2006年4月，國家發(fā)改委、財政部等多個部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于水泥、鋁、鐵合金、焦化、煤炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，明確提出了“十一五”期間這些行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和目標。

  我國已連續(xù)10多年站在世界第一水泥生產(chǎn)大國和消費大國的位置上，在“十五”期間，水泥工業(yè)又取得了長足發(fā)展，產(chǎn)量年均增長12%，技術(shù)進步明顯，在國際市場上的份額不斷提高。但是，水泥工業(yè)也面臨一系列亟待解決的矛盾和問題。 首先是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題未得到解決。一是落后產(chǎn)能退出緩慢。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。三是行業(yè)集中度低。四是低標號水泥使用還過多。五是行業(yè)及市場進入門檻過低。六是節(jié)能利廢工作進展緩慢。其次是產(chǎn)能存在潛在過剩風險。

  “十一五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程加快，將拉動水泥消費需求保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約與綜合利用，水泥消費需求的增幅比前幾年會有所回落。

  八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出了水泥工業(yè)調(diào)整的目標：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60%；累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg標準煤下降到110kg標準煤采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達40%水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%等。

  為了實現(xiàn)這一目標，八部委聯(lián)合通知還提出了具體政策措施。一是加強總量控制，有保有壓、區(qū)別對待、分類指導。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。二是嚴格市場準入。把環(huán)保新標準納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當修訂水泥標準，提高水泥標號。嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度。提高建筑市場應(yīng)用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，從使用環(huán)節(jié)入手，鼓勵發(fā)展散裝水泥等。三是建立落后產(chǎn)能退出機制。四是加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。五是鼓勵國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。六是加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。