安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策措施

李 毅 中

（2007年2月13日）

很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)，與大家就安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流和探討。圍繞以下三個(gè)問(wèn)題，談一些認(rèn)識(shí)和看法：一是我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀；二是國(guó)外安全生產(chǎn)的有關(guān)情況和我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策措施。不妥之處，請(qǐng)大家指正。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

十六大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過(guò)努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立

胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話(huà)，溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把堅(jiān)持和推動(dòng)“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局。為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系。其5個(gè)要點(diǎn)：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。提出“安全發(fā)展”是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)的深化。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)前提和保障，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，必須納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展各方面工作同時(shí)規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。遵循這一指導(dǎo)原則，“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節(jié)，明確了奮斗目標(biāo)。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化。這一方針要求安全生產(chǎn)工作必須重視綜合運(yùn)用多種手段，標(biāo)本兼治、重在治本。

三是以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。

四是依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題特別是非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題，積弊已久、積重難返，有的已經(jīng)成為“痼疾”。必須嚴(yán)刑峻法、依法嚴(yán)懲，治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)，查處事故背后的失職瀆職以及官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)工作是黨的事業(yè)、人民群眾的事業(yè)，必須調(diào)動(dòng)全黨、全社會(huì)的積極性，提高全社會(huì)安全意識(shí)和全民安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)重大決策、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重特大事故查處結(jié)果等，要讓人民群眾知道、向社會(huì)公布，接受來(lái)自方方面面的監(jiān)督。

(二)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善

目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》�！秳趧�(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專(zhuān)門(mén)法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門(mén)規(guī)章。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個(gè)省（區(qū)、市）頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)條例》。企業(yè)建章立制工作也有很大進(jìn)展。目前安全生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

(三)標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成

2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)治本的同時(shí)，要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀(guān)調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對(duì)策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

12項(xiàng)治本之策出臺(tái)一年多來(lái)，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)或相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件將近37份，在高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、工傷責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績(jī)考核等方面，出臺(tái)了一系列政策措施；國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、中紀(jì)委、高法、高檢及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。各地政府在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補(bǔ)還安全欠帳、鼓勵(lì)煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運(yùn)用工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)展安全宣傳和事故預(yù)防、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。國(guó)務(wù)院決定在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在8省區(qū)開(kāi)展了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

（四）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全

目前國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無(wú)主管部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；國(guó)防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國(guó)資委等部門(mén)，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等4類(lèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；到2006年底，各�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各市（地）、以及92%的縣（市），已建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)有9個(gè)省市、156個(gè)市地和1197個(gè)縣，建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國(guó)共有監(jiān)管人員約5.5萬(wàn)人。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在目前國(guó)家發(fā)布的25個(gè)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中，安全生產(chǎn)預(yù)案為9個(gè)，占36％；在80個(gè)部門(mén)預(yù)案中，安全生產(chǎn)預(yù)案為22個(gè)，占27.5%。各�。▍^(qū)、市）都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100％。正在抓緊建設(shè)26個(gè)礦山、20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)家級(jí)救援基地；消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)�！敖y(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制正在形成。2006年救援礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。

（五）安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

繼2003年出現(xiàn)事故總量下降的“拐點(diǎn)”之后（下降1.9%），2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%。2006年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。­全年共發(fā)生各類(lèi)事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.558、下降20.3%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率為3.33、下降13.5％ 。重特大和特別重大事故明顯減少。3－9人重大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.6%和7.6%;10人以上事故分別下降30.1%和49%，其中30人以上特別重大事故分別下降58.8%和78%。沒(méi)有發(fā)生百人以上事故 。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。煤礦事故起數(shù)下降10.9％，死亡減少1192人、下降20.1%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.041，下降27.4％。道路交通事故死亡減少9283人、下降9.4%，萬(wàn)車(chē)死亡率為6.2、下降18.4％。鐵路、建筑施工、金屬和非金屬礦山、火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故，也都有幅度不等的下降。大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，安全形勢(shì)相對(duì)好轉(zhuǎn)。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有31個(gè)單位事故下降。河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區(qū)事故死亡人數(shù)同比下降15％以上。

