趙 鐵 錘

2007年3月12日

同志們：

按照總局黨組的安排，下面我就如何吸取遼寧、湖南兩起事故教訓(xùn)，開展重大隱患排查治理、煤礦安全集中執(zhí)法和做好對重點省區(qū)的督查工作講幾點意見。

一、深刻吸取兩起煤礦事故教訓(xùn)

春節(jié)后特別是“兩會”開幕以來,遼寧、湖南接連發(fā)生兩起煤礦特大事故,再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

3月10日20時44分，遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺煤礦73003綜采工作面發(fā)生一起特大透水事故，到今天上午已發(fā)現(xiàn)22人死亡、還有7人下落不明。

3月6日11時40分，湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦因違法生產(chǎn)導(dǎo)致特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。事故發(fā)生后礦主和有關(guān)經(jīng)營管理人員逃匿，目前當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)正在追捕中。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這兩起事故高度重視，家寶總理、建敏國務(wù)委員先后作出重要批示，要求核實被困人數(shù)、查明事故情況、積極組織搶救，并強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、督促企業(yè)排除隱患，堅決防范同類事故發(fā)生。

這兩起事故的發(fā)生，突出暴露了“三個不到位”的問題，教訓(xùn)極為深刻：

一是認(rèn)識不到位。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，必須在2006年底前關(guān)閉，而宏發(fā)煤礦這樣一個能力只有1萬噸的突出礦井，僅僅被地方政府及其有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓。老虎臺煤礦作為一個有百年開采歷史的國有重點煤礦，近幾年來盡管在防治瓦斯、沖擊地壓及壓產(chǎn)減人等方面采取了一些措施，但忽視了水文地質(zhì)工作，事故發(fā)生后該礦相關(guān)負(fù)責(zé)人對透水水源等情況基本上一無所知。

二是措施不到位。去年修訂的《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定，采用放頂煤開采時，必須針對煤層開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝特點，制定防瓦斯、防火、防塵和防水等安全技術(shù)措施。初步分析，老虎臺煤礦“3.10”事故透水水源應(yīng)為本礦采空區(qū)積水，水患是可以預(yù)見的、也是可以預(yù)防的，不該發(fā)生的事故發(fā)生了，反映了該礦水害防范措施根本不落實。

三是工作不到位�？偩趾蛧�家煤礦安監(jiān)局反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)度，做好“兩會”期間煤礦安全工作。應(yīng)關(guān)閉礦井關(guān)閉不到位、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致湖南邵陽“3.6”特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，反映了一些地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作不到位，對節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收的監(jiān)管監(jiān)察工作不嚴(yán)，給不法礦主非法生產(chǎn)留下了可乘之機(jī)。

二、立即開展重大隱患排查治理

各煤礦企業(yè)都要深刻吸取遼寧撫順“3.10”和湖南邵陽“3.6”兩起煤礦特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查治理隱患，落實復(fù)產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。

（一）開展水害治理專項檢查。各煤礦企業(yè)要按照國務(wù)院《特別規(guī)定》，在全面開展瓦斯、自然發(fā)火、沖擊地壓等隱患排查治理的同時，立即開展一次水害隱患治理的專項檢查，有針對性地開展老空水、地表水和巖溶水等隱患的排查，采用適合本企業(yè)實際的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術(shù)依據(jù)。要按照煤礦水害防治“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，認(rèn)真做好礦井水害防治工作。要把礦井地質(zhì)尤其是水文地質(zhì)工作納入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，并把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點放在采、掘工作面安全條件上。

