國辦發(fā)明電〔2007〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢力拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權益，造成了極為惡劣的社會影響。為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，勞動保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局和全國總工會制訂了《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》，集中力量于2007年7月至8月，以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，在全國范圍內組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。

　　整治非法用工、打擊違法犯罪，關系到維護人民群眾特別是未成年人的合法權益，關系到維護國家法制權威，關系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設，關系到國家的形象和聲譽。各地區(qū)、各部門要充分認識開展專項行動的重要意義，把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以對人民群眾高度負責的政治責任感，精心組織，認真搞好專項行動，依法懲處違法犯罪分子，維護公民的基本權利和社會公平正義。

　　現(xiàn)將勞動保障部會同有關部門制訂的《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保取得實效。

國務院辦公廳

2007年6月26日

關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案

勞動保障部 公安部 監(jiān)察部 民政部 國土資源部

衛(wèi)生部 工商總局 安全監(jiān)管總局 全國總工會

　　為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，集中力量于2007年7月至8月在全國范圍內以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。專項行動工作方案如下：

　　一、全面排查，重點打擊非法用工和違法犯罪行為

　　專項行動要對全國鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場所的下列情況進行全面排查:

　�。ㄒ唬┮婪�領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

　　（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

　�。ㄈ�）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；

　�。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內容要重點查實、依法處理。

　　各地區(qū)、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

　　對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經濟補償?shù)裙ぷ鳎�認真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

　　二、分工負責，落實責任

　　勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產監(jiān)管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機關要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，并積極協(xié)助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。

　　三、加強組織領導，強化執(zhí)法檢查

　　由勞動保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局、全國總工會參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在勞動保障部。地方各級人民政府也要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專項行動的目標任務、工作部署。實行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務，提供必要的培訓。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，重大問題要隨時向國務院報告。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。國務院有關部門將組成聯(lián)合督查組赴有關省份就專項行動開展情況進行督促檢查。

　　四、強化法制宣傳教育，搞好輿論引導

　　要結合專項行動，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，進一步普及企業(yè)經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規(guī)知識，引導鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。

　　要加強與黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。同時，要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題。動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。

　　五、建立長效機制，切實提高基層政府的公共管理能力

　　地方各級人民政府要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強化勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，市、縣兩級要建立勞動保障監(jiān)察機構。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索長效機制，切實維護農民工、女工和未成年人等的合法權益。

　　專項行動結束后，各地要及時進行總結，并將書面材料于2007年8月31日報勞動保障部。