（六）用兩分法、兩點(diǎn)論看形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感

一個(gè)時(shí)期來(lái)的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)分別上升16.2％和24.3％；煤礦、建筑施工等工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升。一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時(shí)段事故反彈。一些省區(qū)重大事故、特大事故上升。2006年10、11兩個(gè)月，一些省市非法違法現(xiàn)象回潮、抬頭，相繼發(fā)生多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動(dòng)。

當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，概括起來(lái)：

------ 部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位和個(gè)體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無(wú)視監(jiān)管；一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象增多。

------ 一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題。政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。個(gè)別工作人員對(duì)煤礦整頓關(guān)閉以及國(guó)家和上級(jí)政府已經(jīng)作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極，“上有政策、下有對(duì)策”；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護(hù)傘。一些地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題得到一定程度的解決，但是仍然存在。面對(duì)艱苦繁重的任務(wù)，畏難情緒有所滋生。

------ 影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控雖然作用巨大，但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大安全生產(chǎn)投入等，其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問(wèn)題，特別是那些深層次、歷史性問(wèn)題，很難在短期內(nèi)根本解決。國(guó)家和地方政府制定采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本之策，要貫徹落實(shí)見(jiàn)到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力�？偟目矗�目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。

綜上所述，我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)，突出表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，既要看到事物總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到發(fā)展過(guò)程中階段性、局部性問(wèn)題以及潛在危機(jī)。

一方面要看到成績(jī)，認(rèn)清在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的信念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。一個(gè)時(shí)期來(lái)的工作實(shí)踐表明：只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)，堅(jiān)定地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，解放思想、實(shí)事求是，撲下身子、真抓實(shí)干，就一定能夠掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)、奪取安全生產(chǎn)的較好成績(jī)。任何悲觀(guān)失望、無(wú)所作為的錯(cuò)誤觀(guān)念和思想認(rèn)識(shí)，都是沒(méi)有道理、不足為訓(xùn)的。

另一方面更要看到差距和問(wèn)題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增加緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)，既是一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。全民安全意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)條件的徹底改善，重特大事故的有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)持續(xù)努力、循序漸進(jìn)的過(guò)程。必須堅(jiān)決防止和糾正盲目樂(lè)觀(guān)、麻痹松懈等不健康情緒，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危思進(jìn)，更加認(rèn)真扎實(shí)地做好下一步的工作 。  

二、國(guó)外情況和我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展前景

（一）安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬(wàn)人（指勞動(dòng)者工傷事故死亡人數(shù)，不包括交通事故和職業(yè)病死亡），由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費(fèi)用等損失，約占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

世界各國(guó)既采用事故死亡人數(shù)的絕對(duì)指標(biāo)，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相對(duì)性指標(biāo)，如從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、百萬(wàn)工時(shí)事故死亡率，以及道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率等，來(lái)反映國(guó)家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標(biāo)居高不下，則意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生命代價(jià)。

從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率，近20年來(lái)世界各國(guó)均呈下降趨勢(shì)。1990年大部分國(guó)家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國(guó)情況很不均衡。先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家10萬(wàn)人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國(guó)最低，在1以下；澳大利亞其次，由1992年的7下降到2002年的2；德國(guó)居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國(guó)由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發(fā)展中國(guó)家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家則更高。同口徑測(cè)算，我國(guó)目前為9左右 。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣，英國(guó)由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)均在0.04-0.06之間。發(fā)展中國(guó)家則普遍較高，韓國(guó)目前為0.6，我國(guó)2004年為0.86，2005年為0.7，2006年為0.558 。

采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是各國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡較多的行業(yè)領(lǐng)域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)降低事故死亡起著重要作用。先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家已普遍形成了服務(wù)業(yè)比重很高、工業(yè)和制造業(yè)比重其次、農(nóng)業(yè)比重很低（平均約占5%）、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員較少的產(chǎn)業(yè)格局。2001年美國(guó)采礦、建筑和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，僅占總從業(yè)人數(shù)的15.4%，盡管這3個(gè)行業(yè)的10萬(wàn)人死亡率分別為24、12和11，遠(yuǎn)高于其它行業(yè)，但由于服務(wù)和金融等低危險(xiǎn)性行業(yè)就業(yè)人數(shù)占較高比重，使得總的10萬(wàn)人死亡率較低，平均為4.2。

