小煤礦整頓任務(wù)提前半年完成后，全國仍有小煤礦1.6萬處左右，距離煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃要求的1萬處仍有相當(dāng)差距。

　　原計(jì)劃將于2008年6月完成的小煤礦關(guān)停任務(wù)，將提前至今年底完成，已經(jīng)完成關(guān)閉任務(wù)的河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)積極進(jìn)行著對小煤礦整合技改、管理強(qiáng)礦的工作——這是《瞭望》新聞周刊近日從全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會上獲得的信息。

　　由國家安監(jiān)總局組織的這次現(xiàn)場會是在河南省鄭州市召開的，由于眾所周知的原因，小煤礦安全事故之多及關(guān)停之難，一直是主管部門的心病，也因此，提前半年實(shí)現(xiàn)“三年大約關(guān)閉1萬處小煤礦井”的任務(wù)，自然來之不易。

　　但上述成績并沒有改變當(dāng)前煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一突出矛盾，目前，生產(chǎn)能力在3萬噸/年以下的小煤礦依然占煤礦總數(shù)的4成多，在建煤礦中30萬噸/年以下的占到80%，即便是年底完成關(guān)停任務(wù)后，全國仍有1.6萬處小煤礦，對照煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃中“2010年全國小煤礦數(shù)量將壓減到1萬處左右”的指標(biāo)，整頓關(guān)閉、資源整合的任務(wù)依然艱巨。

　　嚴(yán)格關(guān)停不等于“一刀切”

　　“目前我省1596個小煤礦中，年產(chǎn)3萬噸以下的有1400多處，如果按照國家關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)(年產(chǎn)量3萬噸以下)，這些煤礦需要全部退出”，接連參加了三個有關(guān)煤礦安全的會議后，湖南煤監(jiān)局謝光祥局長對本刊記者坦言自己“感覺一次比一次壓力大”。

　　據(jù)謝光祥介紹，湖南省每年的煤炭產(chǎn)量是5000萬噸，與需求相較，缺口1000多萬噸，需要從河南、貴州等地買進(jìn)。由于儲量不穩(wěn)定，賦存條件差，加上瓦斯、水、火、煤塵等采礦的五大自然災(zāi)害因素均具備，湖南的煤炭更適合小井群開采。謝光祥指出，湖南小煤礦實(shí)際上面臨的是“辦下去還是退出”的生死問題。

　　謝光祥介紹，經(jīng)過商討，湖南的小煤礦關(guān)停方案為到今年底之前，保留1120處，關(guān)停476處�！暗�是這1120處礦井面臨著技術(shù)改造，將產(chǎn)能增加到6萬噸的任務(wù)，按照到2009年完成70%的要求，意味著大部分的煤礦都需要技改，在煤炭需求的壓力下，如果邊技改邊生產(chǎn)，隱患無窮”，謝光祥憂心忡忡。

　　小煤礦激增始自上世紀(jì)八十年代初。當(dāng)時國家放寬辦礦政策，提倡國營、集體和個人一起上，大中小煤礦共同發(fā)展，個體煤礦大量出現(xiàn)(在統(tǒng)計(jì)上以及習(xí)慣上，把國有重點(diǎn)、國有地方之外的煤礦統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦或者小煤礦)。據(jù)主管部門統(tǒng)計(jì)，到1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多達(dá) 72919處，產(chǎn)煤6.66億噸，占當(dāng)年全國煤炭產(chǎn)量的48.9%；“九五”期間，國家整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)秩序關(guān)井壓產(chǎn)，小煤礦數(shù)量銳減；2002年之后，隨著煤炭市場回暖，小煤礦再度復(fù)蘇發(fā)展。2005年8月煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)開始之際，全國共有小煤礦約2.3萬處，截至2007年6月底，累計(jì)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦井9075處，在建改擴(kuò)建小礦為3270處。目前全國尚有小煤礦1.7萬處，其中1000多處列為關(guān)閉對象并將在年內(nèi)依法關(guān)閉。

