特大事故多發(fā)的原因和影響制約我國(guó)安全生產(chǎn)的各種因素，指出了當(dāng)前必須著重抓好的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！锻ㄖ�》一方面是一系列重特大事故教訓(xùn)的總結(jié)，是用生命和鮮血換來的；另一方面貫穿滲透著黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的殷勤期望、深刻思考和務(wù)實(shí)要求�！锻ㄖ�》突出特點(diǎn)在于一個(gè)“實(shí)”字，避免了一般性號(hào)召和泛泛要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，可以說每句話、每條要求都很實(shí)在，每項(xiàng)措施都是切實(shí)管用的，只要按照這個(gè)要求、實(shí)實(shí)在在地去做，事故是可控可防的，安全生產(chǎn)是能夠搞好的。

　　記者：《通知》在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)上，有哪些新的具體的要求？

　　李毅中：安全生產(chǎn)工作歸根結(jié)底，就在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各級(jí)、各方面的責(zé)任�！锻ㄖ�》要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把安全生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)來抓�！爸匾�政治任務(wù)”這個(gè)提法，是第一次見諸國(guó)務(wù)院文件，反映了安全生產(chǎn)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全根本利益、服務(wù)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局的本質(zhì)屬性，決定了安全生產(chǎn)工作必須納入各級(jí)黨委政府的重要日程，長(zhǎng)期、深入、持久地抓下去。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，《通知》提出了三個(gè)方面的要求：一是地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，也即我們的各級(jí)行政首長(zhǎng)，必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。怎么才算負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢？當(dāng)前簡(jiǎn)要地說就是“抓三點(diǎn)”、“打三非”：“三點(diǎn)”即安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn),“隱患點(diǎn)”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區(qū)有哪些重大隱患，做行政首長(zhǎng)的一定要心中有數(shù)；“三非”即非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)，是事故根源，許多事故追查起來都有“三非”問題,“打非”是件難度很大的事情，涉及多部門、多單位和多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志必須親自上手抓。二是行業(yè)主管部門。我們的主管部門都很負(fù)責(zé)，做了很多工作。應(yīng)當(dāng)更加緊密地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，組織力量到重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助指導(dǎo)地方，實(shí)施更直接、更有效的行業(yè)指導(dǎo)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。當(dāng)前最要緊的就是要認(rèn)真排查治理隱患，隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)矛盾問題的集中體現(xiàn)，而且伴隨著生產(chǎn)活動(dòng)而不斷發(fā)生、持續(xù)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)企業(yè)里常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產(chǎn)生了。做董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的，安全生產(chǎn)上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理。如果有哪個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說我這里沒有隱患，那么他這種糊涂認(rèn)識(shí)本身，就是該企業(yè)最大最危險(xiǎn)的隱患。

　　記者：目前看因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，已經(jīng)成為影響安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。如何吸取教訓(xùn)，采取有效措施，切實(shí)防范這類事故？

　　李毅中：這些事故發(fā)生后，我們痛定思痛、深刻反思，感到確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)可能影響企業(yè)安全生產(chǎn)的外部因素、周邊環(huán)境等，沒有象對(duì)企業(yè)內(nèi)部問題那樣重視。隨著全球氣候變暖，暴雨、颶風(fēng)等極端天氣事件將越來越頻繁，下一步一定要把防范因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，擺到安全生產(chǎn)工作的重要位置上來。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)辦《通知》提出了針對(duì)性措施：從各級(jí)政府來講，要在以往工作的基礎(chǔ)上，提高防范自然災(zāi)害的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和主動(dòng)性，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)合，積極主動(dòng)地對(duì)水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。從相關(guān)部門來講，氣象、海洋、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門要通過科技進(jìn)步，提高各類自然災(zāi)害預(yù)警信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。特別是地方相關(guān)部門對(duì)暴雨、颶風(fēng)等的預(yù)報(bào)，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細(xì)具體。還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，可以學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發(fā)布橙色、紅色警報(bào)、在社區(qū)和工廠張貼公告、在商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所反復(fù)播放預(yù)報(bào)等方法，要讓老百姓都知道。從生產(chǎn)企業(yè)來講，各類企業(yè)特別是工礦企業(yè)，既要抓好內(nèi)部的安全工作，同時(shí)還要對(duì)周邊自然環(huán)境可能帶來的事故隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施�！锻ㄖ�》特別規(guī)定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺(tái)風(fēng)、暴雨期間必須停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要制訂完善應(yīng)急預(yù)案，配備必要的排水設(shè)備和物資，一旦發(fā)生災(zāi)害，要確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能夠及時(shí)到位。

