實踐離不開正確理論的指導(dǎo)，一個重要理論的誕生無疑將開辟實踐工作的新局面。安監(jiān)總局局長李毅中日前在接受媒體記者采訪時表示，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系的誕生和形成，將使安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想更加明確，信心更加堅定，安全生產(chǎn)狀況將進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　李毅中對記者說，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系包括了五個方面的要點：

　　一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的基礎(chǔ)、前提和保障，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步部署，同步推進(jìn)。

　　二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)必須綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，標(biāo)本兼治、重在治本，推動要素到位，建立長效機(jī)制。

　　三是以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。實行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長負(fù)責(zé)制。要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，納入政績和業(yè)績考核。

　　四是依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。要建立安全生產(chǎn)規(guī)范完善的法制秩序。非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴(yán)刑峻法，用重典來治理安全生產(chǎn)的混亂狀況。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

　　五是倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。調(diào)動全黨全社會的積極性，提高全社會的安全意識和全民的安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)的重大決策、重點工作、事故處理的結(jié)果要向社會公布，要讓人民群眾知道。安全生產(chǎn)要接受來自各方面的監(jiān)督，使違法違紀(jì)的行為沒有藏身之處。

　　李毅中在論述安全生產(chǎn)理論體系的形成時指出，這個理論體系既有理論基礎(chǔ)，又有實踐基礎(chǔ)，它來源于三個方面：

　　首先，來源于中央的決策和指示。黨的五中全會提出安全發(fā)展的科學(xué)理念，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，"安全發(fā)展"成為可持續(xù)發(fā)展的組成部分。在六中全會上把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把安全生產(chǎn)第一次定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，全社會已經(jīng)形成了共識。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，全面闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記說"我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價"，他還說"把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化"。溫家寶總理說"發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績"，"加強安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。"這些指示構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系的重要源泉。

　　其次，這個理論源于對國內(nèi)外安全生產(chǎn)實踐的深刻總結(jié)。總結(jié)分析工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)上走過的發(fā)展周期，普遍存在事故易期。其中典型的，英國用70年，美國用了60年，日本用了26年，走出了事故易發(fā)期。總結(jié)我國建國五十多年來安全生產(chǎn)的規(guī)律，一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加在增加，二是重特大事故、特別重大事故隨著工業(yè)化的加速、城鎮(zhèn)化的集中，次數(shù)和單次死亡人數(shù)在增加，三是事故死亡指數(shù)和GDP的增長率正相關(guān)。這些規(guī)律性的東西，構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論的重要基礎(chǔ)。

　　第三，圍繞安全生產(chǎn)的重大理論和實踐問題，各方面進(jìn)行了積極探索。2005年，全國人大常委會五位副委員長帶隊，對十個產(chǎn)煤省進(jìn)行重點督查，檢查了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況。正是這次督查，指出了安全生產(chǎn)存在的深層次問題。通過人大執(zhí)法檢查把深層次的問題找了出來。國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了12項治本之策，提出建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國家"十一五"規(guī)劃綱要，第一次把"安全生產(chǎn)"列為專篇，并第一次提出來兩個約束性指標(biāo)。中央紀(jì)委查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)、官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。通過清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題，把安全生產(chǎn)背后深層次的問題揭露出來，出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，有力支持了安全生產(chǎn)工作。各地各部門在安全生產(chǎn)方面也都進(jìn)行了有效的實踐、有益的探索。這些實踐和探索，構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論的重要內(nèi)容。

　　這些都說明安全生產(chǎn)的理論體系是有理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的，是科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)于構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)工作有了理論作指導(dǎo)，必將出現(xiàn)嶄新局面。