豫北分局的安全監(jiān)察員們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)的小煤礦井口絞車(chē)房檢查持證上崗工作情況。

    為確保安全生產(chǎn)，安全監(jiān)察員們?cè)诿旱V井下檢查礦工出勤記錄。        高劉生攝

    他們常年活躍在河南的礦山煤海，為煤炭企業(yè)保駕護(hù)航；他們像礦工一樣，每天在太陽(yáng)升起之前，在距地面數(shù)百米下的巷道里，與礦工一道穿梭往來(lái)，查找隱患，叮囑安全，禁違章行為；礦山產(chǎn)出的每一噸煤炭，都有他們的心血和汗水。

    他們有一個(gè)響亮的名字————煤礦安全監(jiān)察員。

    嚴(yán)管理  勇探索

    科學(xué)執(zhí)法保安全

    河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，做到了有的放矢，做到了重點(diǎn)突出。既把好“新井”準(zhǔn)入關(guān)，又不忘對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。同時(shí)，研究探索檢查指導(dǎo)工作的新途徑、新方法，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平的不斷提高。

    基于對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作的深深熱愛(ài)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的深入研究，河南煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)、首席監(jiān)察員李九成，在煤礦監(jiān)察局組建之初就認(rèn)識(shí)到了監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的迫切性和必要性。他認(rèn)為，監(jiān)察人員一定要一專(zhuān)多能，執(zhí)法一定要公正嚴(yán)明，程序一定要規(guī)范合法，必須通過(guò)建章立制、從嚴(yán)治內(nèi)、外樹(shù)形象，這樣才能為正確履行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，他帶領(lǐng)大家建立、規(guī)范和修改了財(cái)務(wù)管理、設(shè)備資產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)研究審議、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化，保持了監(jiān)察隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力。

    自2000年9月河南煤礦監(jiān)察局組建以來(lái)，面對(duì)礦井?dāng)?shù)量多，安全形勢(shì)嚴(yán)峻、監(jiān)察人員緊張的現(xiàn)實(shí)，李九成等領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)廣大監(jiān)察員，緊緊圍繞遏制重大事故的工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了煤礦安全監(jiān)察工作。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，立足實(shí)際，不斷探索、總結(jié)，逐步確立了工作思路。

    實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即減少重大事故，杜絕特大事故。遵循“兩個(gè)依靠”，即依靠當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)的大力支持，形成監(jiān)管合力；依靠各有關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)的大力配合，提高執(zhí)法效能。突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即把國(guó)有重點(diǎn)煤礦作為重點(diǎn)監(jiān)察的對(duì)象，把煤礦“一通三防”作為安全監(jiān)察的重中之重。對(duì)安全基礎(chǔ)較差和群眾反映不放心的礦井，集中力量開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法。搞好“四個(gè)統(tǒng)一”，即把安全監(jiān)察和宣傳教育、安全培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、行政處罰統(tǒng)一起來(lái)。落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”，即工作業(yè)績(jī)和監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量相結(jié)合，監(jiān)察數(shù)量與監(jiān)察質(zhì)量相結(jié)合，監(jiān)察質(zhì)量和監(jiān)察效果相結(jié)合，監(jiān)察效果和安全狀況相結(jié)合，安全狀況和廉政相結(jié)合。他們通過(guò)“五個(gè)結(jié)合”的考核方法，不斷健全工作機(jī)制，提高執(zhí)法效果。

    針對(duì)國(guó)有煤礦點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在監(jiān)察方法上，他們首先認(rèn)真查閱各種圖紙資料，從安全管理上、技術(shù)措施上、安全生產(chǎn)系統(tǒng)上查找問(wèn)題。其次，到井下采煤工作面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。他們?yōu)榱硕沤^事故隱患，總是堅(jiān)持到相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行監(jiān)察，下一次井，時(shí)間都在4個(gè)小時(shí)以上。

    河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格堅(jiān)持  “四不監(jiān)察”制度，即不做盲目的監(jiān)察，做到監(jiān)察有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟、有重點(diǎn)；不做敷衍的監(jiān)察，講究監(jiān)察質(zhì)量，每到一礦必須深入井下現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真檢查，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切中要害；不做不執(zhí)法的監(jiān)察，依法行政，執(zhí)法到位，按程序執(zhí)法，每次監(jiān)察都有一個(gè)完整的執(zhí)法程序；不做無(wú)效果的監(jiān)察，重視監(jiān)察效果，重視隱患的整改。從根本上提高了監(jiān)察質(zhì)量，使監(jiān)察出的問(wèn)題得到了徹底解決，保證了煤礦安全生產(chǎn)。

    

    促整改  消隱患

    一絲不茍嚴(yán)把關(guān)

