李 毅 中

（2007年3月12日）

這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是，傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺(tái)礦“3.10特大透水事故、湖南省邵陽市邵東縣宏發(fā)煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故的重要批示，吸取教訓(xùn)、舉一反三，立即采取措施，全面排查治理國有重點(diǎn)煤礦各種事故隱患，切實(shí)加大整頓關(guān)閉力度，落實(shí)節(jié)后、“兩會(huì)”后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的安全措施，有效防范重特大事故，堅(jiān)決奪取一季度煤礦安全以及全國安全生產(chǎn)工作的較好成績。

遼寧煤炭工業(yè)局和湖南煤監(jiān)、安監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志，分別就事故做了匯報(bào)檢查發(fā)言。這兩起事故都發(fā)生在“兩會(huì)”召開之際，損失慘重，影響惡劣。事故發(fā)生后，溫家寶總理和華建敏國務(wù)委員作出重要批示，要求查明情況，做好救援善后工作，避免次生事故；加強(qiáng)監(jiān)管，防止同類事故發(fā)生；加強(qiáng)煤礦安全檢查，立即發(fā)出通報(bào)，提醒各地、各單位毫不松懈地抓好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作。

鐵錘同志在剛才的講話中，提出了下一步的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的重點(diǎn)，對國有重點(diǎn)煤礦隱患排查治理、煤礦復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)督查工作做了安排。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

我講三個(gè)問題：

一、深刻吸取老虎臺(tái)煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展隱患排查整改，強(qiáng)化國有重點(diǎn)煤礦安全管理

3月10日20時(shí)44分，遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦73003綜采工作面發(fā)生透水事故， 29人涉難。該礦是國有重點(diǎn)礦，核定年產(chǎn)能力335萬噸，2006年實(shí)際產(chǎn)量242萬噸，井下共有3個(gè)采煤工作面、4個(gè)掘進(jìn)工作面。事故發(fā)生后，遼寧省副省長李佳同志和遼寧煤監(jiān)局、省煤炭工業(yè)局的負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場指揮，總局派王樹鶴同志率員趕赴現(xiàn)場。

老虎臺(tái)礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害嚴(yán)重，煤層易發(fā)火自燃。該礦對于防瓦斯、防火、防煤與瓦斯突出，一向比較重視，采取了一系列行之有效的措施，但忽視了對水災(zāi)事故隱患的治理防范。該礦為老礦，分4層開采，形成了多個(gè)采空區(qū)。造成這次事故的水源，初步查明為73003綜采工作面上方的采空區(qū)積水，透水量約5000立方米。該礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱，對于采空區(qū)積水情況不清，更沒有采取有效防范措施，麻痹大意釀成事故，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。

鑒于這次事故的教訓(xùn)，總局要求各類煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦，要做到以下4點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)采空區(qū)管理，落實(shí)煤礦水文地質(zhì)工作，有效防范透水事故。老虎臺(tái)礦“3.10”事故以及其他透水事故證明，采空區(qū)積水是水災(zāi)事故的主要原因。特別是老礦，自身采空區(qū)較多，也有其他煤礦的一些采空區(qū)與之相鄰。必須在注重防瓦斯、防火、防塵、防突出事故的同時(shí)，把治理水患、防范采空區(qū)透水?dāng)[到重要位置上來。要通過查閱資料、現(xiàn)場勘探、專家“會(huì)診”等方法，迅速查清采空區(qū)及其積水情況，建立技術(shù)檔案；要重視和加強(qiáng)水文地質(zhì)工作，建立健全煤礦地質(zhì)測量工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員；還要建立健全水害防治工作制度，定期分析水患情況，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”，確保安全生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格綜采放頂煤技術(shù)規(guī)范。厚煤層、分層開采的煤礦，一定要科學(xué)制定綜采方案，按照修訂后的《煤礦安全規(guī)程》第68條要求，嚴(yán)格控制采放比，搞好基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，合理布置巷道，從源頭上消除隱患。綜采作業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)管理、現(xiàn)場管理，按要求留夠保安煤柱，堅(jiān)決防止為提高產(chǎn)量而任意放大采放比、減少保安煤柱厚度的危險(xiǎn)做法。

（三）堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。各類煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦，必須把產(chǎn)量控制在核定能力之內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格控制下井人員，盡量減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的國有重點(diǎn)煤礦，必須實(shí)施壓產(chǎn)減人。

