７月１日起，旨在抑制鋼材過(guò)度出口的出口退稅新政開(kāi)始施行，業(yè)界專家認(rèn)為，新的政策調(diào)控效果如何，目前下結(jié)論還為時(shí)尚早，此前國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策基本上對(duì)市場(chǎng)各方起到了正確的導(dǎo)向作用，但由于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在三大問(wèn)題的復(fù)雜性所致，某些政策從實(shí)施效果看并不理想，專家呼吁，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策迫切需要形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架，政策的制訂應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”�！　�
　　－－鋼鐵業(yè)三大問(wèn)題的表現(xiàn)特征
　　首先是鐵礦石。在鋼鐵業(yè)的三大問(wèn)題中，鐵礦石最“惹眼”，但不是產(chǎn)生問(wèn)題的根源”。
　　據(jù)寶鋼集團(tuán)礦價(jià)談判代表等專家透露，隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)連續(xù)以年均２０％的增速發(fā)展，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量猛增，２０００年至２００５年間增幅近４倍；去年又增長(zhǎng)１６％以上。礦價(jià)也持續(xù)上漲�，F(xiàn)在圍繞鐵礦石的主要問(wèn)題：一是巴西與澳大利亞礦業(yè)巨頭壟斷全球礦石市場(chǎng)的格局難以根本改變，而國(guó)內(nèi)鋼廠和礦石貿(mào)易商分散、規(guī)模小，難以形成合力，導(dǎo)致市場(chǎng)供求的主動(dòng)權(quán)偏于供應(yīng)方；二是相對(duì)分散、以印度礦為主的現(xiàn)貨市場(chǎng)始終與長(zhǎng)期合同礦之間形成一個(gè)“價(jià)格博弈參照系”，最近印度國(guó)內(nèi)又推出了鐵礦石出口征稅的方案，雖然最后結(jié)果中摻雜了印度國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)與礦業(yè)間不同利益的爭(zhēng)斗，但從總體而言印度通過(guò)關(guān)稅政策調(diào)控礦石出口的趨向已日益明顯，這給國(guó)際礦石市場(chǎng)的價(jià)格博弈再添“變數(shù)”；三是國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)與國(guó)外礦石供應(yīng)商之間的上下游關(guān)系尚不完整和穩(wěn)定。正如寶鋼集團(tuán)原董事長(zhǎng)謝企華所指出：鐵礦石問(wèn)題的根本是“我們自己的問(wèn)題”，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
　　鋼材出口也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新報(bào)告，２００６年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)生重大變化，由凈進(jìn)口國(guó)一舉成為凈出口國(guó)，全年凈出口鋼材、鋼坯折合粗鋼３４７３萬(wàn)噸，占同期國(guó)內(nèi)鋼增量的一半以上，留在國(guó)內(nèi)的新增資源只有３０００萬(wàn)噸左右，不及上年的一半。今年前４個(gè)月凈出口粗鋼又達(dá)１８７３萬(wàn)多噸，比去年同期增加１４４５萬(wàn)多噸，占到今年前４個(gè)月國(guó)產(chǎn)粗鋼增量的５３％以上。由此，歐盟、美國(guó)及日韓不時(shí)發(fā)出貿(mào)易摩擦的信號(hào)。一些市場(chǎng)人士分析，鋼材出口造成的貿(mào)易失衡壓力與鋼鐵業(yè)內(nèi)部運(yùn)行之間的“博弈”形成了一個(gè)怪圈：當(dāng)降低出口退稅率等政策調(diào)整在試探“走小步”的時(shí)候，鋼材出口量卻反而因?yàn)轭A(yù)期引導(dǎo)以及“渠道分散、時(shí)間集中、目標(biāo)市場(chǎng)集中”等因素迅速增加，造成更大的順差；而在政策導(dǎo)向與市場(chǎng)反應(yīng)不一致的情況下，又進(jìn)一步影響了政策框架的穩(wěn)定性。
　　至于鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題，更為復(fù)雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投資分散、過(guò)熱，產(chǎn)能膨脹及無(wú)序出口，反過(guò)來(lái)引起礦價(jià)過(guò)快上漲等等，都源于此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年國(guó)內(nèi)年產(chǎn)鋼超千萬(wàn)噸的鋼廠已擴(kuò)大至９家；重點(diǎn)鋼企產(chǎn)鋼量占全國(guó)總量的比重不升反降，同比低了２．３個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)行業(yè)集中度在進(jìn)一步下滑。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江在一次采訪中說(shuō)，提升集中度，實(shí)施行業(yè)重組，這個(gè)方向“誰(shuí)都清楚”，但現(xiàn)在有兩大制約因素：一是整個(gè)行業(yè)“日子還比較好過(guò)”，市場(chǎng)整合的動(dòng)力不強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程不快；二是各地方在利益配置格局和政府職能轉(zhuǎn)變上還難有根本性突破，跨區(qū)域重組難度較大。