（二）先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期

研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱(chēng)拋物線(xiàn)函數(shù)關(guān)系，大致可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

日本1948－1960年處于工業(yè)化初級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從300美元增到1420美元，年均增長(zhǎng)15.5%，事故也急劇增加，13年間職業(yè)事故死亡率增長(zhǎng)了146.1%。1961-1968年處于工業(yè)化中級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1420美元增加到5925美元，事故高發(fā)勢(shì)頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅5000萬(wàn)人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在6000人左右的高位波動(dòng)。1969-1984年進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之后，日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢(shì)，2002年為1689人。

美國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭賦存和開(kāi)采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。1900-1907年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故， 1908-1930年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開(kāi)始下降。1931-1960年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)216%，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續(xù)減少，但1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國(guó)目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬(wàn)噸死亡率0.03。

英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的安全生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到下降和趨于穩(wěn)定的過(guò)程。

作為發(fā)展中國(guó)家的巴西，上世紀(jì)60年代以后是其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期和調(diào)整穩(wěn)定期，10萬(wàn)人死亡率在經(jīng)歷了20多年的波動(dòng)后，1992年后開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì) 。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱(chēng)為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。所謂“易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多。這個(gè)期間，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā)。

依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇27個(gè)國(guó)家、14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與國(guó)家安全監(jiān)管體制、安全法制建設(shè)、科技投入水平、社會(huì)福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)，因此“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。事實(shí)上，各國(guó)“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間、經(jīng)歷的時(shí)間跨度也不盡相同：美國(guó)、英國(guó)處于人均1000－3000美元之間，時(shí)間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國(guó)家日本的“易發(fā)期”則處于1000－6000美元之間，時(shí)間跨度也縮短為26年（1948－1974）。

（三）建國(guó)以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些規(guī)律特點(diǎn)

建國(guó)57年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)在曲折中發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002） 。通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。從大致走勢(shì)看，建國(guó)以來(lái)事故死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)背景下，事故死亡人數(shù)開(kāi)始下降。從事故死亡指數(shù)曲線(xiàn)分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對(duì)較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長(zhǎng)率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開(kāi)放以來(lái)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬(wàn)噸死亡率和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率，呈逐年下降趨勢(shì)。這表明隨著安全法制的健全和政府監(jiān)管力度的加大，我國(guó)安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。

三是特別重大發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風(fēng)險(xiǎn)。防范遏制重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)

2004年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

鑒于煤礦瓦斯事故多發(fā)、小煤礦非法違法問(wèn)題嚴(yán)重，2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。

上述目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和全黨、全國(guó)人民的迫切愿望。

（五）做好安全生產(chǎn)工作的有利因素

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作既面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、市場(chǎng)需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)有利因素也很多。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀(guān)調(diào)控的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進(jìn)一步改善。三是全黨全社會(huì)高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門(mén)高度重視，形成了強(qiáng)大合力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷得到增強(qiáng)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策逐步落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強(qiáng)。

還要看到，我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證和思想保證；充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，可以集中力量、集結(jié)各類(lèi)資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來(lái)居上；通過(guò)總結(jié)我們自己的實(shí)踐，可以更好地認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)規(guī)律。目前我們?cè)诎踩�法制、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，已經(jīng)探索和積累了許多經(jīng)驗(yàn)。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。相信只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨委政府，依靠人民群眾，依靠企業(yè)，黨和國(guó)家提出和安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，也是可以縮短的。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。煤礦整頓關(guān)閉第一階段全國(guó)關(guān)閉了5931處煤礦；2006年關(guān)閉17578處金屬和非金屬礦山，1693個(gè)�；�品生產(chǎn)企業(yè)，1165個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，撤銷(xiāo)了1877戶(hù)建筑企業(yè)的施工資質(zhì)、停止了14211個(gè)無(wú)證單位的施工。到2006年底，全國(guó)仍有各類(lèi)煤礦約1.9萬(wàn)處，非煤礦山9.74萬(wàn)處，�；�品生產(chǎn)企業(yè)2.1萬(wàn)家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5800家,建筑施工企業(yè)7.17萬(wàn)家。全國(guó)各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.44億輛。加油站7萬(wàn)多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬(wàn)處。每天民航起落飛機(jī)1萬(wàn)多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬(wàn)艘 。安全工作要做到萬(wàn)無(wú)一失、幾萬(wàn)無(wú)一失，任務(wù)重、難度大。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)正處在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)國(guó)家相比差距大。必須從國(guó)情和安全領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施。