    在工作中，河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的每一位安全監(jiān)察員都時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，是一個(gè)代表國(guó)家來(lái)執(zhí)法的普通公務(wù)員。他們?cè)谄綍r(shí)的工作中始終以高度的政治責(zé)任感，履行煤礦安全監(jiān)察的神圣職責(zé)。  

    

    河南煤礦安全監(jiān)察局常務(wù)副局長(zhǎng)李尚寬，已經(jīng)有20多年的煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是一名地地道道的行家里手。每一次重大事故，他都是第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。在最為危急的時(shí)候，他總是臨危不亂，指揮若定。針對(duì)個(gè)別人在事故調(diào)查過(guò)程中存在僥幸心理的情況，他總是苦口婆心，不厭其煩地說(shuō)服對(duì)方，既堅(jiān)持自己的原則，又不乏靈活性，深受大家的尊敬。

    強(qiáng)將手下無(wú)弱兵。在局領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下，基層監(jiān)察隊(duì)伍中每一名監(jiān)察員都是多面手，執(zhí)法鐵面無(wú)私，使全省煤監(jiān)系統(tǒng)保持了有為、有威、有位。

    2003年7月，在夏季“三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察時(shí)，豫西監(jiān)察分局監(jiān)察員陶進(jìn)發(fā)現(xiàn)，宜陽(yáng)縣沙坡煤礦存在著井下排水系統(tǒng)抗災(zāi)能力不足，少備用泵、無(wú)符合要求的水倉(cāng)、排水管路能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，一旦到了雨季，后果不堪設(shè)想。他及時(shí)向該礦下達(dá)停產(chǎn)指令，并一連幾天督促礦上整改。礦方起初不理解，覺(jué)得這是與他們過(guò)不去，但是迫于壓力，最后不得不新購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)大功率排水泵，架設(shè)一條6寸排水管路，新挖了水倉(cāng)。汛期到來(lái)，連降暴雨，該礦井下涌水量猛增，水一下子淹到了大巷標(biāo)高！這時(shí)，礦上及時(shí)啟動(dòng)了新增的排水系統(tǒng)，避免了一次淹井事故的發(fā)生。此后該礦礦長(zhǎng)每次見(jiàn)到陶進(jìn)時(shí)都感激地說(shuō)：“要不是你們督促整改，淹了井后果不堪設(shè)想！”

    豫西監(jiān)察分局辦公室主任郭志福執(zhí)法嚴(yán)格也是出了名的。2006年9月，監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)某國(guó)有重點(diǎn)煤礦存在安全重大隱患，郭志福毫不含糊地依法對(duì)其下達(dá)了停產(chǎn)指令。礦主不積極整改，白天停產(chǎn)晚上偷著生產(chǎn)。依照有關(guān)規(guī)定，他對(duì)礦井作出了停產(chǎn)整頓的處罰，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體進(jìn)行公告，處行政罰款243萬(wàn)元。郭志福說(shuō)，對(duì)重大安全隱患不整改消除的、存在嚴(yán)重違法行為的、不服從監(jiān)管的礦井，就要狠狠打擊，決不手軟，重點(diǎn)打擊。

    原豫西監(jiān)察分局局長(zhǎng)史宗保，在工作中總是強(qiáng)調(diào)監(jiān)察注重實(shí)效、狠抓整改。他要求對(duì)查出的重大隱患不能一罰一停了事，而是跟蹤到整改。2002年3月，他帶領(lǐng)監(jiān)察員在對(duì)義馬煤業(yè)集團(tuán)公司曹窯礦監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦2112掘進(jìn)工作面由于支護(hù)材料供應(yīng)跟不上，空頂3—4米，仍在繼續(xù)作業(yè)，并且存在隨時(shí)冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)，他當(dāng)即命令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員撤出，并下達(dá)了停止掘進(jìn)、立即進(jìn)行支護(hù)防止頂板冒落傷人的限期整改決定書(shū)。

    第二天，史宗保帶領(lǐng)監(jiān)察人員又來(lái)到曹窯礦，結(jié)果發(fā)現(xiàn)礦方根本沒(méi)停止掘進(jìn)工作。他再次責(zé)令其停產(chǎn)整改，對(duì)該礦進(jìn)行了處罰并提出警告。在他的嚴(yán)格執(zhí)法下，該礦終于進(jìn)行了嚴(yán)格整改，消除了安全隱患。

    2006年6月下旬，河南煤礦安全監(jiān)察局派出5個(gè)監(jiān)察小組，分赴省內(nèi)的6大省屬煤業(yè)集團(tuán)，深入井下為每一座礦井“號(hào)脈”，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。他們共檢查礦井59座，查出安全隱患827條。這樣集中的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察全方位執(zhí)法的探索，具有深遠(yuǎn)的意義。

    