　　安監(jiān)總局已經(jīng)與氣象等部門建立了溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預(yù)報(bào)信息后，安監(jiān)總局調(diào)度中心立即通知相關(guān)省區(qū)、轉(zhuǎn)告轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)提前做好防范工作。從我們安全監(jiān)管這里要建立一套責(zé)任制度：得到相關(guān)部門的預(yù)報(bào)信息后沒有及時(shí)通知下面的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是總局的責(zé)任；總局通知了，下面的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)是沒有及時(shí)告訴企業(yè)，是下面監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任；企業(yè)得知后該停產(chǎn)不停產(chǎn)、該采取防范措施不采取的，要追究企業(yè)的責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究那個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任�？傊�吃一塹長(zhǎng)一智，非把防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難這件事情做實(shí)不可。

　　記者：五月底以來重點(diǎn)和高危行業(yè)領(lǐng)域普遍開展了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。記者了解到，多數(shù)地方和單位對(duì)此很重視，也確實(shí)排查治理了一大批隱患問題，但工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位效果不明顯，甚至邊排查治理邊發(fā)生事故。針對(duì)這種情況，下一步排查治理專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)突出哪些重點(diǎn)？

　　李毅中：最近一段時(shí)間的重特大事故多發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域。隱患排查治理要以工礦企業(yè)為重點(diǎn)，抓住那些最容易發(fā)生事故、造成傷亡的隱患，下決心治大隱患、防大事故。排查治理隱患要經(jīng)常化、制度化，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要用事故教訓(xùn)促進(jìn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作，舉一反三，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方發(fā)生了事故，要立即通報(bào)要求同類企業(yè)和其他地方接受教訓(xùn)，排查治理可能存在的同類問題。

　　我們對(duì)近期事故進(jìn)行歸類分析，一是煤礦，要嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂這些最危險(xiǎn)最多發(fā)的事故，當(dāng)前尤其要認(rèn)真治理“三超”（即超能力、超強(qiáng)度、超定員），特別是超定員，是造成一些煤礦事故損失慘重的重要原因；同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力；同時(shí)要規(guī)范資源整合，加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管，近年來在建煤礦違規(guī)建設(shè)事故多發(fā)，必須嚴(yán)加監(jiān)管。二是金屬和非金屬礦山，要排查治理可能造成坍塌、墜落、透水、窒息、物體打擊等事故隱患。近年來尾礦庫事故多發(fā)，要抓緊進(jìn)行治理。三是冶金、有色企業(yè)，要深刻吸取今年以來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，加強(qiáng)起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備的維護(hù)檢修，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)防人身傷害。四是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹要查找生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的隱患，嚴(yán)把新項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止火災(zāi)、爆炸、中毒。五是建筑施工，根據(jù)近來重復(fù)發(fā)生的事故教訓(xùn)，要立即對(duì)在建在用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項(xiàng)目開展安全檢查，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故。六是小企業(yè)、小作坊“三合一”、“多合一”火災(zāi)隱患嚴(yán)重，要抓緊治理。七是防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，查處違法制售、使用火工品等行為。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已組織24個(gè)督查組、約300名工作人員參加，從8月27日起到9月20日，30個(gè)省區(qū)市（西藏自治區(qū)自查）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)進(jìn)行督促檢查。要把工礦企業(yè)上述7個(gè)方面的問題作為督查的重點(diǎn)，指導(dǎo)督促各地、各單位加大排查整改力度，切實(shí)防范重特大事故。

　　記者：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治已經(jīng)開展多年，也取得了階段性成效。《通知》對(duì)進(jìn)一步深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，提出了哪些具體要求？

　　李毅中：專項(xiàng)整治具有時(shí)段性，旨在集中解決某個(gè)方面的突出問題。各行業(yè)領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)整治，都要抓住關(guān)鍵，盯住薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)和單位，下決心解決實(shí)際問題，防止一些地方和單位走過場(chǎng)，防止表面轟轟烈烈實(shí)則收效不大。不僅僅是煤礦，包括各類企業(yè)在內(nèi)，不具備安全生產(chǎn)條件的，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

　　最近各相關(guān)部門在深化專項(xiàng)整治上，都采取了一系列有效措施�！锻ㄖ�》做了歸納和強(qiáng)調(diào)：水上交通要加強(qiáng)危橋管理，重點(diǎn)危橋要有專人看守，繼續(xù)深入開展 “防船舶碰撞、防泄漏”和渡口渡船安全專項(xiàng)整治；道路交通要落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施，加大對(duì)違章駕駛、違規(guī)載客和超載超限的查處力度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，加大危險(xiǎn)路段整治；鐵路交通繼續(xù)推進(jìn)第六次提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口專項(xiàng)整治；航空企業(yè)深化反事故征候、反違章操作等專項(xiàng)整治；漁業(yè)要淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備；農(nóng)機(jī)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理。同時(shí)做好各種人員密集場(chǎng)所的安全工作，嚴(yán)防火災(zāi)、擁堵踩踏等事故。《通知》還對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工、農(nóng)村道路交通的安全監(jiān)管，以及學(xué)校和幼兒園的安全等，也提出了要求。