2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話(huà)精神，把近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題，下決心攻克交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)努力，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：“穩(wěn)定”，就是要使全國(guó)、全年的工作保持一個(gè)平穩(wěn)的走勢(shì)，不反彈、不回潮；“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降。一是絕對(duì)指標(biāo)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災(zāi)事故力爭(zhēng)下降。二是相對(duì)指標(biāo)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要降到0.51，下降8.6%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降到3.17，下降4.8%；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率降到5.7，下降8.1%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.923，下降5.8%。

在對(duì)待2007年的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)上，既要注意防止盲目樂(lè)觀(guān)、麻痹松懈；又要注意防止畏難厭戰(zhàn)、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度較大，加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安全生產(chǎn)的壓力加大，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)下降確有一定難度，需要艱苦努力、扎實(shí)工作；另一方面又要認(rèn)識(shí)到，事故總量和各項(xiàng)指標(biāo)保持一定的下降幅度，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然要求，是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志，各種因素都決定了安全生產(chǎn)工作只能前進(jìn)、不能后退，也不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封。

為完成2007年的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，將采取以下8個(gè)方面的對(duì)策措施：

（一）唱響“安全發(fā)展”，用“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作

“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2006年以及一個(gè)時(shí)期來(lái)安全生產(chǎn)工作能夠取得較好成效，最重要的就是通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話(huà)，加深了對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)確立的安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識(shí)，初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，用“安全發(fā)展”來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，有力地推動(dòng)了工作。

用“安全發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，重在抓好以下4個(gè)環(huán)節(jié)：

一是要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)之一，真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，擺到黨委和政府工作的重要位置上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)親自動(dòng)手抓。

二是要進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，自覺(jué)用科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的能力，減少盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性和工作的實(shí)效性；把安全發(fā)展的必然趨勢(shì)和安全生產(chǎn)的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)造性地抓工作，使安全生產(chǎn)工作不再僅僅停留在口頭上、會(huì)議上和文件中，而真正落到實(shí)處。

三是要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展”凝聚共識(shí)，動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體的作用。以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開(kāi)展好第六個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“萬(wàn)里行”活動(dòng)，推動(dòng)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，為增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)上下各方的積極性，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。

四是要認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實(shí)規(guī)劃已確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》頒布實(shí)施以后，各地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的“十一五”規(guī)劃以及改革發(fā)展規(guī)劃，也都紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)專(zhuān)節(jié)或者專(zhuān)篇，明確了與國(guó)家規(guī)劃相一致的指標(biāo)和目標(biāo)，做到有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。個(gè)別億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)尚未納入規(guī)劃的省份，正在抓住目前地方召開(kāi)人代會(huì)和規(guī)劃中期調(diào)整的機(jī)會(huì)，予以補(bǔ)充完善。目前已經(jīng)進(jìn)入“十一五”第二個(gè)年頭，列入規(guī)劃的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科技攻關(guān)等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，要抓緊啟動(dòng)。

（二）采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位

兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。兩個(gè)主體能否強(qiáng)化，兩個(gè)負(fù)責(zé)制能否落實(shí)到位，直接決定著一個(gè)地方或單位安全生產(chǎn)的實(shí)際成效。

從政府的角度講，各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)。必須把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，逐級(jí)抓好落實(shí)；要對(duì)管轄范圍內(nèi)各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓，確保一方平安。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理等部門(mén)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，盡職盡責(zé)，任勞任怨，徹底解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)履行好監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。

從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者要依法依規(guī)，自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。堅(jiān)決糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

