７月１日起，旨在抑制鋼材過度出口的出口退稅新政開始施行，業(yè)界專家認為，新的政策調(diào)控效果如何，目前下結(jié)論還為時尚早，此前國家相關(guān)部門出臺的一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策基本上對市場各方起到了正確的導(dǎo)向作用，但由于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期存在三大問題的復(fù)雜性所致，某些政策從實施效果看并不理想，專家呼吁，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策迫切需要形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架，政策的制訂應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”�！　�
　�。�－鋼鐵業(yè)三大問題的表現(xiàn)特征
　　首先是鐵礦石。在鋼鐵業(yè)的三大問題中，鐵礦石最“惹眼”，但不是產(chǎn)生問題的根源”。
　　據(jù)寶鋼集團礦價談判代表等專家透露，隨著國內(nèi)鋼鐵業(yè)連續(xù)以年均２０％的增速發(fā)展，進口鐵礦石數(shù)量猛增，２０００年至２００５年間增幅近４倍；去年又增長１６％以上。礦價也持續(xù)上漲�，F(xiàn)在圍繞鐵礦石的主要問題：一是巴西與澳大利亞礦業(yè)巨頭壟斷全球礦石市場的格局難以根本改變，而國內(nèi)鋼廠和礦石貿(mào)易商分散、規(guī)模小，難以形成合力，導(dǎo)致市場供求的主動權(quán)偏于供應(yīng)方；二是相對分散、以印度礦為主的現(xiàn)貨市場始終與長期合同礦之間形成一個“價格博弈參照系”，最近印度國內(nèi)又推出了鐵礦石出口征稅的方案，雖然最后結(jié)果中摻雜了印度國內(nèi)鋼鐵業(yè)與礦業(yè)間不同利益的爭斗，但從總體而言印度通過關(guān)稅政策調(diào)控礦石出口的趨向已日益明顯，這給國際礦石市場的價格博弈再添“變數(shù)”；三是國內(nèi)鋼鐵業(yè)與國外礦石供應(yīng)商之間的上下游關(guān)系尚不完整和穩(wěn)定。正如寶鋼集團原董事長謝企華所指出：鐵礦石問題的根本是“我們自己的問題”，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。
　　鋼材出口也是一個熱點問題。據(jù)國家發(fā)改委的最新報告，２００６年中國鋼鐵產(chǎn)品進出口發(fā)生重大變化，由凈進口國一舉成為凈出口國，全年凈出口鋼材、鋼坯折合粗鋼３４７３萬噸，占同期國內(nèi)鋼增量的一半以上，留在國內(nèi)的新增資源只有３０００萬噸左右，不及上年的一半。今年前４個月凈出口粗鋼又達１８７３萬多噸，比去年同期增加１４４５萬多噸，占到今年前４個月國產(chǎn)粗鋼增量的５３％以上。由此，歐盟、美國及日韓不時發(fā)出貿(mào)易摩擦的信號。一些市場人士分析，鋼材出口造成的貿(mào)易失衡壓力與鋼鐵業(yè)內(nèi)部運行之間的“博弈”形成了一個怪圈：當(dāng)降低出口退稅率等政策調(diào)整在試探“走小步”的時候，鋼材出口量卻反而因為預(yù)期引導(dǎo)以及“渠道分散、時間集中、目標(biāo)市場集中”等因素迅速增加，造成更大的順差；而在政策導(dǎo)向與市場反應(yīng)不一致的情況下，又進一步影響了政策框架的穩(wěn)定性。
　　至于鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度問題，更為復(fù)雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投資分散、過熱，產(chǎn)能膨脹及無序出口，反過來引起礦價過快上漲等等，都源于此。據(jù)統(tǒng)計，去年國內(nèi)年產(chǎn)鋼超千萬噸的鋼廠已擴大至９家；重點鋼企產(chǎn)鋼量占全國總量的比重不升反降，同比低了２．３個百分點，也就是說行業(yè)集中度在進一步下滑。寶鋼集團董事長徐樂江在一次采訪中說，提升集中度，實施行業(yè)重組，這個方向“誰都清楚”，但現(xiàn)在有兩大制約因素：一是整個行業(yè)“日子還比較好過”，市場整合的動力不強，淘汰落后產(chǎn)能的進程不快；二是各地方在利益配置格局和政府職能轉(zhuǎn)變上還難有根本性突破，跨區(qū)域重組難度較大。
