國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于河北省國(guó)有重點(diǎn)煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤行〔2007〕108號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

    2007年4月19日1時(shí)40分，河北省峰峰礦業(yè)集團(tuán)大淑村煤礦172205運(yùn)料巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量約1270噸，涌出瓦斯量約9.3萬(wàn)立方米，造成17人死亡。該礦屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。2003年投產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力124萬(wàn)噸/年，2006年實(shí)際產(chǎn)煤107.5萬(wàn)噸。礦井有2號(hào)和4號(hào)兩層主采煤層，目前生產(chǎn)的有兩個(gè)采區(qū)。2005年3月經(jīng)鑒定，2號(hào)煤層為突出危險(xiǎn)煤層，4號(hào)煤層為無(wú)突出危險(xiǎn)煤層，瓦斯等級(jí)鑒定為突出礦井。2006年3月對(duì)2號(hào)煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性進(jìn)行了區(qū)域預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)埋藏深度小于560米的區(qū)域?yàn)闊o(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)，埋藏深度大于560米的區(qū)域?yàn)橥怀鑫ｋU(xiǎn)區(qū)。該礦對(duì)2號(hào)煤層實(shí)施開(kāi)采保護(hù)層（即4號(hào)煤層）、卸壓抽放瓦斯的區(qū)域性瓦斯治理措施，對(duì)因地質(zhì)條件影響不能開(kāi)采保護(hù)層（留設(shè)構(gòu)造煤柱）的區(qū)域采取排放鉆孔等“四位一體”的局部防突措施。4號(hào)煤層174204工作面于2004年11月10日回采結(jié)束。由于4號(hào)煤層工作面地質(zhì)條件復(fù)雜，受斷層影響，工作面留有煤柱。2號(hào)煤層172205工作面大部分位于174204工作面的保護(hù)范圍內(nèi)，部分區(qū)段有斷層煤柱。172205運(yùn)料巷標(biāo)高為-362.7米，垂深為573.26米。掘進(jìn)期間正常瓦斯涌出量1.32立方米/分鐘，采取了“四位一體”的綜合防突措施。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，172205工作面已經(jīng)進(jìn)入突出危險(xiǎn)區(qū)域，位于4號(hào)煤層開(kāi)采保護(hù)層遺留煤柱形成的應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)，對(duì)突出危險(xiǎn)性增大認(rèn)識(shí)不足，排放鉆孔的排放半徑未進(jìn)行實(shí)際考察，采取的排放鉆孔參數(shù)依據(jù)不足，采取的煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)和臨界值沒(méi)有根據(jù)本礦的煤層地質(zhì)條件進(jìn)行實(shí)際考察。

    2007年4月20日11時(shí)46分，河北省邯鄲礦業(yè)集團(tuán)陶二煤礦南采區(qū)的2211上巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量約475噸，涌出瓦斯量約為6.5萬(wàn)立方米，造成11人死亡、1人受傷。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，1982年5月投產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，2006年實(shí)際產(chǎn)煤112萬(wàn)噸。發(fā)生事故的2211上巷位于礦井的南采區(qū)，目前該采區(qū)有四個(gè)掘進(jìn)工作面和一個(gè)回采工作面。2006年瓦斯等級(jí)鑒定為高瓦斯礦井，對(duì)南采區(qū)的2211上巷掘進(jìn)工作面按突出區(qū)域管理，采取排放鉆孔的局部防突措施。事故地點(diǎn)標(biāo)高-390.9米，埋藏深度536.5米。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，2211上巷區(qū)域地應(yīng)力大、礦壓顯現(xiàn)明顯、瓦斯增高、構(gòu)造發(fā)育，打排放鉆孔時(shí)有異�，F(xiàn)象，瓦斯涌出出現(xiàn)明顯變化，但對(duì)突出危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，采取排放鉆孔的排放半徑未進(jìn)行實(shí)際考察，排放鉆孔參數(shù)依據(jù)不足，措施執(zhí)行不到位，采取的煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)和臨界值沒(méi)有根據(jù)本礦的煤層地質(zhì)條件進(jìn)行實(shí)際考察。

    在不到兩天的時(shí)間內(nèi)，河北邯鄲地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦相繼發(fā)生兩起特大煤與瓦斯突出事故。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，就事故救援和調(diào)查工作作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織有關(guān)專(zhuān)家成立工作組，于4月22日趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，幫助對(duì)兩起事故的主要原因進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，并就當(dāng)前防治煤與瓦斯突出工作提出了建議。

