2007年是煤礦安全生產(chǎn)的“落實年”和攻堅年”，陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實履行國家監(jiān)察職能，遏制大事故，減少小事故，及時消除或控制重大安全隱患，使轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建“和諧榆林”做出了應(yīng)有的貢獻。圖為陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局李玉清局長。

　　榆林市位于陜西省最北端，面積43576萬平方公里，煤炭預測儲量2714億噸，產(chǎn)煤區(qū)域主要分布在神木、府谷、橫山縣和榆陽區(qū)，目前共有各類礦井401處，其中生產(chǎn)礦井384處。榆林是正在建設(shè)中的國家能源重化工基地，它以豐富的能源礦產(chǎn)資源被人們譽為“中國的科威特”，煤炭是榆林的龍頭產(chǎn)業(yè)，又是榆林經(jīng)濟的快速增長的基礎(chǔ)，為保證榆林煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)肩負著安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重任。

　　幾年來，通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有效遏制了煤礦傷亡事故的多發(fā)勢頭，確保了人民生命財產(chǎn)安全。按照“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的監(jiān)管模式，陜西煤監(jiān)局榆林分局積極與榆林市政府和各縣（區(qū)）政府及有關(guān)單位協(xié)商、溝通，達成共識，及時下達“加強和改善煤礦安全管理建議書”，將各級安全責任落到實處，強化了安全防范措施和重大隱患的整改，發(fā)揮了煤礦安全監(jiān)察的應(yīng)有作用，促進了榆林地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　貫徹落實黨政策，有效保證煤礦安全監(jiān)察

　　陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局成立以來，緊緊圍繞“三項監(jiān)察”促進地方煤礦的安全發(fā)展和整體提高。在《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國家局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來，榆林分局采取多種形式進行廣泛宣傳，建立完善了各項規(guī)章制度，使轄區(qū)大量原始落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯，通過整改成為安全裝備、管理水平有了根本改變，符合了安全生產(chǎn)法規(guī)的正規(guī)要求。安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率穩(wěn)定下降到2006年的0.35。

　　強化礦井基礎(chǔ)管理，有效實施煤礦安全監(jiān)察

　　榆林境內(nèi)煤礦數(shù)量多，戰(zhàn)線長，管理水平參差不齊，有代表中國先進生產(chǎn)力和世界領(lǐng)先水平的神華煤炭集團，但更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體小煤礦。面對基礎(chǔ)薄弱，管理粗放，生產(chǎn)者大部分為農(nóng)民工，文化知識淺薄，勞動技能低下，自我防范能力差的煤礦現(xiàn)狀，榆林分局將煤礦現(xiàn)狀與現(xiàn)實監(jiān)察相結(jié)合，從煤礦源頭和基礎(chǔ)入手，抓人員培訓和技術(shù)人員引進、抓制度建設(shè)和完善、抓安全裝備和投入，抓安全措施制定和落實，抓礦井“一通三防”的整改和完善，抓礦井的整體技術(shù)改造和提高。從2005年到2006年，轄區(qū)煤礦就投入安全整改資金3億多元，主要用于“一通三防”改造，巷道錨噴支護和路面硬化，完善防塵灑水系統(tǒng)，更換主扇風機，購買采掘設(shè)備，加強人員培訓等方面。通過整改，淘汰了30處安全狀況差、整改無望的礦井，生產(chǎn)礦井從414處減少到目前的384處，全部達到安全生產(chǎn)的條件。

　　開展聯(lián)合執(zhí)法，有效推進煤礦安全監(jiān)察

　　榆林分局按照國家局、省局和榆林市政府的安排部署，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決糾正了榆林市煤礦瓦斯含量低、隱患不大、不會出大事故的錯誤認識，針對采空區(qū)頂板大面積懸空、煤層自然發(fā)火等突出隱患，全面推行使用KJ-95、KJ-110型礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，同時從改進原有傳統(tǒng)采煤方法入手，合理控制采空區(qū)頂板懸空面積和火災(zāi)事故。督促煤礦配備、更新了采掘設(shè)備，配齊了多種氣體測定儀、瓦斯檢測儀、一氧化碳報警儀等儀器并更換了礦燈，進一步提高了礦井“一通三防”系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，并由分局牽頭組織市、縣（區(qū)）事故調(diào)查組成員單位，嚴肅查處煤礦各類事故，強化管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，杜絕了無證上崗和“三違”現(xiàn)象，全面提高了全員勞動素質(zhì)和勞動技能。

