蔡家溝煤礦豎井前的堆煤坑，這樣的煤礦賣煤年收入可達(dá)千萬元。
    僅懲罰官員失職不能堵住監(jiān)管漏洞
    5月20日，記者趕到了山西省交口縣“5·18”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)總指揮部。呂梁地區(qū)煤炭監(jiān)管局鄒忠家副局長(zhǎng)和地區(qū)煤炭監(jiān)管局總工程師劉忠祥等人接受了記者的采訪。
    “我們敵不過他們，我們被擊敗了，（法律）給我們的 武器是棉花糖，我們要對(duì)付的卻是為煤炭暴利幾欲瘋狂的餓狼（煤礦主）。”
    蔡家溝煤礦名義上是村辦煤礦，實(shí)質(zhì)上卻由蔡家兄弟個(gè)人經(jīng)營(yíng)，蔡家溝煤礦的準(zhǔn)確身份是“驗(yàn)收待批礦井”。也就是說，通過了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等待批準(zhǔn)生產(chǎn)。這座煤礦在2001年以前手續(xù)是全的，2001年上報(bào)省煤炭局待批，2003年11月核準(zhǔn)為待批礦井。當(dāng)時(shí)規(guī)定,年產(chǎn)3萬噸以下的煤礦要重新整頓、重新核發(fā)證照后才能生產(chǎn)，該煤礦年產(chǎn)2萬噸，自然在整頓之列�！霸摰V在證照還未重新核發(fā)下來時(shí)就一直大規(guī)模開采，不符合安全生產(chǎn)條件，是地道的非法礦井。”
    “我們先后對(duì)該礦的違規(guī)開采查封過兩次，并罰款過兩次，每次3萬元，共6萬元（按規(guī)定,對(duì)違規(guī)開采一次只能罰款2萬元）。該礦每天產(chǎn)400噸煤，每噸煤賣200多元，每噸煤人工成本才5元，其他開支也只不過是幾元錢，純利潤(rùn)達(dá)200元，一天純收入為8萬元。我們罰他兩次，他一天的利潤(rùn)都要不完。該礦投資也就兩三百萬元，一年收入是兩三千萬元，利潤(rùn)是1000％。有人形容,開煤礦賺錢‘比搶銀行還容易’，這一點(diǎn)也不假�！�
    “我與煤礦安全打了幾十年交道，一直在思考一個(gè)問題，即為什么違規(guī)開采就屢禁不止，我最近終于想明白了，是‘暴利’。馬克思曾說過，當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到600％時(shí)，就有人愿意冒生命危險(xiǎn)去做，而我國近期黑礦煤炭的暴利是1000％�！�
    在2003年,呂梁地區(qū)收到的違規(guī)開采煤礦罰款是1000萬元，而全國還不到1億元，呂梁就占了全國煤礦違規(guī)開采罰款額的1/10�！安荒苷f處罰不重、打擊力度不大，但這點(diǎn)處罰對(duì)于礦主來說只不過是‘毛毛雨’。他們違規(guī)開采所獲得的利潤(rùn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們違規(guī)開采所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)�！�
    鄒副局長(zhǎng)進(jìn)一步向記者闡述道：“呂梁有700座煤礦，重大礦難事故平均一年才有一次，也就是說，對(duì)于一座煤礦來說，遇到這樣的礦難風(fēng)險(xiǎn)幾率是1/600，600年才能輪到一次。即使輪到了該礦主頭上，判刑也只在7年之下，假如就判7年，但該礦開一年就收入兩三千萬元，就坐7年牢，每坐一年的回報(bào)是300萬元，也值得。現(xiàn)在是‘有錢能買鬼推磨’，即使判7年刑，坐不到兩年就出來了，有的甚至剛判了刑就保外就醫(yī)了。”
    救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)溫才柱氣憤地說：“就這點(diǎn)責(zé)任他們也不愿承擔(dān)，出了事故攜帶巨款一走了之。據(jù)說礦主蔡瑞敏聽到出事后，先問井筒炸壞沒有，根本不問井下的工人。在得知事態(tài)嚴(yán)重、已向政府報(bào)告之后，他就失蹤了，把責(zé)任推給了政府。政府總不能跑吧。”
    鄒副局長(zhǎng)說：“煤礦安全事故的損失不僅僅是賠償?shù)膯栴}，處理善后事宜花不了多少錢，這次事故也就用幾百一千萬元就了結(jié)了，這點(diǎn)錢對(duì)于政府來說微不足道。其更大的損失是傷亡事故對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，其影響之大是無法用金錢來計(jì)算的。還有就是對(duì)資源的浪費(fèi)，煤炭資源是不可再生的，這些礦主為獲得更多利潤(rùn)，加班加點(diǎn)瘋狂開采，會(huì)使煤炭資源過早枯竭�！�
    國家發(fā)改委能源研究所副研究員張有生強(qiáng)調(diào)說，我國煤炭安全事故大面積高頻率地爆發(fā)，這絕不單是偶然現(xiàn)象，已經(jīng)不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)失職所致，它暴露出我國煤炭監(jiān)管制度存在著漏洞，要從根本上解決我國煤炭安全事故頻發(fā)的問題，只有從實(shí)際出發(fā)因地制宜、因時(shí)制宜對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修改，從制度上規(guī)范煤炭開采行為。光靠高壓態(tài)勢(shì)處理幾個(gè)煤炭監(jiān)管局長(zhǎng)、市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)，是不能從根本上解決問題的。如果不從制度上著手解決問題，處理了原來的官員，新官員上臺(tái)煤礦安全事故同樣會(huì)發(fā)生。