　　－－問(wèn)題的復(fù)雜性導(dǎo)致市場(chǎng)與政策調(diào)控逆向運(yùn)動(dòng)
　　上海鋼鐵市場(chǎng)預(yù)警專家賈良群等人士認(rèn)為，這三個(gè)問(wèn)題雖各有其特點(diǎn)，但其實(shí)是一個(gè)整體。如果分開(kāi)解決或作一些臨時(shí)性政策安排，就會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，很難解決根本問(wèn)題，甚至出現(xiàn)政策調(diào)控與市場(chǎng)反應(yīng)不一致的現(xiàn)象。舉例說(shuō)明：　　
　　關(guān)于連續(xù)出臺(tái)抑制鋼材出口的政策。中國(guó)從鋼材進(jìn)口大國(guó)突變成世界第一鋼材凈出口國(guó)存在一定的偶然性。當(dāng)時(shí)中國(guó)鋼鐵業(yè)在經(jīng)過(guò)前幾年“過(guò)度投資”之后存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。在這個(gè)問(wèn)題暴露之時(shí)恰逢國(guó)際鋼材市場(chǎng)大幅反彈，國(guó)際鋼價(jià)直線上升，中國(guó)成為全球鋼價(jià)的相對(duì)“洼地”。這個(gè)國(guó)內(nèi)外價(jià)格“剪刀差”讓產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)找到了一條緩解過(guò)剩壓力的“捷徑”。從這時(shí)開(kāi)始，中國(guó)很快就實(shí)現(xiàn)了鋼材進(jìn)出口的“歷史性轉(zhuǎn)折”，從鋼材進(jìn)口大國(guó)一躍成為世界第一鋼材凈出口國(guó)。但緊接著就出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相出口，國(guó)際鋼材市場(chǎng)鋼價(jià)上漲的局面，一時(shí)間，對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的呼聲四起。國(guó)家相關(guān)主管部門據(jù)此連續(xù)出臺(tái)了抑制鋼材出口的政策，但現(xiàn)在業(yè)界又擔(dān)心抑制出口政策過(guò)猛，會(huì)使鋼材出口驟減，從而“壓跨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。
　　再如，２００６年，相關(guān)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門都發(fā)出了明確的的聲音：淘汰落后產(chǎn)能將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；鋼價(jià)回落；對(duì)礦石需求將下降等等。但市場(chǎng)的實(shí)際反應(yīng)是：鋼價(jià)快速回升，對(duì)礦石需求不降反升，鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？
　　鋼鐵業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，上游、中游和下游在實(shí)際運(yùn)行中雖然總體利益是一致的，但具體操作時(shí)出發(fā)點(diǎn)往往還是有所差異。比如上游源頭的鐵礦石，對(duì)鋼鐵行業(yè)整個(gè)鏈條來(lái)說(shuō)價(jià)格是越低越好，這樣可以壓縮成本。而礦石價(jià)格與鋼材價(jià)格是有聯(lián)動(dòng)關(guān)系的，所以在礦價(jià)談判時(shí)鋼鐵行業(yè)的采購(gòu)部門希望鋼價(jià)下降、鋼產(chǎn)量壓縮，以配合談判取得主動(dòng)地位。但另一方面，從鋼鐵業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)角度來(lái)講，特別是在市場(chǎng)推高鋼鐵業(yè)利潤(rùn)的情況下，行業(yè)增速是很難抑制的，鋼價(jià)實(shí)際上又呈現(xiàn)上漲的狀況。
　　此外，市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，炒作空間不斷，產(chǎn)業(yè)重組就難有根本性的進(jìn)展。從記者在市場(chǎng)上的觀察來(lái)看，目前大企業(yè)希望市場(chǎng)能夠保持相對(duì)的穩(wěn)定；而不少中小企業(yè)則希望市場(chǎng)處于“波動(dòng)狀態(tài)”，市場(chǎng)有了波動(dòng)，才會(huì)有投機(jī)炒作的空間�？梢哉f(shuō)市場(chǎng)的波動(dòng)是離散性產(chǎn)業(yè)布局的土壤。這個(gè)土壤不改變，產(chǎn)業(yè)集中度的轉(zhuǎn)變也是不可能的。
　�。�－鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策形成“整體聚焦”戰(zhàn)略框架刻不容緩
　　為此，鋼鐵業(yè)的政策調(diào)整不應(yīng)“多點(diǎn)散射”，而是要“整合聚焦”。具體來(lái)說(shuō)：