下一步在推動(dòng)兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位上：一是堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。近年來(lái)實(shí)行的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，對(duì)強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任、調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個(gè)指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。下達(dá)控制考核指標(biāo)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，必須堅(jiān)持和完善。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)下達(dá)了2007年的控制考核指標(biāo)，要盡快分解落實(shí)到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)到各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭上，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及拖著不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能姑息遷就、含糊過(guò)關(guān)，一查了之、屢查屢犯。三是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長(zhǎng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)培訓(xùn)班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓(xùn)，明了黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識(shí)。四是完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺(jué)自愿，必須多管齊下。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)作會(huì)議上，總結(jié)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體會(huì)，講了六個(gè)必須，第五點(diǎn)就是必須必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。既要企業(yè)建立安全誠(chéng)信機(jī)制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。要著手對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立安全誠(chéng)信體系。

（三）堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序

一是繼續(xù)抓好立法修法，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)密羅織安全法網(wǎng)。我國(guó)《刑法》第131－139條規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)2006年6月通過(guò)了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪�？紤]到一些事故的性質(zhì)惡劣、民憤極大，因此我們建議對(duì)相關(guān)條款進(jìn)一步做出可以數(shù)罪并罰的司法解釋?zhuān)�切�?shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。這一建議得到了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的支持和贊同。此外，《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法》、《煤炭法》等法律中的部分內(nèi)容，也需要進(jìn)行修改。中紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同安監(jiān)總局，已經(jīng)制定發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定也即將發(fā)布。

二是在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)，維護(hù)政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。法之有威，在于“法之必行”。社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作有一些批評(píng)，認(rèn)為失之于寬、失之于軟；一些地方政府安全生產(chǎn)執(zhí)行力、公信力不足，說(shuō)了不算，貫徹不下去，落實(shí)不了。這種情況，與現(xiàn)行安全法律法規(guī)尚不健全有關(guān)系，但主要的還是監(jiān)管、執(zhí)法主體履行職責(zé)不到位。中紀(jì)委、高檢院、高法院、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局，對(duì)10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究的落實(shí)情況，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些地方確實(shí)存在著避重就輕、敷衍了事等現(xiàn)象。為此必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，同時(shí)還要嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為。對(duì)不能認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)的部門(mén)和人員，要以行政“不作為”嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

三是堅(jiān)持和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全執(zhí)法不力的一條有效措施，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作一個(gè)特色。在2005年開(kāi)始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度：地方政府一旦作出礦井關(guān)閉決定，相關(guān)部門(mén)必須立即吊銷(xiāo)其采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各種證照，公安部門(mén)停止供應(yīng)火工品，電力部門(mén)停止供電，對(duì)抗拒執(zhí)法的予以嚴(yán)厲懲處。實(shí)踐表明，聯(lián)合執(zhí)法符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。下一步，要把聯(lián)合執(zhí)法推廣到各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管中去。

四是把安全標(biāo)準(zhǔn)作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍重視標(biāo)準(zhǔn)工作。德國(guó)每年大約制定修訂1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我們這方面的工作比較落后。目前煤炭、化工、建材、輕工、石油等12個(gè)行業(yè)共有各種標(biāo)準(zhǔn)29698個(gè)，涉及安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為1154個(gè)，其中52％為1990年之前所制定，2001年之后制定和修改的僅占9.8%�，F(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)中，有的已經(jīng)十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年沒(méi)有修訂，與安全生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，形同虛設(shè)。2006年我們成立了全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及煤礦安全、非煤礦山安全、化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、粉塵防爆、涂裝作業(yè)和防塵防毒七個(gè)分會(huì)，以高危行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取每年制定修訂100－150部安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)努力，在高危行業(yè)建立比較完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的安全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在組織開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、重大科研項(xiàng)目攻關(guān)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、控制重大災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)運(yùn)用多分支羽狀水平井等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行瓦斯抽采，把高瓦斯礦井變成低瓦斯礦井，既有效利用了煤層氣這一寶貴資源，也較好解決了煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”問(wèn)題。西方國(guó)家依靠科技進(jìn)步保障安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)在科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要中都把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專(zhuān)項(xiàng)。

一是加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)。煤礦瓦斯重大事故防控、重大突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)等重大研究項(xiàng)目，已經(jīng)列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和特種工業(yè)設(shè)備重大事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援技術(shù)，高危職業(yè)危害預(yù)防技術(shù)等方面，也要組織開(kāi)展重點(diǎn)科技攻關(guān)。