　�。�－問題的復(fù)雜性導(dǎo)致市場與政策調(diào)控逆向運動
　　上海鋼鐵市場預(yù)警專家賈良群等人士認為，這三個問題雖各有其特點，但其實是一個整體。如果分開解決或作一些臨時性政策安排，就會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，很難解決根本問題，甚至出現(xiàn)政策調(diào)控與市場反應(yīng)不一致的現(xiàn)象。舉例說明：　　
　　關(guān)于連續(xù)出臺抑制鋼材出口的政策。中國從鋼材進口大國突變成世界第一鋼材凈出口國存在一定的偶然性。當(dāng)時中國鋼鐵業(yè)在經(jīng)過前幾年“過度投資”之后存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。在這個問題暴露之時恰逢國際鋼材市場大幅反彈，國際鋼價直線上升，中國成為全球鋼價的相對“洼地”。這個國內(nèi)外價格“剪刀差”讓產(chǎn)能過剩的國內(nèi)鋼鐵業(yè)找到了一條緩解過剩壓力的“捷徑”。從這時開始，中國很快就實現(xiàn)了鋼材進出口的“歷史性轉(zhuǎn)折”，從鋼材進口大國一躍成為世界第一鋼材凈出口國。但緊接著就出現(xiàn)了國內(nèi)企業(yè)競相出口，國際鋼材市場鋼價上漲的局面，一時間，對中國實施反傾銷的呼聲四起。國家相關(guān)主管部門據(jù)此連續(xù)出臺了抑制鋼材出口的政策，但現(xiàn)在業(yè)界又擔(dān)心抑制出口政策過猛，會使鋼材出口驟減，從而“壓跨國內(nèi)市場”。
　　再如，２００６年，相關(guān)鋼鐵行業(yè)協(xié)會和政府相關(guān)部門都發(fā)出了明確的的聲音：淘汰落后產(chǎn)能將實質(zhì)性推進；鋼價回落；對礦石需求將下降等等。但市場的實際反應(yīng)是：鋼價快速回升，對礦石需求不降反升，鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？
　　鋼鐵業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的產(chǎn)業(yè)，上游、中游和下游在實際運行中雖然總體利益是一致的，但具體操作時出發(fā)點往往還是有所差異。比如上游源頭的鐵礦石，對鋼鐵行業(yè)整個鏈條來說價格是越低越好，這樣可以壓縮成本。而礦石價格與鋼材價格是有聯(lián)動關(guān)系的，所以在礦價談判時鋼鐵行業(yè)的采購部門希望鋼價下降、鋼產(chǎn)量壓縮，以配合談判取得主動地位。但另一方面，從鋼鐵業(yè)的行業(yè)利潤角度來講，特別是在市場推高鋼鐵業(yè)利潤的情況下，行業(yè)增速是很難抑制的，鋼價實際上又呈現(xiàn)上漲的狀況。
　　此外，市場波動頻繁，炒作空間不斷，產(chǎn)業(yè)重組就難有根本性的進展。從記者在市場上的觀察來看，目前大企業(yè)希望市場能夠保持相對的穩(wěn)定；而不少中小企業(yè)則希望市場處于“波動狀態(tài)”，市場有了波動，才會有投機炒作的空間�？梢哉f市場的波動是離散性產(chǎn)業(yè)布局的土壤。這個土壤不改變，產(chǎn)業(yè)集中度的轉(zhuǎn)變也是不可能的。
　�。�－鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架刻不容緩
　　為此，鋼鐵業(yè)的政策調(diào)整不應(yīng)“多點散射”，而是要“整合聚焦”。具體來說：