    這兩起事故是繼3月27日貴州省水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司汪家寨煤礦、4月1日四川省芙蓉集團(tuán)公司白皎煤礦、4月6日湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司一平峒煤礦和4月6日甘肅省窯街煤電公司金河煤業(yè)公司先后發(fā)生四起國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤與瓦斯突出（其中金河煤業(yè)為煤與二氧化碳突出）事故后，又發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦的兩起煤與瓦斯突出事故。大淑村煤礦與陶二煤礦相距僅10余公里，開(kāi)采同一煤田相同的煤層，兩礦人為劃定邊界，一個(gè)煤礦已鑒定為煤與瓦斯突出礦井，而另一煤礦卻沒(méi)有鑒定為煤與瓦斯突出礦井；造成事故的原因也極為相似，充分暴露出煤與瓦斯突出防治工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，必須深刻反思，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)防突工作。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重、特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、進(jìn)一步提高對(duì)煤與瓦斯突出防治工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，深刻吸取上述事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)煤與瓦斯突出防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防突意識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)、與效益的關(guān)系，克服片面追求產(chǎn)量和效益，忽視煤與瓦斯突出防治工作，存在僥幸心理，不愿及時(shí)進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定工作，甚至違背科學(xué)鑒定不愿將礦井升級(jí)為突出礦井等現(xiàn)象。必須嚴(yán)格煤與瓦斯突出鑒定和礦井生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，完善和落實(shí)礦井防突措施，做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

    二、嚴(yán)格落實(shí)煤與瓦斯突出防治的各項(xiàng)措施。針對(duì)近期煤與瓦斯突出事故的特點(diǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號(hào)）和《關(guān)于湖南甘肅兩起煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕77號(hào)）已提出了明確要求，各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合貫徹本通報(bào)精神，進(jìn)一步督促企業(yè)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)，切實(shí)做好煤與瓦斯突出的防治工作。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡在同一煤田范圍內(nèi)相鄰礦井已被鑒定為煤與瓦斯突出礦井，且具有下列情況之一的煤礦，必須申請(qǐng)開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。

    1．開(kāi)采深度已達(dá)到相鄰礦井始突深度的生產(chǎn)和改擴(kuò)建礦井；

    2．現(xiàn)有高瓦斯礦井的新生產(chǎn)水平；

    3．準(zhǔn)備投入生產(chǎn)的基建礦井。

    四、嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行采掘設(shè)計(jì)和管理。開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層的煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井瓦斯地質(zhì)工作，開(kāi)展礦井地質(zhì)構(gòu)造與瓦斯涌出規(guī)律、應(yīng)力分布以及突出危險(xiǎn)性的分析研究工作，制定在構(gòu)造區(qū)域作業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)防突綜合措施和安全措施。要按照“先抽后采”的要求，結(jié)合實(shí)際積極探索和實(shí)施保護(hù)層開(kāi)采、區(qū)域性煤與瓦斯突出的防治工作，加強(qiáng)源頭治本措施的研究。要嚴(yán)格按照規(guī)程的相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“剃頭”下山開(kāi)采突出煤層。突出煤層的采掘工作面，應(yīng)避開(kāi)本煤層或鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍。突出煤層的采掘作業(yè)，要結(jié)合實(shí)際采取合理的采掘工藝，特別是采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)的工作面，要按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求，加強(qiáng)瓦斯預(yù)抽工作。突出煤層的采掘過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。同時(shí)，要強(qiáng)化突出礦井的現(xiàn)場(chǎng)管理，成立專(zhuān)門(mén)的防突機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職工防突知識(shí)安全教育培訓(xùn)，真正將煤與瓦斯突出防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保礦井的安全生產(chǎn)。

    五、加強(qiáng)煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)敏感指標(biāo)和臨界值的考察工作。各煤礦企業(yè)要依據(jù)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的要求，與有關(guān)科研院所、高等院校緊密配合，結(jié)合本企業(yè)的煤層、地質(zhì)、生產(chǎn)條件，認(rèn)真開(kāi)展煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)和臨界值的實(shí)際考察工作，選取有針對(duì)性的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)和臨界值，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性和可靠性。要加強(qiáng)對(duì)突出煤層有效排放半徑的測(cè)定和排放效果的考察，合理確定排放鉆孔的參數(shù)，提高防突措施的實(shí)效。

    六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出防治工作的監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出防治工作，特別是對(duì)煤與瓦斯突出礦井的鑒定、突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)敏感指標(biāo)和臨界值的考察、防突現(xiàn)場(chǎng)管理等防突基礎(chǔ)工作的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)力度，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“四位一體”綜合防突措施，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

    請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各國(guó)有重點(diǎn)煤礦，以及其他煤與瓦斯突出礦井。

二○○七年五月十一日 

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