二是研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。2007年，要以煤礦井下人員定位管理系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、沖擊地壓連續(xù)監(jiān)測(cè)、�；�品及長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全監(jiān)控、建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)安全管理等為重點(diǎn)，推廣一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的科技成果。

三是發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，化解安全專(zhuān)業(yè)人才危機(jī)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)人才缺乏，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。以煤炭為例，全國(guó)原有15所煤炭院校，除中國(guó)礦業(yè)大學(xué)之外，1998年之后相繼換了牌子，將原來(lái)的采掘工程、通風(fēng)安全、礦山機(jī)電等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了撤并改造。據(jù)對(duì)其中9所原煤炭院校統(tǒng)計(jì)，每年到煤炭行業(yè)就業(yè)的不到900人，不及畢業(yè)生總數(shù)的10％。東北地區(qū)一些國(guó)有大礦，連續(xù)多年沒(méi)有進(jìn)入煤炭專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生。為解決這方面問(wèn)題，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，實(shí)行校企聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)口專(zhuān)招、訂單式培養(yǎng)，設(shè)立艱苦專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。2006年12所原煤炭院校招收煤礦主體專(zhuān)業(yè)學(xué)生17461人，比2005年多招5192人，增加42％。下一步要穩(wěn)定這些政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理能力的綜合反映，影響制約我國(guó)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的。為此必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、科技進(jìn)步和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，做到標(biāo)本兼治、重在治本。

一個(gè)時(shí)期來(lái)的實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，符合國(guó)情、切合實(shí)際，治之有力、行之有效，應(yīng)予以全面貫徹落實(shí)，并使之制度化、常態(tài)化，形成健全完善的安全生產(chǎn)政策體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

特別是要加大政策治本力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策。高危行業(yè)安全費(fèi)用提取政策使煤礦等企業(yè)見(jiàn)到實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均噸煤提取20元安全費(fèi)用，按產(chǎn)量11.25億噸計(jì)算，則一共提取了225億元。這筆錢(qián)一定要用到治理重大隱患、改善安全基礎(chǔ)條件上，不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更不能用于發(fā)獎(jiǎng)金、辦福利等。安監(jiān)總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)就此組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，存在問(wèn)題的要立即糾正。

二是要用好國(guó)債資金扶持重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造的政策。在積極爭(zhēng)取下，國(guó)務(wù)院已決定在連續(xù)兩年進(jìn)行扶持的基礎(chǔ)上，2007年再投入30億元國(guó)債資金，繼續(xù)扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠帳、治理重大隱患。國(guó)家煤監(jiān)局正會(huì)同發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目篩選，爭(zhēng)取一季度確定下來(lái)，二季度開(kāi)始實(shí)施。企業(yè)和地方政府的配套資金也要及早籌措、及時(shí)到位。

三是要加快煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施等試點(diǎn)，山西省和和煤炭資源有償使用試點(diǎn)的8省區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)推廣。山西試點(diǎn)的主要內(nèi)容在于完善資源開(kāi)發(fā)、建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。8省區(qū)試點(diǎn)主要在于實(shí)行以?xún)?chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。與國(guó)外相比，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收不僅稅費(fèi)率過(guò)低，平均僅為1.18%；而且以產(chǎn)量為基數(shù)的計(jì)征方法不當(dāng)。不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，亂采濫挖，資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，安全事故多發(fā)。必須采取新的資源稅費(fèi)政策，從源頭上解決問(wèn)題。

四是要探索采取更有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。如理順煤層氣開(kāi)發(fā)利用體制機(jī)制，落實(shí)減免稅收等扶持政策，排除煤層氣發(fā)電上網(wǎng)政策障礙，調(diào)動(dòng)煤礦瓦斯抽采利用的積極性；實(shí)行煤炭完全成本政策，嚴(yán)格小煤礦稅收征管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；在高危行業(yè)全面推行意外傷害保險(xiǎn)；建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等。在國(guó)家政策出臺(tái)之前，地方可以先走一步，制定出臺(tái)一些地方性政策。近年來(lái)各地在實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策上做出了積極探索，希望繼續(xù)從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取更加切實(shí)有效的政策措施。