（四）立即再次開展隱患的全面排查。所有國有重點(diǎn)煤礦，都要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，在以往工作的基礎(chǔ)上，立即自下而上、全面排查瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板等各種隱患，強(qiáng)化隱患分級管理制度，認(rèn)真徹底進(jìn)行整改。隱患嚴(yán)重的要停產(chǎn)整頓。存在重大隱患、在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》第十五條的要求，在停止生產(chǎn)的同時(shí)，提請地方政府組織專家進(jìn)行論證，直至依法關(guān)閉。

國有重點(diǎn)煤礦是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是煤炭工業(yè)安全發(fā)展的主力和骨干，應(yīng)當(dāng)成為煤礦安全生產(chǎn)的表率。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子一定要防止麻痹松懈，集中精力，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從采掘一線和作業(yè)現(xiàn)場抓起，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，提高安全水平。要擺正位置，自覺接受各級政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要排除顧慮，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。

二、深刻吸取湖南省邵陽市宏發(fā)煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)

3月6日11時(shí)40分，湖南省邵陽市邵東縣宏發(fā)煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，15人死亡。事發(fā)后礦主和有關(guān)人員逃匿。該礦年產(chǎn)規(guī)模僅1萬噸，為高突礦井，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均已過期。按照規(guī)定，這樣的礦井按要求2006年就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉取締，而市縣政府推遲拖延，將其列為2007年度關(guān)閉礦井。該礦去年8月以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，春節(jié)過后礦主擅自組織32人下井進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，引發(fā)瓦斯爆炸，造成慘重?fù)p失。2006年8月底以來，在半年多些的時(shí)間里，湖南省3萬噸以下小煤礦共發(fā)生涉難3人以上重特大事故13起、死亡86人，其中屬于本應(yīng)在2006年予以關(guān)閉的高突礦井就有8起、死亡58人。該關(guān)不關(guān)，只停不關(guān)，教訓(xùn)十分深刻。

造成一些地方整頓關(guān)閉工作滯后、煤礦安全工作被動(dòng)的原因是多方面的。盡管有區(qū)域煤炭賦存條件較差、煤礦規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差等客觀因素，但思想認(rèn)識不明確、責(zé)任心不強(qiáng)、工作努力不夠等主觀因素尤為重要。煤礦重特大事故的發(fā)生，不法礦主和肇事者要負(fù)直接責(zé)任，但相關(guān)地方整頓關(guān)閉態(tài)度不堅(jiān)決、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)、履行職責(zé)不到位等問題，不可忽視。

從安全監(jiān)管監(jiān)察工作看，目前在整頓關(guān)閉和煤礦安全工作上，確實(shí)存在著一些必須引起高度警覺的問題：

------有的同志放松了安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在整頓關(guān)閉工作中的重要職責(zé)和自我要求。一些同志片面強(qiáng)調(diào)煤礦整頓關(guān)閉主要是地方政府和相關(guān)部門的事情，而放松了對監(jiān)管監(jiān)察自身工作的要求；一些同志工作停留在一般意義的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，沒有撲下身子抓，沒有把對策措施落到實(shí)處；一些同志對煤礦企業(yè)、基層政府以及相關(guān)部門存在的問題看得多，而沒有自覺從自身查找原因。

------有的同志缺乏攻堅(jiān)意識，畏難情緒滋長。深化攻堅(jiān)是一場硬仗。目前一些地方正處于膠著相持階段。搞得不好，一些難點(diǎn)可能屢攻不克，一些成效可能得而復(fù)失，一些已經(jīng)閉毀了的礦井可能死灰復(fù)燃。個(gè)別地方非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然比較明顯，“停而不關(guān)、關(guān)而不死”問題仍然比較突出。面對困難和問題，我們的一些同志感到辦法不多甚至產(chǎn)生松勁厭戰(zhàn)情緒。

------有的同志的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察工作存在著一些漏洞。在一些地方，小煤礦的非法違法行為近乎于公開化。地方政府和監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不可能沒有察覺，多數(shù)時(shí)候是知道了而沒有認(rèn)真追究，下發(fā)了停產(chǎn)整頓或關(guān)閉指令之后，沒有盯住不放。每次事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)都要求接受教訓(xùn)、舉一反三；對非法違法行為不能心慈手軟，該關(guān)的務(wù)必關(guān)實(shí)關(guān)死、不留后患，但實(shí)際工作上往往打了折扣。