　　小煤礦數(shù)量占到全國煤礦總數(shù)的90%左右。由于安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題，小煤礦成為我國煤炭行業(yè)的整頓重點(diǎn)。資料顯示，我國小煤礦的產(chǎn)量僅占全國原煤總產(chǎn)量的三分之一，事故發(fā)生和傷亡人數(shù)卻占到全國煤礦的三分之二以上。2006年小煤礦百萬噸死亡率高達(dá)3.885，是國有重點(diǎn)煤礦的6.19倍，國有地方煤礦的2.04倍。

　　小煤礦一直存在三大突出問題，一是非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重，有的無證或者不具備安全生產(chǎn)條件；二是規(guī)模過小，生產(chǎn)方式落后，實(shí)施整頓關(guān)閉前的2004年，我國小煤礦平均規(guī)模約3.2萬噸，2006年提高到約5.2萬噸，這個規(guī)模不利于推廣機(jī)械化，難以形成改造升級所必需的規(guī)模效益，許多小煤礦仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木頭支護(hù)、井下人力運(yùn)煤等原始落后的生產(chǎn)運(yùn)輸方式，回收率低，只達(dá)到15%左右，即采1噸煤要丟棄6噸；三是基礎(chǔ)管理薄弱，安全隱患嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營無序，“三違”現(xiàn)象突出。

　　國家安全監(jiān)管總局局長李毅中指出，社會主義初級階段的基本國情，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡性、煤炭資源賦存的多樣性等，決定了當(dāng)前以及今后一個相當(dāng)長的歷史階段里，我國都將繼續(xù)保持大中小煤礦共存的煤炭產(chǎn)業(yè)格局。“政府重視”、“礦主明白”是關(guān)鍵。

　　目前，河南共有小煤礦598處，2006年產(chǎn)煤0.8億噸，分別占河南省煤礦數(shù)量和產(chǎn)量的70%和43%。

　　在完成解決小煤礦問題的第一步即關(guān)井任務(wù)的同時，河南還積極進(jìn)行著第二步整合技改和第三步管理強(qiáng)礦的工作。對具備條件的礦井實(shí)施資源整合，通過技術(shù)改造形成具有一定規(guī)模、采用合規(guī)技術(shù)和工藝的煤礦，是解決小煤礦數(shù)量過多、規(guī)模過小、技術(shù)落后等問題的一條現(xiàn)實(shí)途徑；通過加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理，則可以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　正因此，7月10日到11日召開的全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會將會場選在了河南。

　　此次會議的重要議程是推進(jìn)近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的貫徹執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)，旨在全面提高小煤礦的安全基礎(chǔ)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

　　在會上，針對各個省區(qū)治理小煤礦工作進(jìn)度不一的情況，李毅中強(qiáng)調(diào)，各地根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)上述“三步走”；“三步走”反映了解決小煤礦問題的內(nèi)在邏輯關(guān)系，工作上分階段，時間上有交叉。

　　在評價各地、各級煤炭行業(yè)管理部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)在解決小煤礦問題中，對小煤礦依法監(jiān)管、有效指導(dǎo)和廣泛監(jiān)督的探索時，李毅中說，在政府的層面上，河南以及各地的做法歸納起來主要有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　一是黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。關(guān)井任務(wù)能取得積極成效，與各省(區(qū)市)都明確了煤礦整頓關(guān)閉三年工作目標(biāo)和“十一五”期末保留礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)量密不可分。

　　二是堅(jiān)決淘汰落后能力，引導(dǎo)小煤礦走正規(guī)化開采、規(guī)�；�發(fā)展的道路。河南、山西、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)倡導(dǎo)和支持國有重點(diǎn)煤礦通過各種方式對小煤礦進(jìn)行整合取得了成效。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市通過市場引導(dǎo)、政府推動，把關(guān)閉后尚有的456處小礦，整合改造為156處年產(chǎn)30萬噸以上的煤礦，普遍上了綜采或高檔普采，采煤機(jī)械化水平由15%提高到75%，資源平均回收率由25%提高到70%。

　　三是為小煤礦安全生產(chǎn)提供政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。山西省通過各種渠道籌集120億元對2000多處小煤礦進(jìn)行了安全技術(shù)改造，組織專業(yè)力量為小煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和縣域聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)，推廣小煤礦產(chǎn)量監(jiān)控和井下人員定位管理系統(tǒng)。