（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀(guān)念上的綜合反映，包括了一定社會(huì)的安全價(jià)值觀(guān)、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設(shè)，則是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，而組織開(kāi)展的一系列宣傳疏導(dǎo)、培訓(xùn)教育活動(dòng)。當(dāng)前在安全文化建設(shè)上，要做好五件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。全國(guó)范圍內(nèi)一年要搞一兩次集中活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。

二是強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學(xué)都要開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課。

三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)要發(fā)布公告。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。各類(lèi)所有制企業(yè)都必須建立健全工會(huì)組織。工會(huì)要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。職工群眾在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，有檢舉揭發(fā)權(quán)；在危及安全情況下，有拒絕作業(yè)權(quán)；受事故傷害后，有索賠權(quán)。

五是建設(shè)企業(yè)安全文化。把安全文化落實(shí)到企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治

在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的7項(xiàng)措施和晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，根治瓦斯隱患，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，提高抽采和利用率；加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控，進(jìn)一步提高低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；加強(qiáng)礦井機(jī)電管理，保證供電用電安全，嚴(yán)防不規(guī)則停送電、停送風(fēng)引發(fā)事故。

在整頓關(guān)閉工作上，要實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局的《通知》，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，破除阻力、強(qiáng)力推進(jìn)，為“三年解決小煤礦問(wèn)題”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，按照國(guó)辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關(guān)閉名單；2006年底已經(jīng)公告的1927個(gè)礦井，一季度必須關(guān)閉到位，其余應(yīng)關(guān)閉礦井年內(nèi)要早關(guān)快關(guān)、爭(zhēng)取主動(dòng)。嚴(yán)格煤炭資源、各類(lèi)證照、火工品等的監(jiān)管，打擊非法開(kāi)采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃；要規(guī)范煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關(guān)閉，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組；嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實(shí)煤礦井下定員規(guī)定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)；積極實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺(tái)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行采礦許可和非煤礦山安全許可制度，實(shí)現(xiàn)源頭治亂；清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的小化工，堅(jiān)決把�；�品事故上升的勢(shì)頭壓下來(lái)；以傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和“禁改限”城市為重點(diǎn)，加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、鐵路、水上交通、民航、電力、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、水利、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。目前道路交通事故約占全國(guó)事故總量的78%，道路交通安全尤其要高度重視。要繼續(xù)打擊非法載客，治理超載超限，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)實(shí)施公路安保工程，推廣重點(diǎn)車(chē)輛安裝GPS和行車(chē)記錄儀，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，針對(duì)重點(diǎn)人群搞好道路交通安全教育。

（八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，縣級(jí)以上都要建立健全能夠履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管部門(mén)，總結(jié)各地的成功做法，推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，采取有效方式落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺(tái)帳，規(guī)范省局、分局基礎(chǔ)管理，建立健全規(guī)章制度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，深刻記取忻州煤監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)集資建房購(gòu)車(chē)的教訓(xùn)，從嚴(yán)治內(nèi)，規(guī)范與監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

我國(guó)人民的傳統(tǒng)佳節(jié)即將來(lái)臨，節(jié)后即是“兩會(huì)”，這段時(shí)間也往往事故易發(fā)。希望同志們務(wù)必高度重視、切實(shí)做好這個(gè)期間的安全生產(chǎn)工作。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦等工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。認(rèn)真排查治理事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，做好節(jié)日正常生產(chǎn)和停工檢修企業(yè)的安全監(jiān)管工作，多數(shù)小煤礦節(jié)日停工，尤其要把住復(fù)產(chǎn)的安全關(guān)口。二是做好交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等方面的安全工作。運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，排查治理隱患，落實(shí)安全責(zé)任。抓好人員密集場(chǎng)所的防火和疏散通道安全檢查，保證人民群眾出行安全、活動(dòng)安全。三是完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)，組織演練，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)值班值守，掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，保持信息暢通；一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時(shí)組織搶險(xiǎn)處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。

同志們，陜西是西北地區(qū)重要的能源、化工、有色金屬等工業(yè)基地。近年來(lái)，陜西省委省政府堅(jiān)定貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陜西安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各重點(diǎn)企業(yè)、基層干部和廣大群眾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，持續(xù)努力、真抓實(shí)干，進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)與三秦經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大貢獻(xiàn)。