國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)）19日在其官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》。兩個(gè)征求意見稿提出，開展電力交易，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架。

　　一位不愿具名的分析人士認(rèn)為，上述兩個(gè)政策一旦出臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)立在各省的30個(gè)電力交易大廳的格局可能面臨調(diào)整。

　　2002年底，我國(guó)拉開了電力體制改革序幕。改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化。即，由政府收購(gòu)發(fā)電量并指定電價(jià)，變?yōu)橥ㄟ^競(jìng)價(jià)，來實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電企業(yè)的電力交易，最終電價(jià)、發(fā)電量都要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來體現(xiàn)。

　　隨著廠網(wǎng)分開、主輔分離的改革接近尾聲，市場(chǎng)交易主體已經(jīng)基本形成。下一步重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向包括建設(shè)電力交易市場(chǎng)，規(guī)范電力交易行為的一系列工作。上述《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》即是立足于建立規(guī)范的電力交易體系。

　　《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》提出，電力交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)審定。而《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見》則提出，開展電力交易，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架，與區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》實(shí)際上是針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)立電力交易市場(chǎng)的。

　　早在去年9月1日，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)我國(guó)80%電網(wǎng)資產(chǎn)的國(guó)家電網(wǎng)公司就宣布，在其管轄的范圍內(nèi)，建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力交易市場(chǎng)。7月12日，國(guó)家電網(wǎng)公司30個(gè)電力交易大廳全部啟用。

　　據(jù)2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”)，我國(guó)重點(diǎn)是要培育“競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。建立三級(jí)電力交易市場(chǎng)，這被業(yè)內(nèi)人士指為弱化區(qū)域市場(chǎng)。

　　國(guó)家電網(wǎng)籌建電力市場(chǎng)過程中，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾提出異議，但并未阻止進(jìn)程。

　　據(jù)介紹，在上述政策出臺(tái)之前，按權(quán)限，電監(jiān)會(huì)只能夠監(jiān)管電力交易規(guī)則，并未被賦予審批電力交易機(jī)構(gòu)的權(quán)限。

　　電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立后，可能對(duì)全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)的格局進(jìn)行重新規(guī)劃。電監(jiān)會(huì)一位人士稱，據(jù)“5號(hào)文”，我國(guó)重點(diǎn)在培育區(qū)域電力市場(chǎng)，一個(gè)區(qū)域到底設(shè)幾個(gè)交易中心需要統(tǒng)籌確定。即全國(guó)是不是設(shè)30個(gè)電力交易中心，要重新考慮。

　　專家：旨在推進(jìn)電力公平交易

　　《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》提出，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供電力交易服務(wù)，不直接參與交易，不以營(yíng)利為目的。

　　據(jù)專家介紹，電力分為發(fā)電———輸電———配電———出售四環(huán)節(jié)，其中，輸配是輸送的中間環(huán)節(jié)，只負(fù)責(zé)送電，類似高速公路。電力交易是發(fā)電和購(gòu)電雙方談妥、或者通過競(jìng)價(jià)，來確實(shí)價(jià)格和發(fā)電量。然而，在電力體制改革尚未到位的情況下，輸、配、購(gòu)電全部由電網(wǎng)公司來完成。發(fā)電和購(gòu)電方并不直接見面。

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，上述運(yùn)作容易導(dǎo)致一個(gè)問題：信息不對(duì)稱導(dǎo)致購(gòu)售方利益受損。以跨省間購(gòu)售電為例，缺電時(shí)，缺電省份往往以一個(gè)遠(yuǎn)高于平均電價(jià)的價(jià)格，向電力富余的鄰省購(gòu)電。而鄰省由于電力富余，會(huì)報(bào)一個(gè)相對(duì)較低的售電價(jià)格。但由于雙方并未直接見面，而通過第三方電網(wǎng)替購(gòu)電方來結(jié)算，若電網(wǎng)為了自身利益角度考慮，“吃”掉中間差價(jià)，發(fā)電企業(yè)和購(gòu)電企業(yè)利益均會(huì)受損。

　　《暫行辦法》要求，電力交易機(jī)構(gòu)不直接參與交易。一位業(yè)內(nèi)人士稱，一方面，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)直接向購(gòu)電省售電，另一方面，電網(wǎng)可以受委托作為中介代理購(gòu)電，但要信息透明，購(gòu)售電差價(jià)要由中介方和委托方分成。

來源：上海證券報(bào)