　　記者：最近在事故搶險(xiǎn)救援方面，可以說有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，如何吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，減少事故損失？大家對(duì)事故調(diào)查處理也很關(guān)注，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況。

　　李毅中：總結(jié)搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們感到當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。有沒有預(yù)案大不一樣。2003年發(fā)生在重慶開縣天然氣田的“12.23”井噴事故，因?yàn)轭A(yù)案不落實(shí)，群眾不能及時(shí)疏散，造成243人死亡。事后中石油吸取教訓(xùn)，制定了應(yīng)急預(yù)案并與市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)，明確了應(yīng)急響應(yīng)程序和各崗位職責(zé)，2006年底還是在開縣發(fā)生了同類氣井井露事件，但沒有一人傷亡。二是要立即報(bào)告、迅速自救。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援，這是決定救援成效的首要環(huán)節(jié)。河南陜縣支建煤礦“7.29”透水事故救援成功，就是企業(yè)和地方迅速自救，及時(shí)堵住了透水點(diǎn)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備救援物資和裝備。一些煤礦水災(zāi)事故發(fā)生后，要到外地甚至數(shù)千里之外調(diào)運(yùn)大口徑高揚(yáng)程水泵，延誤了救援時(shí)機(jī)。政府和企業(yè)在應(yīng)急救援上要舍得投入，早投入，快投入。小企業(yè)要與大企業(yè)簽訂協(xié)議，依托大企業(yè)的救援隊(duì)伍處置重特大事故；要建立專業(yè)力量、社會(huì)力量以及武警、軍隊(duì)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是要發(fā)揮專家作用，做到科學(xué)施救。這一點(diǎn)十分重要，有許多成功的案例。因違背科學(xué)規(guī)律，盲目施救、“前伏后繼”造成事故損失擴(kuò)大的例子，可以說不勝枚舉。特別是作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危害因素較多的事故，一定要請(qǐng)專家到場(chǎng)，尊重專家的意見。

　　對(duì)一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的重特大事故，已按照職責(zé)權(quán)限分別成立了國(guó)務(wù)院或地方政府事故調(diào)查組，有的已開始進(jìn)行調(diào)查處理，有的在搶險(xiǎn)救援基本結(jié)束后即進(jìn)入調(diào)查處理程序。“四不放過”首先是事故原因不查清不放過，一起事故如果搞不清楚其真正原因，就談不上吸取教訓(xùn)、追究責(zé)任。湖南鳳凰“8.13”大橋垮塌事故發(fā)生后，交通部、建設(shè)部調(diào)集了國(guó)內(nèi)頂尖的橋梁專家，從技術(shù)層面以及立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)查，已取得突破性進(jìn)展，一定要拿出一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密、令人信服的事故調(diào)查報(bào)告。所有事故都要查明原因，認(rèn)定性質(zhì)，依法追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，起到警示、教育和震懾非法違法的作用。

　　記者：你對(duì)媒體監(jiān)督促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用多次予以肯定，下一步在充分發(fā)揮媒體作用上有什么想法；安監(jiān)總局貫徹國(guó)務(wù)院《通知》最近要的具體工作有哪些？

　　李毅中：多年來，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體及時(shí)、客觀、公正地報(bào)道安全生產(chǎn)，報(bào)道事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援情況，對(duì)我們的工作給予了有力支持。希望媒體進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和重大決策部署、工作進(jìn)展情況的宣傳，反映黨和政府為此付出的努力和取得的成效，以增強(qiáng)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的信心。也希望深入探討工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)及其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。同時(shí)也要揭露矛盾、反映問題，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾舉報(bào)非法違法行為和重大事故隱患，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。對(duì)媒體反映、群眾舉報(bào)的問題，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)一定認(rèn)真核查處理，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、訴求權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　我們已經(jīng)把國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和國(guó)辦《通知》迅速傳達(dá)貫徹到全國(guó)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，最近要做好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，切實(shí)抓好煤礦、冶金、�；�品、建筑施工等工礦企業(yè)的隱患排查治理；二是搞好國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開展的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查，其中總局有7名黨組成員帶隊(duì)、130名工作人員參加；同時(shí)支持配合公安、交通等主管部門搞好專業(yè)督查；三是對(duì)近來發(fā)生的事故抓緊進(jìn)行調(diào)查處理�？傊�我們決心持續(xù)努力、扎實(shí)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十七大的勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。