    從制度上規(guī)范煤炭開采行為
    蔡家溝煤礦發(fā)生事故次日，山西省就召開了煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓電視電話會(huì)議，部署整頓全省各類煤礦，對(duì)所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，要求堅(jiān)決遏制重特大事故頻繁發(fā)生的勢(shì)頭。
    山西省省長(zhǎng)張寶順強(qiáng)調(diào)指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到主觀上的工作不落實(shí)和漏洞，絕不可掉以輕心。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范、井下多頭掘進(jìn)、以掘代采、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、無雙回路電源及未實(shí)現(xiàn)采煤方法改革的煤礦，一律不予復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。逾期不達(dá)要求的煤礦，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。從5月20日起，山西省集中一個(gè)半月時(shí)間完成關(guān)閉任務(wù)，目標(biāo)是“關(guān)死、關(guān)實(shí)，力爭(zhēng)不讓一座非法煤礦漏網(wǎng)，絕不留下后患�！�
    呂梁地區(qū)國土局一位官員告訴記者，他們正在搞試點(diǎn)對(duì)一些非法開采煤礦的黑礦主進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
    高壓態(tài)勢(shì)能治愈煤礦安全之癌癥嗎？煤礦安全事故之所以會(huì)是“按下葫蘆起來瓢”，鄒副局長(zhǎng)一句話道出了根本:“對(duì)于礦主來說，違法所帶來的利潤(rùn)，往往是因違規(guī)所受處罰而受到損失的N倍。要是反過來,煤礦違規(guī)的事自然也就解決了�！比绾尾拍芊催^來，讓因違規(guī)開采所受處罰而受到的損失是違規(guī)開采所帶來的利潤(rùn)的N倍呢？
    有人提出應(yīng)向煤礦主征收巨額安全保證金，一旦發(fā)生安全事故，保證金便不退還，用于安全事故善后處理或轉(zhuǎn)化為罰款。
    但鄒副局長(zhǎng)搖頭說，這行不通，現(xiàn)在已有保證金，按規(guī)定一般是30萬元至50萬元，這根本不起作用，如果把保證金抬高到1000萬元，這樣就會(huì)使一般礦主因門檻過高而不能涉足煤礦開采，在目前煤炭供不應(yīng)求的情況下，勢(shì)必會(huì)引起煤價(jià)上漲，是行不通的。
    “開礦的是在賭命，但他賭的是別人的命，如果安全事故達(dá)到了一定程度，罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，判他個(gè)死刑，賭的是他自己的全部財(cái)產(chǎn)和自己的命，他還敢輕易下賭注，把安全當(dāng)兒戲嗎？”鄒副局長(zhǎng)告訴記者，“給我一個(gè)棉花糖，讓我去與餓狼搏斗，注定我會(huì)失�。蝗绻�給我一根棍子或一把刀，我能與狼搏斗,勝負(fù)各占一半；如果給我槍，我一定能把狼打死，我是不怕狼的……”
    劉忠祥建議，可以采取稅費(fèi)杠桿，使投資煤礦開采的利潤(rùn)降到與其他行業(yè)相同的利潤(rùn)水平，即10％到20％，這樣就可避免因暴利而引發(fā)的安全事故。
    張有生認(rèn)為，向煤炭開采增收稅費(fèi)，從道理上講行得通，但就我國目前現(xiàn)狀而言卻不可行，因?yàn)樗饺嗣旱V雖是暴利，但那是因?yàn)樗麄兪�卻了安全投入、人身保險(xiǎn)和偷逃了環(huán)境治理等相關(guān)稅費(fèi)，但國有大型煤礦由于安全投入大、負(fù)擔(dān)重，也不能偷漏稅費(fèi)，利潤(rùn)并不高，去年在補(bǔ)貼后才出現(xiàn)贏利，補(bǔ)貼前仍處于虧損狀態(tài)，如果對(duì)私人煤礦增收稅費(fèi)，必然也應(yīng)對(duì)國有煤礦增收，否則就有悖于國民待遇的平等原則。國有大型煤礦征收高額稅費(fèi)后就會(huì)虧損，而小煤礦還有錢賺，只不過會(huì)少一點(diǎn)。對(duì)違規(guī)開采的煤礦主加大懲處力度倒是條值得考慮的辦法,但要有法可依。
    《煤炭法》出臺(tái)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格較低，所以對(duì)煤炭違規(guī)開采的處罰也就偏低，例如國家規(guī)定，對(duì)違法開采的罰款為5000元到2萬元，據(jù)了解,呂梁地區(qū)的起點(diǎn)便是2萬元。前不久，呂梁地區(qū)曾專門發(fā)出通知，對(duì)發(fā)生死亡事故的煤礦加大經(jīng)濟(jì)處罰力度：死亡1人，罰款10萬元；死亡3人(含)以上，每一個(gè)人罰30萬元至50萬元。今年又做出規(guī)定，對(duì)于年產(chǎn)量3萬噸以下礦井，如發(fā)生事故死亡1人，予以關(guān)閉；6萬噸礦井死亡2人的，予以關(guān)閉；9萬噸死亡9人的，予以關(guān)閉。“即使這樣的處罰力度，還是根本不管用，人家一年能賺幾千萬元，罰他幾十萬元、關(guān)閉煤礦又算得了什么，你關(guān)閉了，我還可以再開。”