　　一是正視鐵礦石等鋼鐵上游資源價(jià)格處于階段性高位的現(xiàn)實(shí)，不與市場(chǎng)各方作不切實(shí)際的“短期博弈”，而是為我所用，轉(zhuǎn)化不利因素為有利因素，形成合理有效的資源成本體系。從中國(guó)鋼鐵業(yè)的規(guī)模來(lái)看，對(duì)國(guó)際鐵礦石的需求絕對(duì)量短期內(nèi)不會(huì)有大的減少，加上三大礦的壟斷格局和開(kāi)礦成本的上升，鐵礦石資源價(jià)格階段性處于高位是必然的，也是正常的，沒(méi)有必要回避，而是應(yīng)清醒地加以認(rèn)識(shí)。優(yōu)質(zhì)礦石的適度提價(jià)，不僅可以刺激供求的再平衡，也可以通過(guò)成本“杠桿”調(diào)整鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)，擠壓鋼鐵業(yè)內(nèi)“低價(jià)低效消耗資源”的空間。與此同時(shí)，抬高礦石進(jìn)口資質(zhì)門檻，基本建立長(zhǎng)期合同貿(mào)易框架，合理投資海外優(yōu)質(zhì)礦山，參與鐵礦石供求再平衡的進(jìn)程，盡可能控制礦價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是在鋼材出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系處理上要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的判斷。應(yīng)明確這樣幾個(gè)原則：首先是中國(guó)鋼材凈出口的轉(zhuǎn)變太快太猛，國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有作好充分的準(zhǔn)備，引起過(guò)激反應(yīng)是必然的；國(guó)內(nèi)鋼企也過(guò)分倚重出口通道來(lái)釋放產(chǎn)能，長(zhǎng)期而言會(huì)形成畸型的產(chǎn)業(yè)格局，所以在調(diào)整出口退稅等相關(guān)政策上，應(yīng)該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵(lì)措施，恢復(fù)“平常通道”。其次是在產(chǎn)能潛在過(guò)剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價(jià)，有利于支撐中國(guó)整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。應(yīng)該看到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期較快發(fā)展，為鋼鐵業(yè)提供了剛性的需求支撐，鋼價(jià)大跌的可能性不大，所以在“弱平衡”中保持鋼價(jià)上下有限波動(dòng)的受抑狀態(tài)是可行的。再次是要考慮到中國(guó)鋼鐵業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有可能是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只要國(guó)際鋼材市場(chǎng)不出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折，國(guó)內(nèi)外“鋼價(jià)差”將長(zhǎng)期存在，這個(gè)價(jià)差提供了中國(guó)鋼材出口及調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“彈性空間”，一些人“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷將使國(guó)內(nèi)鋼市崩盤”的擔(dān)心依據(jù)不足，目前的關(guān)鍵是提高出口標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，理順礦石進(jìn)口－加工－鋼材出口的投入產(chǎn)出關(guān)系。
　　三是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度要市場(chǎng)和政策法規(guī)“兩手并舉”。一方面要形成有利的產(chǎn)業(yè)整合市場(chǎng)氛圍。長(zhǎng)期較為平穩(wěn)的鋼價(jià)抑價(jià)運(yùn)行狀態(tài)，將使鋼鐵業(yè)的盈利能力趨于穩(wěn)定，這樣就能吸引追求長(zhǎng)期回報(bào)的戰(zhàn)略資本，逐步清除追逐暴利的投機(jī)資本；另一方面要在政策法規(guī)上真正建立強(qiáng)制性的鋼鐵業(yè)人力、資源、環(huán)保、節(jié)能等多層次綜合的成本準(zhǔn)入“門檻”，以執(zhí)法監(jiān)督的手段進(jìn)行落實(shí)。淘汰落后與新建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能這個(gè)“加減法”應(yīng)該同時(shí)做，推進(jìn)鋼企重組，疏通地區(qū)之間利益交換的通道，在跨地域的稅收分配、利益替代等方面進(jìn)行新的制度安排，使得鋼鐵業(yè)在存量與增量對(duì)等置換的過(guò)程中，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能擠壓劣勢(shì)產(chǎn)能。

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