　　四是強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職能。河南、北京、四川、重慶、陜西等省市，探索如何將安全監(jiān)管落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，建立和堅(jiān)持向小煤礦派駐安全副礦長和安全督導(dǎo)員、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)聯(lián)系、縣鄉(xiāng)干部駐礦包礦等制度。河南省登封市公開選拔配備了專職煤炭副鄉(xiāng)長，較好地解決了政府安全監(jiān)管力度層層衰減、落實(shí)不下去的問題。

　　從小煤礦企業(yè)層面，李毅中指出，一些小煤礦，在基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作上，從實(shí)際出發(fā)，探索和采取了一些切實(shí)有效的辦法措施，有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。例如：礦主認(rèn)識清楚，生產(chǎn)經(jīng)營思想端正；依法辦礦，守法經(jīng)營；舍得投入，追求技術(shù)進(jìn)步；守規(guī)程、講標(biāo)準(zhǔn)，文明辦礦；重視培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)技能；以人為本，關(guān)心礦工等。

　　這其中，李毅中強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是礦主要是個“明白人”。凡是安全基礎(chǔ)管理比較扎實(shí)、安全狀況比較穩(wěn)定的煤礦，共同點(diǎn)之一，就是掌握企業(yè)決策權(quán)的負(fù)責(zé)人是明白人，在安全生產(chǎn)這個人命關(guān)天的問題上頭腦清醒、態(tài)度堅(jiān)決。不以犧牲礦工生命以及資源環(huán)境為代價來換取金錢利益，深知煤礦安全為天，“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”，自覺把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。不搞短期行為，在安全投入上舍得花錢、不遺余力，堅(jiān)持科技興礦、管理強(qiáng)礦、文明辦礦。在小煤礦企業(yè)的所有經(jīng)驗(yàn)和做法中，這一條最為重要。

　　關(guān)注體制積弊

　　此次全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會，是近年來首次以小煤礦為主題的全國性大會，與會代表表示，盡管當(dāng)前解決小煤礦問題取得了一定的成效，但在對小煤礦的管理中還存在著一些問題。

　　一是煤炭行業(yè)管理弱化，政出多門。與會人員表示，煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有的十年沒有修改，已經(jīng)明顯不合時宜；由于沒有一個統(tǒng)一的管理部門，各地發(fā)改委、煤監(jiān)局、國土資源、工商管理等部門分別管一塊，收費(fèi)項(xiàng)目多，辦事效率卻不高；

　　二是“六證”管理有待完善。小煤礦正常生產(chǎn)需要辦理包括礦長資格證、礦長安全資格證等六證，與會的小煤礦代表反映，目前存在著辦證程序不暢、辦證難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，有的煤礦一年需要一個人專門來辦理各種證件。據(jù)透露，國家安監(jiān)總局正在會同相關(guān)部門，準(zhǔn)備出臺文件，減少上述辦證環(huán)節(jié)，提高效率。

　　三是人才培養(yǎng)問題。小煤礦普遍存在技術(shù)人才匱乏的問題，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定也影響著生產(chǎn)安全。

　　四是不提倡“停產(chǎn)保安全”的做法。今年3月煤礦事故反彈，主要原因之一是，春節(jié)前全國88.2%的煤礦停產(chǎn)放假或檢修，其中91%的小煤礦停產(chǎn)放假，“兩會”后一些煤礦未經(jīng)嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，違法違規(guī)甚至超能力、超強(qiáng)度、超定員組織恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故多發(fā)。

　　當(dāng)前，在煤炭市場需求旺盛的情況下，以河南為例，據(jù)登封市陽城煤礦礦主王岳透露，每噸煤價格在300元左右，噸煤的采掘成本大約100元，全部成本不到 200元/噸，從原產(chǎn)9萬噸/年改擴(kuò)建后的陽城煤礦一旦投入生產(chǎn)，以21萬噸年產(chǎn)量計(jì)，當(dāng)初改擴(kuò)建的1000多萬元的投資不到一年即可收回。

　　如此巨大的利潤空間，如果缺乏有力的管理、行業(yè)指導(dǎo)，關(guān)閉礦死灰復(fù)燃、違法違規(guī)生產(chǎn)乃至超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)將難以禁止，巨大的事故隱患必將蘊(yùn)含其中。

來源：中國煤炭市場