（二）開展放頂煤開采專項檢查。據(jù)去年國家煤礦安監(jiān)局組織對15個采用放頂煤開采重點省的調(diào)查，全國放頂煤開采工作面有398個，其中綜采放頂煤工作面198個、單體液壓支柱炮采放頂煤工作面200個。針對放頂煤開采存在的問題，已對《煤礦安全規(guī)程》第68條進(jìn)行了修訂，明確嚴(yán)禁采用放頂煤開采的規(guī)定：一是煤層平均厚度小于4米或采放比大于1：3的，二是工作面煤層有煤與瓦斯突出危險的，三是堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落且采取措施后冒放性仍然較差的，四是煤層水文地質(zhì)條件復(fù)雜、采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，五是采用木支柱、金屬摩擦支柱支護(hù)的，一律嚴(yán)禁采用放頂煤開采；同時規(guī)定采用單體液壓支護(hù)的，凡屬頂煤硬度大于2.5且不易冒落、煤層傾角大于30度和煤層有沖擊地壓危險之一的，一律禁止采用放頂煤開采。各有關(guān)煤礦企業(yè)要對所屬礦井放頂煤開采工作面開展一次專項檢查，凡是不符合《規(guī)程》規(guī)定的，要立即停止生產(chǎn)、進(jìn)行整改。

（三）做好小煤礦復(fù)產(chǎn)安全工作。節(jié)日期間停產(chǎn)放假的小煤礦復(fù)產(chǎn)前，煤礦主要負(fù)責(zé)人必須組織人員制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案并組織實施；在恢復(fù)生產(chǎn)期間，必須盯在現(xiàn)場，及時處理各種問題；要抓住瓦斯、頂板、機(jī)電設(shè)備和水害等重大隱患和采掘工作面重點部位，落實安全保障措施。排放瓦斯工作要由專業(yè)礦山救援隊伍承擔(dān)，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須正常使用，頂板支護(hù)必須由外向里逐步檢查，機(jī)電設(shè)備必須杜絕失爆、保證安全可靠。同時對新入礦工人要集中進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高其安全意識和安全技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

三、組織開展煤礦安全集中執(zhí)法

為迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動局面，總局黨組決定自即日起在全國開展為期一個月（3月12日至4月11日）的煤礦安全集中執(zhí)法活動，從而強(qiáng)力推動各地區(qū)、各煤礦企業(yè)認(rèn)真落實防范措施。

（一）全面動員，積極投入。產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要立即行動起來，按照職責(zé)分工，集中查處煤礦安全違法、違規(guī)生產(chǎn)行為，消除煤礦重大隱患，堅決遏制重大事故的發(fā)生。從省級機(jī)關(guān)到基層，除機(jī)關(guān)值班人員外，其他人員都要投入到集中執(zhí)法活動中，要營造出打擊煤礦安全違法、違規(guī)生產(chǎn)活動的強(qiáng)大攻勢和高壓態(tài)勢。全體安全監(jiān)管、監(jiān)察人員，必須認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委第七次全會精神，堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，深入煤礦、深入井下，認(rèn)真查找煤礦安全管理的漏洞，查處現(xiàn)場事故隱患，消除不安全因素。

（二）突出重點，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級人民政府要高度重視煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作，要有專人負(fù)責(zé)，建立健全煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作責(zé)任制，制定煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收的程序、具體措施、方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要嚴(yán)把煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗收關(guān)，加強(qiáng)對礦井恢復(fù)生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，對重點礦井要派駐專職人員駐礦監(jiān)督指導(dǎo)。要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，第二階段公告關(guān)閉的礦井，必須一律在3月底前關(guān)閉到位；凡是年產(chǎn)3萬噸以下的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的礦井，必須立即停止生產(chǎn)，制定關(guān)閉方案，限期予以關(guān)閉。要督促指導(dǎo)國有重點煤礦企業(yè)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）抓好所屬煤礦重大隱患排查治理工作，對排查不認(rèn)真、治理措施不落實的，堅決停產(chǎn)整頓。針對近期東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)遭受雪災(zāi)后煤炭需求可能上升的情況，各有關(guān)地區(qū)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，特別要嚴(yán)防國有重點煤礦超能力生產(chǎn)以及停產(chǎn)放假的小煤礦隱患未治理、安全措施不落實就恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）重點監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局，要根據(jù)這次集中執(zhí)法活動的要求，進(jìn)一步完善年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，調(diào)整3、4月份監(jiān)察執(zhí)法重點，對轄區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害嚴(yán)重及存在瓦斯、水害等重大安全隱患的煤礦開展重點監(jiān)察；對采用放頂煤開采的礦井開展專項監(jiān)察；對小煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)、整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，對存在重大隱患的礦井，無論是小煤礦還是國有大礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全存在的共性問題，及時向地方政府及有關(guān)部門提監(jiān)察意見和建議。