上述一些問題，在光祥同志代表湖南局所做的發(fā)言中，已經(jīng)有所認(rèn)識，針對存在的問題，提出了改進(jìn)措施。這些問題不僅湖南有，其他地區(qū)和單位也有。希望大家要吸取教訓(xùn)、引以為誡，端正思想態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)清差距，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加積極負(fù)責(zé)、扎實(shí)認(rèn)真地抓好整頓關(guān)閉和煤礦安全工作。

一是痛下決心，堅(jiān)決關(guān)閉16種礦井。國辦82號文明確的16種應(yīng)關(guān)閉礦井，是造成事故和破壞資源、污染環(huán)境的源頭。面對一次又一次血的教訓(xùn)，絕不能聽之任之，必須痛下決心，堅(jiān)決依法關(guān)閉淘汰。各地要對16種礦井對號入座、應(yīng)關(guān)必關(guān)；要對照國家發(fā)改委下達(dá)各省的到2010年小煤礦控制數(shù)量、產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，再次對現(xiàn)有煤礦全面清理，完善和補(bǔ)充關(guān)閉計(jì)劃，加大力度、加快進(jìn)度；要立即關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸及其以下的高突礦井、水害嚴(yán)重礦井，不得納入資源整合，不得推遲拖延。

二是對列為關(guān)閉對象的礦井必須早關(guān)快關(guān)、爭取主動(dòng)。據(jù)各地上報(bào)，2007年2月15日之前已向社會(huì)公告的2723處礦井，目前已關(guān)閉2148處，剩余的575處，三月份必須關(guān)閉到位。已列為關(guān)閉名單的煤礦，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，不允許以整合為名拖延、逃避關(guān)閉。各省級煤監(jiān)局和煤監(jiān)分局要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法，全部吊銷這些礦井的所有證照，保證月底之前關(guān)閉到位。

三是必須加強(qiáng)對關(guān)閉礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防非法生產(chǎn)。要督促縣鄉(xiāng)政府對關(guān)閉礦井和納入資源整合的礦井派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防死守。該關(guān)不關(guān)的，非法生產(chǎn)的，一旦發(fā)現(xiàn)不僅要立即關(guān)閉，而且要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要定期巡查、重點(diǎn)檢查、經(jīng)常檢查，嚴(yán)防礦井關(guān)閉過程中非法生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴(yán)防產(chǎn)生新的非法采煤窩點(diǎn)。

四是加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，加大對違法犯罪的打擊力度。湖南煤監(jiān)局、安監(jiān)局要督促配合公安機(jī)關(guān)，盡快將3月6日事故后逃匿的人員緝拿歸案，依照有關(guān)法律特別是高法、高檢剛剛公布的《關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，予以嚴(yán)肅懲處。存在類似情況的其他地方，也都要抓緊建立與公安司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府安全監(jiān)管權(quán)威。

三、嚴(yán)密安全防范措施，嚴(yán)把節(jié)后、“兩會(huì)”后煤礦安全復(fù)產(chǎn)關(guān)口

關(guān)于煤礦復(fù)產(chǎn)的安全防范工作，鐵錘同志已經(jīng)提出了具體要求。再強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

首先是要高度重視,把煤礦復(fù)產(chǎn)安全作為當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)抓緊抓實(shí)。春節(jié)前全國88.2％的煤礦放假停產(chǎn)或檢修，這些煤礦近期將陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，煤礦安全生產(chǎn)面臨又一個(gè)重要關(guān)口。煤礦復(fù)產(chǎn)容易發(fā)生事故，原因在于：一是一些礦井在停產(chǎn)期間，不恰當(dāng)?shù)赝ｋ姟⑼ｏL(fēng)、停止巷道維修和排水，容易造成瓦斯聚集、水患滋生；二是煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化，長期休息容易出現(xiàn)麻痹松懈，特別是小煤礦人員更替頻繁，容易給安全生產(chǎn)造成威脅；三是近來煤炭庫存下降、價(jià)格走高，加上干旱少雨、水電不足，使煤炭市場趨緊，一些煤礦可能忽視安全，盲目高產(chǎn)、超產(chǎn)。四是“春節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)壓力很大，過后一些同志可能產(chǎn)生松口氣的思想，因而放松安全管理。過去煤礦復(fù)產(chǎn)曾經(jīng)多次發(fā)生重特大事故，前車之鑒，必須引起我們的高度警覺。    

