好于以往。10月上中旬全國安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，為黨的十七大的勝利召開創(chuàng)造了較好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

     但形勢依然嚴(yán)峻,一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地方的問題仍然比較嚴(yán)重。1-10月，全國發(fā)生5起特別重大事故（煤礦2起，冶金1起，建筑1起，火災(zāi)1起），同比增加1起。金屬和非金屬礦山較大事故以及重大事故死亡人數(shù)上升；建筑施工事故死亡人數(shù)和較大以上事故上升；水上交通較大事故和重大事故上升；煙花爆竹重大事故增加1起。特別是10月下旬以來，福建、重慶、山西、黑龍江、江西等地連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，形勢十分嚴(yán)峻，再次給我們敲響了警鐘：

     10月13日，江西省豐城礦務(wù)局建新煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，19人遇難。

     10月21日, 福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一處無證非法生產(chǎn)的鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，37人死亡，19人受傷（其中7人重傷）。

     同日，重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)一處煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)生爆炸事故，經(jīng)現(xiàn)場清理核實(shí)，17人死亡，2人失蹤，15人受傷（其中4人重傷）。

     10月22日, 山西省陽泉市蔭營煤礦礦區(qū)公路隧道擴(kuò)建工程發(fā)生塌陷，導(dǎo)致隧道上方5戶民房陷落，13人死亡。

     10月23日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣孟家鄉(xiāng)一艘載有19名村民的“三無”農(nóng)用船，由于嚴(yán)重超載，在呼蘭河中心翻沉。經(jīng)搶救9人生還，其他10人遇難。

     10月25日, 重慶市南川縣躍進(jìn)煤礦（核定能力3萬噸）發(fā)生瓦斯爆炸事故，11人死亡。

     10月26日，陜西省渭南市澄城縣堯頭三號井發(fā)生透水事故，9人遇難。

     同日，浙江省紹興市上虞市舜達(dá)汽車運(yùn)輸公司一輛中巴車翻入路邊水塘，11人死亡。

     10月28日，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班井下有12人作業(yè)，其中2人安全升井、1人獲救，9人下落不明。

     同日，上海應(yīng)海船務(wù)有限公司一艘載有4800噸卷鋼的輪船，在遼寧旅順小龍山島附近海域發(fā)生沉船事故，已發(fā)現(xiàn)1人死亡，15人下落不明。

     11月2日，山西省忻州市靜東縣金東煤業(yè)公司（15萬噸）在停產(chǎn)維修期間發(fā)生頂板事故，9人遇難。

     以上重特大事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)作出重要批示，要求查明原因，通報(bào)各地，吸取教訓(xùn)，預(yù)防此類事故發(fā)生；要切實(shí)加強(qiáng)煤礦、消防、煙花爆竹管理，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。剛才，福建、重慶、江西安監(jiān)和煤監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志在發(fā)言中，初步分析了原因，總結(jié)了教訓(xùn)。希望各地、各單位引以為戒，舉一反三、改進(jìn)工作。造成近來重特大事故多發(fā)的原因，概括起來主要是：

     一是一些地方國慶節(jié)、十七大期間小煤礦、小作坊集中大面積停工停產(chǎn)，但恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)的安全保障措施不落實(shí)。國慶“黃金周”和十七大期間，一些地方為保安全穩(wěn)定，但忽視了生產(chǎn)安全的連續(xù)性、均衡性等客觀規(guī)律，對小煤礦、煙花爆竹小作坊等，采取了“一刀切”、大面積停工停產(chǎn)的措施。十月下旬恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，一些地方?jīng)]有按照相關(guān)規(guī)定要求對企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收；一些企業(yè)急于補(bǔ)回停產(chǎn)損失，沒有落實(shí)安全保障措施，對存在的隱患沒有認(rèn)真排查治理，盲目復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)，以致發(fā)生事故。近期發(fā)生的煤礦較大、重大事故中，絕大多數(shù)發(fā)生在停產(chǎn)礦井恢復(fù)生產(chǎn)之時(shí)。

     二是非法違法生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象有所抬頭。四季度生產(chǎn)經(jīng)營、基建、投資任務(wù)“后翹”，煤電油運(yùn)市場需求旺盛，客觀上也導(dǎo)致一些地方非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)現(xiàn)象抬頭；一些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強(qiáng)烈，一些煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、煙花爆竹等工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，一些交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營問題突出。近期發(fā)生的重大、較大事故，分析追查起來，多數(shù)存在著“三非”、“三違”和“三超”問題。福建省莆田市“10.21”特別重大火災(zāi)事故，重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及近日多起擅自進(jìn)入已關(guān)閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，表明非法生產(chǎn)經(jīng)營在一些地方仍然嚴(yán)重。