四、積極做好對重點省區(qū)的督查

國務(wù)院安委會辦公室決定，組織6個督查組，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員和國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司負(fù)責(zé)人帶隊，從今天開始到18日，對遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南和四川6�。▍^(qū)）開展以小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全和國有重點煤礦隱患排查治理為重點的專項督查。

（一）突出督查重點。在各地認(rèn)真開展自查自糾的基礎(chǔ)上，要突出做好四查，一查恢復(fù)生產(chǎn)驗收方案制訂情況�？吹胤秸�府是否對煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作進(jìn)行部署，有關(guān)部門和煤礦企業(yè)是否制定節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的復(fù)產(chǎn)、驗收及人員培訓(xùn)等方面的具體方案。二查恢復(fù)生產(chǎn)措施落實情況�？纯h、鄉(xiāng)政府是否向小煤礦派駐安全監(jiān)督員，煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的安全責(zé)任和各項安全措施是否落實。三查國有重點煤礦隱患排查治理情況�？磭�有重點煤礦企業(yè)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）是否真正吸取撫順老虎臺煤礦事故教訓(xùn)，組織所屬煤礦全面開展隱患排查治理工作。四查監(jiān)管、監(jiān)察工作開展情況。看地方政府有關(guān)部門是否組織開展了節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)及國有重點煤礦隱患排查情況的安全督查，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)是否加強(qiáng)監(jiān)察、指導(dǎo)，對查出的問題是否及時進(jìn)行整改。

（二）靈活開展工作。各督查組要認(rèn)真制定督查方案，在聽取省區(qū)安委會辦公室匯報的基礎(chǔ)上，原則上要選擇工作進(jìn)度較慢、存在問題較多的2個市地、2個縣區(qū)和6個礦井（含1個國有重點煤礦）進(jìn)行督查。要對照當(dāng)?shù)刂贫ǖ膹?fù)產(chǎn)驗收等工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展工作，尤其要隨機(jī)選擇“計劃外”的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦井進(jìn)行檢查。

（三）嚴(yán)格實施處罰。各督查組要特別注意對督查中發(fā)現(xiàn)問題的匯總與梳理，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的工作建議和要求，并在督查結(jié)束后及時與�。▍^(qū)）人民政府安委會辦公室交換意見，督促進(jìn)行整改。要做到督查和執(zhí)法相結(jié)合，對督查中查出的重大安全隱患和問題，要責(zé)成區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局在第一時間下達(dá)執(zhí)法指令，責(zé)令相關(guān)煤礦企業(yè)立即進(jìn)行整改，并嚴(yán)格依法實施行政處罰。

各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要積極配合督查組做好相關(guān)工作，確保取得實效。今天，各督查組組長也都參加了會議，督查組出發(fā)前就不再集中，請同志們按督查方案認(rèn)真開展工作。另外，本次督查還從河南、河北和安徽煤礦安監(jiān)局抽調(diào)了部分同志，請各單位給予大力支持。

同志們，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢，我希望全體煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理人員和煤礦安全監(jiān)察員，一手抓小煤礦整頓關(guān)閉，一手抓包括國有重點煤礦在內(nèi)的隱患排查治理，“兩手抓兩手都要硬”！同志們要高度重視、迅速行動、埋頭苦干、嚴(yán)格執(zhí)法，為確�！皟蓵�”后期不再發(fā)生煤礦重特大事故、推進(jìn)煤礦安全形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出不懈的努力。