　　一是正視鐵礦石等鋼鐵上游資源價格處于階段性高位的現(xiàn)實，不與市場各方作不切實際的“短期博弈”，而是為我所用，轉(zhuǎn)化不利因素為有利因素，形成合理有效的資源成本體系。從中國鋼鐵業(yè)的規(guī)模來看，對國際鐵礦石的需求絕對量短期內(nèi)不會有大的減少，加上三大礦的壟斷格局和開礦成本的上升，鐵礦石資源價格階段性處于高位是必然的，也是正常的，沒有必要回避，而是應(yīng)清醒地加以認識。優(yōu)質(zhì)礦石的適度提價，不僅可以刺激供求的再平衡，也可以通過成本“杠桿”調(diào)整鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)，擠壓鋼鐵業(yè)內(nèi)“低價低效消耗資源”的空間。與此同時，抬高礦石進口資質(zhì)門檻，基本建立長期合同貿(mào)易框架，合理投資海外優(yōu)質(zhì)礦山，參與鐵礦石供求再平衡的進程，盡可能控制礦價波動的風(fēng)險。
　　二是在鋼材出口和國內(nèi)市場的關(guān)系處理上要有長期戰(zhàn)略性的判斷。應(yīng)明確這樣幾個原則：首先是中國鋼材凈出口的轉(zhuǎn)變太快太猛，國際市場沒有作好充分的準(zhǔn)備，引起過激反應(yīng)是必然的；國內(nèi)鋼企也過分倚重出口通道來釋放產(chǎn)能，長期而言會形成畸型的產(chǎn)業(yè)格局，所以在調(diào)整出口退稅等相關(guān)政策上，應(yīng)該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵措施，恢復(fù)“平常通道”。其次是在產(chǎn)能潛在過剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價，有利于支撐中國整個制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。應(yīng)該看到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的長期較快發(fā)展，為鋼鐵業(yè)提供了剛性的需求支撐，鋼價大跌的可能性不大，所以在“弱平衡”中保持鋼價上下有限波動的受抑狀態(tài)是可行的。再次是要考慮到中國鋼鐵業(yè)國際市場占有可能是一個長期戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，有內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律，只要國際鋼材市場不出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折，國內(nèi)外“鋼價差”將長期存在，這個價差提供了中國鋼材出口及調(diào)整國內(nèi)市場的“彈性空間”，一些人“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷將使國內(nèi)鋼市崩盤”的擔(dān)心依據(jù)不足，目前的關(guān)鍵是提高出口標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，理順礦石進口－加工－鋼材出口的投入產(chǎn)出關(guān)系。
　　三是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度要市場和政策法規(guī)“兩手并舉”。一方面要形成有利的產(chǎn)業(yè)整合市場氛圍。長期較為平穩(wěn)的鋼價抑價運行狀態(tài)，將使鋼鐵業(yè)的盈利能力趨于穩(wěn)定，這樣就能吸引追求長期回報的戰(zhàn)略資本，逐步清除追逐暴利的投機資本；另一方面要在政策法規(guī)上真正建立強制性的鋼鐵業(yè)人力、資源、環(huán)保、節(jié)能等多層次綜合的成本準(zhǔn)入“門檻”，以執(zhí)法監(jiān)督的手段進行落實。淘汰落后與新建優(yōu)勢產(chǎn)能這個“加減法”應(yīng)該同時做，推進鋼企重組，疏通地區(qū)之間利益交換的通道，在跨地域的稅收分配、利益替代等方面進行新的制度安排，使得鋼鐵業(yè)在存量與增量對等置換的過程中，用優(yōu)勢產(chǎn)能擠壓劣勢產(chǎn)能。

來源：中國有色金屬網(wǎng)