     三是煤礦整頓關(guān)閉工作存在漏洞。一些地方在整頓關(guān)閉工作上態(tài)度不堅(jiān)決，步驟不緊密，監(jiān)管力度不夠。關(guān)閉公告發(fā)布之后仍然等待觀望，遲遲未能關(guān)閉，或者關(guān)閉不到位、不徹底；沒有按規(guī)定進(jìn)行資源整合，整合方案遲遲落實(shí)不下去，或者繼續(xù)借“整合”之名逃避拖延關(guān)閉；還有的已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法擅自開采生產(chǎn)。發(fā)生“10.25”重大瓦斯爆炸事故的重慶市南川縣躍進(jìn)煤礦，已列入關(guān)閉名單并于9月30日公告關(guān)閉，但沒有落實(shí)關(guān)閉措施，繼續(xù)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，由于管理松弛、通風(fēng)不良，導(dǎo)致掘進(jìn)迎頭瓦斯集聚發(fā)生爆炸。發(fā)生“10.28”透水事故的江西省撫州市樂安縣零線煤礦，核定年產(chǎn)僅1萬噸，屬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令關(guān)閉的16種煤礦之一，但當(dāng)?shù)貐s違規(guī)納入整合，違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)、盲目作業(yè)，打透老空區(qū)積水引發(fā)事故，教訓(xùn)十分深刻。

     四是隱患排查治理專項(xiàng)行動存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和單位對開展隱患排查治理專項(xiàng)行動認(rèn)識有差距，組織不得力，工作不認(rèn)真，效果不明顯，有的甚至走了過場，致使一些重大隱患沒有得到切實(shí)治理。發(fā)生“10.21”特大火災(zāi)事故的福建省莆田市秀嶼區(qū)飛達(dá)鞋面加工作坊，雖經(jīng)幾次整頓，仍長期無證、超定員生產(chǎn)，而且是典型的“三合一”、“多合一”建筑，樓房一層為倉庫,二三層為加工車間，四到六層為員工宿舍，生產(chǎn)經(jīng)營場所和住宿人員共用一個(gè)出口，一層倉庫堆放的材料起火后殃及車間和宿舍，窗戶被鐵柵欄封死，被困人員難以逃生，釀成慘禍。發(fā)生“10.22”重大塌陷事故的山西省陽泉市蔭營煤礦礦區(qū)公路隧道擴(kuò)建工程，初步查明施工設(shè)計(jì)和方案存在明顯缺陷，隧道上方的民房在施工前沒有按規(guī)定搬遷。對重大隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

     五是一些地方放松安全監(jiān)管。國慶“黃金周”和十七大期間安全生產(chǎn)壓力大，各地組織力量開展檢查督查，蹲點(diǎn)包干、嚴(yán)防死守，工作確實(shí)抓得比較緊。十七大之后，一些同志產(chǎn)生了“松口氣”的思想，工作有所放松。對可能出現(xiàn)的新情況新問題，特別是大面積停產(chǎn)停工的小煤礦、小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有及時(shí)采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施。一些地方的農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶安全監(jiān)管責(zé)任不明確、不落實(shí)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。黑龍江省哈爾濱市呼蘭縣發(fā)生“10.23”重大沉船事故的農(nóng)用船,屬無船名船號、無船籍港、無船舶證書的“三無”船只，非法載人且嚴(yán)重超載，只能載5人的小船卻載了19人，導(dǎo)致船翻人亡。

     希望各地都要對這一段發(fā)生的事故認(rèn)真進(jìn)行分析，找到原因，搞清責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，從事故分析中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，立即采取針對性措施，防范類似事故的重復(fù)發(fā)生。

     二、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，切實(shí)抓好后兩個(gè)月工作，確保完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)

     今年還有兩個(gè)月的時(shí)間。能否完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”既定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，最后兩個(gè)月的工作是關(guān)鍵。

     黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，有利于進(jìn)一步引起全黨全社會的重視，調(diào)動各方面積極性，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。同時(shí)又要看到：由于受季節(jié)性因素和生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、投資等指標(biāo)“后翹”的影響，四季度歷來事故多發(fā)。2004年河南鄭煤集團(tuán)公司大平礦煤與瓦斯突出事故、陜西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故，2005年黑龍江七臺河公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故、河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，上述4起百人以上礦難都發(fā)生在四季度。2006年11月5日到25日，接連發(fā)生了山西同煤集團(tuán)軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸（11月5日，47人死亡），山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸（11月12日，34人死亡），云南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸（11月25日，32人死亡）3起特別重大事故；以及黑龍江省雞西市遠(yuǎn)華煤礦瓦斯爆炸(11月25日，28人死亡)，山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(11月26日，24人死亡)2起重大事故。前車之鑒，記憶猶新。此外從現(xiàn)在起到明年三月，地方政府和人大、政協(xié)換屆，我們相信各地安全生產(chǎn)工作一定能夠持續(xù)加強(qiáng)，但是也要防止出現(xiàn)松懈情緒。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志一定要聚精會神、心無旁騖抓工作，堅(jiān)決遏制一些地方和行業(yè)近來事故多發(fā)的狀況，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為明年工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     鑒于當(dāng)前的實(shí)際情況，黨組研究，要切實(shí)抓好以下8項(xiàng)重點(diǎn)工作：

     （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用十七大精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。這是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。中央最近下發(fā)通知、提出要求，總局黨組也已就此做出具體安排。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大黨員、干部和各級領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性，把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到十七大精神上來。一是要牢牢把握十七大的主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。二是要緊密聯(lián)系實(shí)際，自覺用十七大精神指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作。在10月23日召開的視頻會議上，我們提出了黨組學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的5條初步體會。希望各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志，要在這個(gè)基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)思考，深刻分析和回答解決安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)、新課題新矛盾，進(jìn)一步提升思想水平，明晰下一步工作思路，不斷推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。三是要抓住當(dāng)前、注重實(shí)效，在貫徹落實(shí)上狠下功夫。把十七大精神真正落實(shí)到抓好今冬明春工作上，落實(shí)到有效防范遏制重特大事故上，落實(shí)到推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上。特別是近期事故多發(fā)的地方和單位，一定要認(rèn)真分析原因，深刻接受教訓(xùn)，有針對性地采取措施，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，盡快扭轉(zhuǎn)被動。

     （二）嚴(yán)把停工小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的安全驗(yàn)收關(guān)，狠抓瓦斯等隱患治理。實(shí)踐證明，為保證節(jié)假日和重大活動期間的安全，對小煤礦等高危小企業(yè)采取大面積集中停工停產(chǎn)的做法，雖然主觀愿望是好的，但不符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是不科學(xué)、不可取的，由于安全防范措施不落實(shí)，反而可能造成更大被動。要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，把功夫下在排查治理隱患上，屬應(yīng)關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，屬應(yīng)停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，屬合法合規(guī)的應(yīng)保持生產(chǎn)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不宜簡單化、一刀切。凡存在這種做法的地方，安監(jiān)、煤監(jiān)部門要主動向政府匯報(bào)，提出改進(jìn)建議，把工作做實(shí)做細(xì)。

     國慶節(jié)和十七大期間停產(chǎn)停工的合法合規(guī)煤礦，目前還有一些尚待復(fù)產(chǎn)。按照國務(wù)院安委會辦公室今年3月8日下發(fā)的緊急通知中關(guān)于煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收的要求，停產(chǎn)煤礦在復(fù)產(chǎn)之前要向主管部門提出書面申請，經(jīng)主管部門組織檢查驗(yàn)收并由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，下達(dá)書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn)，礦井恢復(fù)生產(chǎn)之前必須由專業(yè)人員排放瓦斯。各地、各單位要深刻吸取一系列事故教訓(xùn)，建立健全煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作責(zé)任制，嚴(yán)格按照煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對尚待復(fù)產(chǎn)的煤礦進(jìn)行安全驗(yàn)收。對目前已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，也要復(fù)查確認(rèn)，排查治理隱患。

     要切實(shí)做好瓦斯治理和防范遏制瓦斯事故的工作。按照要求逐項(xiàng)抓好落實(shí)。前一段國家煤監(jiān)局對中央企業(yè)120萬噸及以上的大煤礦進(jìn)行了安全檢查，各地要督促各類煤礦尤其是國有重點(diǎn)煤礦用好瓦斯抽采利用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，做到“先抽后采”、“不抽不采”，盡快完成國債資金扶持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目。要督促各類煤礦按要求抓緊完善井下通風(fēng)系統(tǒng)，落實(shí)各項(xiàng)改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施，防治瓦斯、透水、火災(zāi)、頂板等重大事故隱患�？偩帧⒚罕O(jiān)局近日再次下發(fā)通知，要求抓緊落實(shí)井下定員，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。