    不畏強(qiáng)  敢碰硬

    廉潔執(zhí)法樹(shù)權(quán)威

    “不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法”是河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)每一位安全監(jiān)察員的工作信仰和執(zhí)法理念。可以說(shuō)，每一次罰款就是一次考驗(yàn)，每一次執(zhí)法都是對(duì)他們世界觀、人生觀和價(jià)值觀的考驗(yàn)，是金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)的考驗(yàn)，是廉潔與腐敗的較量。

    

    “民不服吾能，而服吾公”。在日常的工作中，河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的每一位成員都始終遵循這樣的準(zhǔn)則：不做不該做的事，不吃不該吃的飯，不喝不該喝的酒，不做違反紀(jì)律的事。為了維護(hù)集體利益和國(guó)家利益，他們敢于碰硬。大家都說(shuō)“煤礦安全監(jiān)察員們工作上太認(rèn)真，一點(diǎn)人情也不講。”

    這幾年，豫西監(jiān)察分局監(jiān)察員陶進(jìn)不怕吃苦、嚴(yán)格認(rèn)真、廉潔執(zhí)法的工作作風(fēng)，深深觸動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)的礦長(zhǎng)們。濟(jì)源市濟(jì)聯(lián)煤礦礦長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)信給分局說(shuō)：“你們煤礦安全監(jiān)察人員，是我從未見(jiàn)到過(guò)的高素質(zhì)執(zhí)法人員！”

    現(xiàn)任豫西監(jiān)察分局局長(zhǎng)王廣南時(shí)刻用《煤礦安全監(jiān)察員廉政準(zhǔn)則》要求自己，嚴(yán)格按照省局規(guī)定的“十五不準(zhǔn)”要求自己，抵制住了外界各種不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)受住了權(quán)勢(shì)關(guān)、人情關(guān)、金錢(qián)關(guān)的考驗(yàn)。

    2006年6月，一個(gè)違法礦主，為了減輕法律制裁，想盡各種辦法向他送現(xiàn)金、禮品，均被嚴(yán)厲拒絕。王廣南嚴(yán)肅批評(píng)了礦主，并耐心教育其要合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)。礦主被他說(shuō)服了，誠(chéng)懇地承認(rèn)了錯(cuò)誤，心服口服地接受了處罰。

    無(wú)論是突發(fā)性的事故，還是群眾舉報(bào)的隱瞞事故，6年多來(lái)，河南煤礦安全監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有一位監(jiān)察員為金錢(qián)、利益所動(dòng)搖、所誘惑、所擊倒，他們都經(jīng)受住了考驗(yàn)。他們用實(shí)際行動(dòng)證明自己是一支作風(fēng)過(guò)硬、廉潔奉公，始終站在煤礦安全生產(chǎn)第一線，能打硬仗的隊(duì)伍。

    

    不怕苦  不怕險(xiǎn)

    危難時(shí)刻顯身手

    長(zhǎng)期的煤礦生涯，使河南煤礦安全監(jiān)察局的每一位監(jiān)察員都具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在煤礦事故搶險(xiǎn)及事故調(diào)查中，在黨和人民最需要的時(shí)候，他們總是毫不畏懼地沖在最前面，捍衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    事故現(xiàn)場(chǎng)勘查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性很大的工作。但是，只要豫北監(jiān)察分局一室主任秦長(zhǎng)江去現(xiàn)場(chǎng)勘查，總是主動(dòng)提出下井勘查現(xiàn)場(chǎng)。秦長(zhǎng)江常說(shuō)：社會(huì)對(duì)我們的好評(píng)不是說(shuō)出來(lái)的，是靠我們勤奮嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)干出來(lái)的。

    豫北監(jiān)察分局的李明澤，是一名普通的監(jiān)察員。2003年他所管轄的轄區(qū)內(nèi)一座煤礦發(fā)生了一起瓦斯燃燒事故，為了查清引燃原因，他先后三次深入井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)。有人說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)生還者已經(jīng)說(shuō)明了事故原因，可以定性了，而他卻說(shuō)：“沒(méi)有找到物證是對(duì)調(diào)查的不負(fù)責(zé)任。”當(dāng)鐵的事實(shí)擺在面前時(shí)，事故責(zé)任者不得不佩服地說(shuō)：“一個(gè)小小的煙頭混在煤里你們也能找到，我真服了�！�

    原豫西監(jiān)察分局局長(zhǎng)史宗保，是煤礦事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的行家里手。2005年12月9日上午，新安縣石寺鎮(zhèn)寺溝煤礦的事故搶險(xiǎn)工作正在緊張地進(jìn)行。突然，有人氣喘吁吁地從井下上來(lái)對(duì)井口工說(shuō)：“下面出事了，大量的一氧化碳?xì)怏w突然涌出，把人都熏倒了，趕快救人！”一時(shí)井口亂作一團(tuán)。

