經(jīng)濟手段促進關(guān)停
《意見》提出，要實行發(fā)電量計劃補償政策，開展排污、取水許可指標交易，以及關(guān)停機組的自備電廠企業(yè)或躉售 電網(wǎng)在用電價格方面可享受一定優(yōu)惠。 國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人昨日表示，這些是激勵性政策，目的在于鼓勵企業(yè)和地方關(guān)停小火電機組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。
此外，還有一些政策是為所有機組創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，即加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價；將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定收取備用容量費；加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。
對于《意見》提出的“上大壓小”政策，該負責(zé)人解釋說，“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關(guān)壓小機組”掛鉤，在建設(shè)大機組的同時，相應(yīng)關(guān)停一部分小機組。國家鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機組，集中建設(shè)大機組；鼓勵企業(yè)兼并、重組或收購小火電機組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機組關(guān)停后的職工安置等問題。
他指出，“十一五”期間，在新建電源項目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機組職工的電源項目，優(yōu)先納入國家電源項目建設(shè)規(guī)劃；達到規(guī)定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè),“‘上大壓小’項目實施中，堅持先明確‘壓小’再‘上大’ �！�
五大集團發(fā)力
今年年初，在簽署《“十一五”期間關(guān)停小火電機組工作目標責(zé)任書》時，五大發(fā)電集團承諾共關(guān)停2000萬千瓦小火電機組，占關(guān)停總數(shù)的四成；而現(xiàn)在五大集團承諾的關(guān)�？倲�(shù)超過2226萬千瓦。據(jù)悉,年度分解指標以及今年的關(guān)停方案已經(jīng)上報發(fā)改委。
部分大發(fā)電集團相關(guān)負責(zé)人昨日明確表示，此前簽署的關(guān)停小火電責(zé)任狀不僅要堅定地實行，還要再主動增加關(guān)停總?cè)萘�。華能集團相關(guān)人士昨日表示，“十一五”期間，華能除完成與國家簽訂的所承諾的關(guān)停指標外，再關(guān)停小火電機組110.5萬千瓦，關(guān)停總?cè)萘窟_到361.75萬千瓦，共涉及78臺小火電機組，主要分布在內(nèi)蒙、東北等地。
而大唐集團的內(nèi)部人士介紹說，大唐將關(guān)停數(shù)目從年初確定的401.15萬千瓦提高到475.9萬千瓦，共涉及74臺小火電機組。目前已經(jīng)關(guān)停了唐山電廠、安陽電廠和大橋電廠。今年將要關(guān)停的數(shù)量達到237.7萬千瓦。
華電集團表示，到2010年末關(guān)停78臺484.5萬千瓦小火電機組，同時建成8個項目11臺總?cè)萘繛?50萬千瓦的大型高效環(huán)保機組。去年底，隨著鄒縣發(fā)電廠首臺１００萬千瓦超臨界火電機組正式投產(chǎn)，華電的總裝機突破5000萬千瓦，目前為5004萬千瓦。
此前國電集團承諾關(guān)停505.5萬千瓦，中電投承諾關(guān)停小機組398.81萬千瓦。中電投集團相關(guān)人士表示，目前集團也提高了關(guān)停力度，相關(guān)數(shù)據(jù)上報發(fā)改委等待批復(fù)，“這個數(shù)據(jù)接近400萬千瓦”。
廣發(fā)證券的研究報告認為，加速關(guān)停小火電機組，有助于保障大機組的開工率，可以提高單機收入和毛利率。按每年關(guān)停機組1250萬千瓦測算，將直接提升火電設(shè)備1%-1.5%的利用率。再考慮將啟動的第三次煤電聯(lián)動，行業(yè)復(fù)蘇將可能從年初預(yù)測的2008年提前到2007年底。
促進產(chǎn)業(yè)升級
數(shù)據(jù)顯示，目前全國10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機比重達到29.4%。這些小火電絕大部分是在我國電力供應(yīng)較為緊張的“八五”、“九五”期間建設(shè)的，主要分布于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和煤炭資源豐富的省份。
綜合多位電力集團內(nèi)部人士的表述，小火電機組是歷史留給各個公司的。2002年國家電力公司分拆成五大發(fā)電集團時，各家分得的資產(chǎn)狀況不一，有的集團分得的小火電機組較多，現(xiàn)在的關(guān)停任務(wù)較重；有的集團分得的小火電機組較少，此前也有陸續(xù)關(guān)停小火電機組的行為，所以現(xiàn)在的關(guān)停任務(wù)較輕。
業(yè)內(nèi)專家表示，關(guān)停小火電機組，一方面是保證節(jié)能降耗指標的完成，另一方面有助于電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級。
據(jù)悉，前幾年全國電力供需緊張時，全國各地大建電廠，但受三年建設(shè)期的影響，電力裝機在近幾年擴張迅猛，導(dǎo)致現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步下降。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的預(yù)測報告，到2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到6.22億千瓦，基建新增裝機突破1億千瓦；2007年新投產(chǎn)裝機規(guī)模預(yù)計將超過9000萬千瓦。同時預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在5000小時左右，比2006年累計平均利用小時數(shù)5221小時進一步降低。
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，小火電機組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規(guī)火電機組，以及其他未達到節(jié)能環(huán)保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設(shè)計年限的火電機組。同時，經(jīng)整改仍達不到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機組在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。
來源：中國證券報
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