     （三）加快煤礦整頓關(guān)閉進(jìn)度，已公告關(guān)閉的礦井必須立即關(guān)閉、關(guān)實(shí)關(guān)死。目前各產(chǎn)煤�。▍^(qū)市）已全部公布了第三批關(guān)井名單，關(guān)鍵是要立即關(guān)閉。接連發(fā)生的事故反復(fù)告誡我們，明令關(guān)閉的礦井就是事故的陷阱，必須早關(guān)快關(guān)，關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患。不能再拖延觀望，不能再給那些應(yīng)關(guān)閉礦井留下冒險(xiǎn)肇事的機(jī)會，不能再用寶貴的生命換取教訓(xùn)了。各地已公布確定的關(guān)閉礦井，多數(shù)要在十一月底之前關(guān)閉到位，不要拖到年底。對已關(guān)閉煤礦要加強(qiáng)監(jiān)管檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)。各�。▍^(qū)市）煤礦資源整合方案批復(fù)到縣之后要抓緊實(shí)施，按規(guī)定納入整合對象的煤礦，年底之前要全部規(guī)范進(jìn)入整合程序。必須堅(jiān)持先關(guān)閉、后整合，以整合為名繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消其整合資格，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

     （四）加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行為。目前煙花爆竹已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)銷售旺季，非法生產(chǎn)現(xiàn)象和事故增多。前一段多數(shù)煙花爆竹廠停產(chǎn)，今年春節(jié)較早，有效生產(chǎn)時(shí)間縮短了，形勢可能更為緊迫。重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故之后，10月30日河北省阜平縣第一花炮廠又發(fā)生爆炸事故，6人死亡。要把煙花爆竹安全作為近期工作的重點(diǎn)，加大措施力度。一是要做好煙花爆竹企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真進(jìn)行排查摸底，存在重大隱患、未經(jīng)整改的不得恢復(fù)生產(chǎn)。二是要落實(shí)“打非”責(zé)任，加大“打非”力度。尚未明確煙花爆竹“打非”牽頭部門的市縣，安監(jiān)部門要主動向政府匯報(bào)，充分利用安委會辦公室這個(gè)“抓手”，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會同公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，像重慶市政府那樣痛下決心，“地毯”式排查，“鐵腕”式整頓，嚴(yán)厲“圍剿”煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法加工點(diǎn)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。三是加強(qiáng)煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會的安全監(jiān)管責(zé)任，緊緊盯住重點(diǎn)村、重點(diǎn)業(yè)戶和重點(diǎn)人員。四是繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。年內(nèi)總局將進(jìn)行今年第二次煙花爆竹藥物安全抽檢，同時(shí)對湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、河北等7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全督查。

     （五）抓好非煤礦山、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)的安全整治。今年以來非煤礦山一次死亡3-9人的較大事故有較大幅度上升。10月20日-24日，湖南衡陽、山東威海、廣東梅州接連發(fā)生3起冒頂坍塌事故，造成10人死亡。下一步一是繼續(xù)配合國土資源部門，加大對118個(gè)金屬和非金屬重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)督導(dǎo)和執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)防非法采礦反彈。二是大力宣傳貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行總局最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。這個(gè)《指導(dǎo)意見》是非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的行為規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對性和適用性�？偩謱⒂“l(fā)5萬份，請各級安全監(jiān)管部門指導(dǎo)督促管轄范圍內(nèi)的各類礦山企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施，落實(shí)尾礦庫安全整改項(xiàng)目準(zhǔn)備，抓好專項(xiàng)整治工作。四是要深刻吸取今年來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。12月份總局將對對冶金、有色重點(diǎn)地區(qū)和部分中央企業(yè)，組織開展安全檢查。

     （六）配合有關(guān)部門加強(qiáng)建筑施工、消防和交通等安全監(jiān)管工作。鑒于當(dāng)前這幾個(gè)方面的問題比較突出，下一步要積極支持配合有關(guān)主管部門，著重做好以下工作：

     建筑施工：吸取今年以來發(fā)生的13起塔吊倒塌事故教訓(xùn)，建設(shè)部擬出臺建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管指導(dǎo)意見，就起重機(jī)械設(shè)備的租賃、安裝、拆卸、使用及監(jiān)管提出要求并組織檢查；針對農(nóng)村建筑事故多發(fā)的狀況，我們正配合建設(shè)部深入調(diào)研，建設(shè)部將提出加強(qiáng)農(nóng)村建筑安全管理的指導(dǎo)意見。各級安全監(jiān)管部門要配合建設(shè)部門抓好檢查落實(shí)，同時(shí)配合加強(qiáng)對隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查。

