各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，各省屬國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)：

　　2007年3月10日20時(shí)44分，遼寧撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺煤礦發(fā)生特大透水事故，造成22人死亡、7人下落不明。

　　該礦為國有重點(diǎn)煤礦，2006年核定生產(chǎn)能力335萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)煤242萬噸，為煤與瓦斯突出礦井，沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。井下布置有3個(gè)采煤工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面，均采用綜合機(jī)械化放頂煤采煤法。透水事故發(fā)生在73003#綜放采煤工作面。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出重要批示，要求核清人數(shù)，查明情況，做好善后工作、防止同類事故發(fā)生。遼寧省委副書記駱林、副省長李佳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和遼寧煤礦安監(jiān)局、遼寧省煤炭工業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援工作；國家煤礦安監(jiān)局副局長王樹鶴帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。

　　撫順老虎臺礦瓦斯動力災(zāi)害嚴(yán)重，煤層易發(fā)火自燃。該礦對防瓦斯、防火、防突出等方面比較重視，采取了一些有效措施，但忽視了水害隱患的防治。初步分析，該礦在73003#綜放工作面開采前未對其上部采空區(qū)采取探放水措施，對工作面上部采空區(qū)積水情況掌握不清楚，更沒有采取有效防范措施，工作面放頂煤后與上部68002#西工作面采空區(qū)溝通，上部采空區(qū)老塘積水突然涌出導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　“3.10”事故暴露出該礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，對防治水工作不重視，思想麻痹大意釀成事故，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。為切實(shí)加強(qiáng)各類煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)礦井地質(zhì)管理工作，落實(shí)水害防治措施。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)礦井水害防治責(zé)任制，國有重點(diǎn)煤礦和水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要建立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，按照“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況，狠抓水害預(yù)測預(yù)報(bào)和隱患整改治理工作。定期修編《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，為水害防治工作提供詳實(shí)、可靠的技術(shù)依據(jù)。

　　二、嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》的要求，落實(shí)放頂煤管理措施。煤礦企業(yè)采用放頂煤技術(shù)時(shí)要符合新修訂的《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定，并按照其工藝要求進(jìn)行作業(yè)。采放比大于1：3的礦井，礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜、采放后有可能與地表水、老空（窯）積水、強(qiáng)含水層導(dǎo)通的礦井嚴(yán)禁采用放頂煤開采。采用放頂煤開采的煤礦，要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，對采空區(qū)高度或?qū)�水裂隙可能影響的高度作充分估�?jì)，科學(xué)判斷其與地表水、老空（窯）水和強(qiáng)含水層聯(lián)系的可能性，制訂合理的疏、排水安全措施；在相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防隔水煤柱，嚴(yán)禁在防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動，已破壞的防隔水煤柱必須采取措施。

　　三、嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕2659號）的要求，全面開展復(fù)核，查處未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目以及“批小建大”形成的違規(guī)能力，壓減近年來盲目擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，遏制超能力生產(chǎn)。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動定員，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。盡量減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，必須實(shí)施壓產(chǎn)減人。

　　四、國有重點(diǎn)煤礦要立即開展全面的隱患排查和治理。要集中精力切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，扎扎實(shí)實(shí)做好采掘一線的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立隱患整改責(zé)任制，對礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵、頂板等災(zāi)害和礦井生產(chǎn)、運(yùn)輸、檢修等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面的隱患排查，查找出來的隱患要實(shí)行分級管理，科學(xué)制定隱患整改方案，及時(shí)消除事故隱患，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五個(gè)落實(shí)”。凡存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，除責(zé)令其立即停止生產(chǎn)外，有關(guān)地方人民政府要組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉的決定。

　　五、切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決防止盲目樂觀和麻痹松懈的思想，堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。在抓好小煤礦整頓關(guān)閉和春節(jié)后、“兩會”后復(fù)產(chǎn)安全工作的同時(shí)，要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，尤其是要加強(qiáng)對煤與瓦斯突出礦井，基建、改擴(kuò)建礦井，兼并、重組礦井，采掘接續(xù)緊張礦井，采用綜采放頂煤開采礦井等的監(jiān)管監(jiān)察。國有重點(diǎn)煤礦要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

二○○七年三月十二日