各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，要把煤礦復(fù)產(chǎn)安全工作，作為當(dāng)前煤礦安全的重要環(huán)節(jié)來抓。只可把問題考慮得嚴(yán)重一些，把工作做得扎實(shí)細(xì)致一些，萬不可掉以輕心、失之疏忽。主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)手抓，深入基層，深入煤礦，掌握真實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保復(fù)產(chǎn)工作的安全順利進(jìn)行。

其次，要學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，采取嚴(yán)密有效的安全防范措施。四川局和遼寧省煤炭工業(yè)局在剛才的發(fā)言中，介紹了他們在煤礦復(fù)產(chǎn)安全防范工作上的一些好的做法。各地在2006年煤礦停產(chǎn)檢修和恢復(fù)生產(chǎn)工作上，也都積累了一些行之有效的辦法措施。概括起來：

一是強(qiáng)化煤礦企業(yè)停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任。煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，《煤礦安全規(guī)程》中都有詳細(xì)具體的規(guī)定。煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)制定復(fù)產(chǎn)安全方案，通過培訓(xùn)讓每個(gè)員工都知道自己應(yīng)該怎么做，把方案真正落到實(shí)處。同時(shí)要制定應(yīng)急處置預(yù)案，對可能發(fā)生的各種情況，都要有足夠的估計(jì)和應(yīng)急處置的具體辦法。要對返礦人員進(jìn)行安全“收心”教育，新入礦人員必須依法接受安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能下井上崗。

二是煤礦停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)要接受社會(huì)監(jiān)督。停產(chǎn)檢修和恢復(fù)生產(chǎn)礦井名單、復(fù)產(chǎn)的安全規(guī)定等，要通過一定途徑向社會(huì)公布，借助群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，防止一些煤礦停產(chǎn)期間違規(guī)組織生產(chǎn)，防止擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)。要求復(fù)產(chǎn)的煤礦，必須向地方政府主管部門提出書面申請，經(jīng)主管部門組織檢查驗(yàn)收、地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、下達(dá)書面通知后才能恢復(fù)生產(chǎn)。對重點(diǎn)煤礦要派人現(xiàn)場盯守。要特別關(guān)注那些放假期間停電停風(fēng)的煤礦，強(qiáng)制要求這些煤礦在送電送風(fēng)、恢復(fù)生產(chǎn)前，必須要由專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行檢查，排放瓦斯。

四是堅(jiān)決抑止煤礦超產(chǎn)沖動(dòng)，防止一些煤礦復(fù)產(chǎn)后不顧安全生產(chǎn)盲目增加產(chǎn)量�；謴�(fù)生產(chǎn)的最初幾天應(yīng)當(dāng)壓低產(chǎn)量，然后再視情況、逐步恢復(fù)到核定能力。嚴(yán)格控制下井人數(shù)，盡量避免井下交接班，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

關(guān)于對國有重點(diǎn)煤礦排查隱患的檢查，以及煤礦復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)督查工作，剛才鐵錘同志已經(jīng)做了安排部署�？偩趾兔罕O(jiān)局督查的重點(diǎn)，確定為遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南和四川6個(gè)省區(qū)。所有�。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門都要集中一個(gè)月的時(shí)間，對國有重點(diǎn)煤礦排查治理隱患、煤礦復(fù)產(chǎn)以及整頓關(guān)閉工作，開展煤礦安全集中執(zhí)法活動(dòng)，組織開展自查自改。務(wù)必要深入煤礦，注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)工作。

同志們，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，再次把強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措之一。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作；要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。家寶總理的重要講話，進(jìn)一步明確了煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的努力方向，當(dāng)前大家正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。我們一定要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)使命，繼續(xù)保持旺盛的戰(zhàn)斗意志，自覺防止和克服盲目樂觀、麻痹松勁和畏難厭戰(zhàn)情緒，警示高懸、警鐘長鳴，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，把重點(diǎn)煤礦排查治理隱患、煤礦復(fù)產(chǎn)、整頓關(guān)閉等工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。