　　及時發(fā)現(xiàn)問題，有效遏制礦難發(fā)生

　　由于榆林市地方煤礦雙回路供電存在“T”接或農(nóng)網(wǎng)改造未完成而未實現(xiàn)，使核定生產(chǎn)能力遠小于實際生產(chǎn)能力；多數(shù)生產(chǎn)工藝簡單，采用三、四輪車運輸，生產(chǎn)能力變化容易；大量超產(chǎn)煤不經(jīng)計量就流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦附近的焦化廠，產(chǎn)量難以準確統(tǒng)計等諸多因素，榆林市地方煤礦存在超能力生產(chǎn)問題。從2005年開始，地方煤礦核定全年總生產(chǎn)能力減少為2493萬噸，但2006年生產(chǎn)原煤5038萬噸，超產(chǎn)2545萬噸。

　　榆林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井田面積普遍較小，無法實現(xiàn)長壁式、機械化開采。通過多年的改造，只能改為分區(qū)壁式布置、房柱式回采相對規(guī)范的開采方式，但是仍然解決不了頂板不垮落而導致工作面煤房無法實現(xiàn)全負壓通風和長期開采后造成采空區(qū)頂板大面積懸空的兩大難問題。礦井經(jīng)常發(fā)生采空區(qū)懸空頂板大面積冒落事故。同時，房柱式開采礦井回采率低，資源浪費嚴重。

　　榆林市地方煤礦都要是在80年代“國家、集體、個人”一起上時期發(fā)展起來的，煤礦技術(shù)力量十分薄弱。2004年神、府兩縣要求每礦委托一名高中以上文化程度的年輕人去煤炭院校學習，榆陽區(qū)和橫山縣的煤礦向外聘用一至兩名專業(yè)技術(shù)人員，盡管這樣，煤礦的開采、機電、測量等方面的技術(shù)力量還是跟不上，造成存在的問題和隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，也得不到及時整改。

　　榆林市356處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中有337處是平硐或緩斜井開拓，井下主要運煤工具就是防爆三、四輪車，原煤都是由防爆三、四輪車直接從井下工作面拉出地面。這種運輸方式比較靈活，但監(jiān)管部門不好控制出入井人員和車輛數(shù)量，煤礦隨時可能增加防爆運輸車輛，甚至是非防爆車輛入井。積極采取措施，有效促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　榆林分局統(tǒng)一合理規(guī)劃，進行資源整合，保留大礦，關(guān)閉小礦。這是提高煤礦安全水平，徹底改革采煤方法，解決榆林市煤礦安全發(fā)展的根本出路。加強培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員，并充分集中利用好現(xiàn)有技術(shù)人員，加強監(jiān)管，加強技術(shù)指導。將一些煤炭專業(yè)的大、中專畢業(yè)人員，擇優(yōu)充實到監(jiān)管部門和煤礦技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，解決技術(shù)力量薄弱的問題。同時，立足長遠，注重逐年培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員，在政策方面給予一些傾斜。

　　與此同時，榆林分局切實加大“三項監(jiān)察”力度，控制各類事故發(fā)生。抓住重點，抓住關(guān)鍵，開展重點監(jiān)察。主要是針對采空區(qū)頂板大面積懸空、超層越界開采、礦井相互貫通、資源接近枯竭、井下火災(zāi)、煤塵爆炸等隱患，控制重、特大事故。以“三項監(jiān)察”職能，促資源整合工作，通過整合和資源重組，加大對礦井的技術(shù)改造，加強轄區(qū)煤礦的安全設(shè)施、裝備和管理水平，嚴格按規(guī)定提取和使用安全費，并加大煤礦安全設(shè)施、裝備、安全培訓的投入。

　　榆林分局還進一步打擊超能力生產(chǎn)，加快榆林市電網(wǎng)改造，盡快實現(xiàn)地方煤礦的雙回路供電問題，客觀核定生產(chǎn)能力；嚴格加強按規(guī)定限制井下采掘工作面?zhèn)�數(shù)，限定入井運輸車輛和人員數(shù)量。建立以礦長為第一負責人的頂板管理領(lǐng)導小組，充實煤礦監(jiān)管人員，煤礦技術(shù)力量和井下測量隊伍，提高煤礦的管理水平，落實安全責任。

來源：人民網(wǎng)