    如果此時(shí)沒(méi)有人果斷有力地指揮，事故還會(huì)有繼續(xù)擴(kuò)大的危險(xiǎn)。正在井口附近工作的史宗保看到此種情況，立即沖到井口，大喊一聲：“大家不要亂！現(xiàn)在都聽(tīng)我指揮，聽(tīng)我指揮！”

    只有短短的幾分鐘，他就把搶救遇險(xiǎn)人員的工作安排得妥妥當(dāng)當(dāng)，扭轉(zhuǎn)了井口混亂的局面。史宗保的指揮果斷嫻熟，深深地折服了在場(chǎng)的每個(gè)人。各救護(hù)隊(duì)按照史宗保的指揮，使遇險(xiǎn)的19名礦工成功獲救，同時(shí)避免了事故的擴(kuò)大。

    

    舍小家  想大家

    無(wú)私奉獻(xiàn)不言悔

    煤礦安全監(jiān)察工作是一項(xiàng)特殊的行政執(zhí)法工作，一年四季深入煤礦井下，其危險(xiǎn)程度與礦工沒(méi)有絲毫差別。6年如一日，河南煤礦安全監(jiān)察局的監(jiān)察員們堅(jiān)持每周下礦四五天，當(dāng)別人與家人團(tuán)聚歡度節(jié)日的時(shí)候，他們往往正在幾百米深的井下認(rèn)真地排查著安全隱患。

    豫西分局監(jiān)察員朱生貴的老家在大別山區(qū)的河南信陽(yáng)商城縣，60多歲的老母親身患重病，近幾年一直臥病在床，靠父親和姐姐照料。2006年6月，父親突然被查出身患癌癥，姐姐在去縣城給父母買(mǎi)藥時(shí)不幸遭遇車(chē)禍，身受重傷。恰在這時(shí)，豫西分局受理了一起由國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的事故舉報(bào)。作為核查舉報(bào)的負(fù)責(zé)人，他一方面帶領(lǐng)同志們奔赴2個(gè)省、6個(gè)縣市深入調(diào)查，收集證據(jù)材料69份，圓滿(mǎn)完成了核查任務(wù)；另一方面利用業(yè)余時(shí)間趕回老家，照看兩位重病在床的老人和受傷的姐姐。這位錚錚鐵漢咬緊牙關(guān)，獨(dú)自與命運(yùn)作著不屈的抗?fàn)�，在為兩位老人治病最需要錢(qián)的時(shí)候，他沒(méi)有向組織伸過(guò)一次手，在家中事情最多的時(shí)候，他沒(méi)有向單位請(qǐng)過(guò)一次假！

    2005年12月26日晚，原豫西分局局長(zhǎng)史宗保在事故搶險(xiǎn)接近尾聲時(shí)，由于連續(xù)高負(fù)荷的工作突發(fā)心肌梗塞，住進(jìn)了洛陽(yáng)市中心醫(yī)院。手術(shù)后躺在病床上的他，不顧醫(yī)生的忠告還悄悄地以手機(jī)短信形式指揮工作。當(dāng)國(guó)家安監(jiān)總局、省局、洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)去病房看望他時(shí)，他還風(fēng)趣地說(shuō)：沒(méi)關(guān)系，發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生點(diǎn)小故障是正�，F(xiàn)象，修理修理就沒(méi)事了。結(jié)果，按要求休息3個(gè)月才能工作的他，只在醫(yī)院勉強(qiáng)呆了8天，就出院上班了。

    對(duì)于家人，史宗�？偸菓延猩钌畹睦⒕�。2004年8月，由于煤價(jià)上漲，礦井突擊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重、非法煤礦死灰復(fù)燃，這時(shí)他妻子突然生病住院需要?jiǎng)邮中g(shù)。他偷偷一個(gè)人陪著妻子到北京住院，在手術(shù)后第二天將妻子托付給親戚照看之后，就匆匆趕赴了監(jiān)察一線。為了支持他的工作，妻子主動(dòng)轉(zhuǎn)回到洛陽(yáng)市的中心醫(yī)院治療。他白天下礦井監(jiān)察，晚上到醫(yī)院陪伴妻子。

    河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春在接受記者采訪時(shí)指出，河南煤監(jiān)局成立之后，為全省煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)做出了重要的貢獻(xiàn)。6年來(lái)，全省180位煤礦安全監(jiān)察員共監(jiān)察礦井17583次，查出隱患105629起，平均每位監(jiān)察員每年下礦井超過(guò)300次。實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量連年增加，煤礦事故、死亡人數(shù)卻連年下降。這是了不起的成績(jī)！這里面凝聚著每一位監(jiān)察員的心血和汗水！