     消防安全：總局已與公安部聯(lián)合下發(fā)了通報(bào)，11-12月，將以“三合一”、“多合一”等嚴(yán)重火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，聯(lián)合組織開展專項(xiàng)督查。存在隱患的要限期整治，對逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到要求、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至依法關(guān)閉取締。

     交通安全：針對農(nóng)村水上交通安全問題，交通部、農(nóng)業(yè)部將與總局聯(lián)合制定下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)用船舶安全監(jiān)管指導(dǎo)意見，各地要配合相關(guān)部門抓好落實(shí)，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善事故防范機(jī)制。要配合公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門，開展“平安區(qū)縣”道路安全督查，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，聯(lián)合查處無證非法載客。

     （七）持續(xù)深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動。統(tǒng)計(jì)到10月底，全國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共有251.3萬個(gè)企業(yè)和單位開展了隱患排查治理，累計(jì)自查隱患432.4萬條，整改率91.4%；其中重大隱患7.69萬條，整改率80.6%。按照已經(jīng)做出的部署，10月份以后進(jìn)入隱患排查治理專項(xiàng)行動“回頭看”階段。一是要看整改進(jìn)展情況。全國已經(jīng)查出、目前尚存在的1.7萬余項(xiàng)重大隱患，要全部落實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦、整改銷號。二是要看三類重點(diǎn)的“補(bǔ)課”是否落實(shí)。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下小企業(yè)、隱患申報(bào)為零的企業(yè)，以及近期發(fā)生較大以上事故的地方和企業(yè)，各地重新部署“補(bǔ)課”之后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止走過場。三是要看“兩項(xiàng)制度”是否建立。企業(yè)和政府兩個(gè)層面，都要建立健全重大隱患分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制。四是要看防范自然災(zāi)害的“四個(gè)體系”是否建立。各地要抓緊建立健全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。各級安全監(jiān)管部門要主動向政府匯報(bào)，督促落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。五是要看大型煤礦以及油氣田、電力、交通運(yùn)輸、水利等9項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作是否落實(shí)。

     （八）嚴(yán)肅事故查處，通過事故教訓(xùn)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。中紀(jì)委最近頒發(fā)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，為嚴(yán)肅事故責(zé)任追究提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。總局與公安部、監(jiān)察部、全國總工會等相關(guān)部門，已就福建莆田“10.21”特別重大事故成立了國務(wù)院事故調(diào)查組。各地對近期發(fā)生的由地方政府負(fù)責(zé)查處的重大、較大事故，都要按照“四不放過”的原則，抓緊調(diào)查處理，并按照規(guī)定把查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)備案。對非法生產(chǎn)、非法載客、非法施工造成的事故，以及瞞報(bào)逃匿的，要依法嚴(yán)肅處理。重特大事故查處結(jié)果要向社會公布。我們將發(fā)揮重特大事故責(zé)任追究部際聯(lián)席會議溝通協(xié)調(diào)機(jī)作用，加強(qiáng)對事故查處工作的跟蹤監(jiān)督，確保事故查處嚴(yán)肅認(rèn)真，責(zé)任追究落實(shí)到位。發(fā)生重特大事故，總局將及時(shí)與相關(guān)省級政府、行業(yè)主管部門等進(jìn)行溝通，針對事故所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見建議，幫助落實(shí)安全防范措施。

     為督促各地切實(shí)抓好當(dāng)前工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，從11月中旬開始，國務(wù)院安委會辦公室將組織開展一系列檢查督查活動。將組織綜合組，以煤礦為重點(diǎn)，對重點(diǎn)省份隱患排查治理專項(xiàng)行動進(jìn)行“回頭看”檢查督促；組織專業(yè)組，就120萬噸及以上大型煤礦、尾礦庫、冶金有色、煙花爆竹、化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”、道路交通、消防、建筑施工、水利和重大電力設(shè)施等方面的安全生產(chǎn)工作，再次進(jìn)行重點(diǎn)督查。希望各地繼續(xù)認(rèn)真搞好自查整改，準(zhǔn)備迎接督查檢查。

     同志們，黨的十七大之后，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)責(zé)任大、任務(wù)重。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信念，堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)苦干，把工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決完成安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站