各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《2007年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　二○○七年一月三十日

　　2007年煤礦安全工作要點(diǎn)

　　國家安全監(jiān)管總局提出并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，確定2007年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的"落實(shí)年"，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的"攻堅(jiān)年"。國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國家安全監(jiān)管總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，對全年安全生產(chǎn)工作做出部署。國務(wù)院安委會已下發(fā)2007年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。貫徹落實(shí)上述會議精神和工作部署，2007年的煤礦安全工作，要以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的總體部署，緊緊圍繞"努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率"的目標(biāo)，抓好"地方政府及其有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任"這兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，繼續(xù)抓好"深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理"三件大事，推動實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　重點(diǎn)是抓好以下十個(gè)方面的工作（即十個(gè)"落實(shí)"）：

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)執(zhí)法職能，不斷加大工作力度。

　　完善監(jiān)察計(jì)劃、突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)分工協(xié)作，全面認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。

　　1．各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的職責(zé)要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全的具體情況，制訂年度、季度等監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃并按規(guī)定報(bào)批和備案，監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到100%。

　　2．繼續(xù)組織研究重點(diǎn)聯(lián)系的河北、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州等6�。ㄊ校┘伴_展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的山西省的煤礦安全工作，加強(qiáng)對各省市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)，爭取取得新的突破。

　　3．把45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)和其它災(zāi)害突出、隱患嚴(yán)重的企業(yè)以及事故多發(fā)地區(qū)繼續(xù)列為各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門監(jiān)控的重點(diǎn)，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)監(jiān)察。

　　4．駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際和階段安全工作重點(diǎn)，組織開展有針對性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。

　　5．駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，采取積極有效措施，切實(shí)做好煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

　�。ǘ�）落實(shí)"十二字"方針，繼續(xù)深化瓦斯治理。

　　不斷深化瓦斯治理，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，加大抽采力度，以利用促抽采，進(jìn)一步遏制瓦斯事故。

　　6．組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》以及《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和"先抽后采"的要求，完善煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、提高抽采利用率。

　　7．按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)未裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井在2007年底前裝備到位；繼續(xù)推進(jìn)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，建立區(qū)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

　　8．把煤礦機(jī)電管理尤其是供用電安全管理納入瓦斯治理的重要內(nèi)容，督促各地進(jìn)一步規(guī)范煤礦與供電企業(yè)的供用電協(xié)議，限期淘汰落后的、危及安全生產(chǎn)的供用電設(shè)備，并加強(qiáng)供用電安全管理。

　　9．會同發(fā)展改革等部門，積極組織好國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，監(jiān)督落實(shí)30億元國債補(bǔ)助資金及地方、企業(yè)配套資金的到位，發(fā)揮好國補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用。

　�。ㄈ�）落實(shí)"三年規(guī)劃"，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉。

　　進(jìn)一步落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作"三年規(guī)劃"，強(qiáng)力推進(jìn)整頓關(guān)閉、資源整合和管理強(qiáng)礦。

　　10．督促各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，認(rèn)真清理屬于關(guān)閉范圍的16種煤礦，限期淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。

　　11．按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》要求和2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)閉礦井名單，對已確定關(guān)閉的礦井，春節(jié)前后要再組織關(guān)閉一批。

　　12．繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)11部委局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》和即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》要求，堅(jiān)決防止和糾正"假整合"，打好整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役，促進(jìn)煤礦企業(yè)的實(shí)質(zhì)性整合與重組。

　　13．會同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際組織開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法活動，繼續(xù)依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、超層越界開采的煤礦，并及時(shí)了解掌握整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況和存在問題，研究解決問題的措施，推進(jìn)整頓關(guān)閉工作有序開展。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)"指導(dǎo)意見"，努力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

　　深入貫徹關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，提高安全保障能力。

　　14．繼續(xù)推進(jìn)7部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神的貫徹落實(shí)，會同�。▍^(qū)、市）政府相關(guān)部門進(jìn)一步研究細(xì)化相關(guān)配套措施，指導(dǎo)煤礦企業(yè)完善制度、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。

　　15．在繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)煤礦企業(yè)積極創(chuàng)建安全高效型礦井，并選擇基礎(chǔ)較好、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)的煤礦開展安全高效型和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建試點(diǎn)，力爭2007年在全國建成220個(gè)安全高效型礦井、10個(gè)本質(zhì)安全型礦井。

　　16．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將要下發(fā)的加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，逐步提升安全管理水平。

　　17．大力推廣新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊煤礦"閉環(huán)管理"、雞西礦業(yè)集團(tuán)全員安全培訓(xùn)以及神華集團(tuán)創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井等先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理。

　　不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政許可，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，淘汰不符合安全條件的煤礦。

　　18．組織制訂、修訂煤礦通風(fēng)、瓦斯治理及建設(shè)施工等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各單位要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，積極向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制修訂的建議。

　　19．嚴(yán)格執(zhí)行煤炭重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好安全核準(zhǔn)工作，把好安全準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，落實(shí)在建新建礦井和改擴(kuò)建礦井的"三同時(shí)" 工作。

　　20．強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　21．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于提高煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，嚴(yán)格相關(guān)人員安全資格申報(bào)的門檻，并認(rèn)真做好銜接和過渡工作。

　　22．督促企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，特別要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部等7部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，切實(shí)搞好全員培訓(xùn)、嚴(yán)格農(nóng)民工的培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入。同時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建設(shè)好全國煤礦安全警示教育基地。

　�。�六）落實(shí)"科技興安"，逐步提高保障能力。

　　加大科研力度，采取多種手段大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力。

　　23．配合科技等部門抓緊啟動"十一五"煤礦安全科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。抓好"十五"期間優(yōu)秀科技成果和先進(jìn)安全科技裝備的推廣應(yīng)用，積極搭建科研項(xiàng)目推廣平臺。

　　24．指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等4項(xiàng)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施；并完成"十五"國家科技攻關(guān)計(jì)劃"煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范"項(xiàng)目攻關(guān)工作。

　　25．指導(dǎo)有關(guān)單位積極推廣應(yīng)用煤礦瓦斯等災(zāi)害防治先進(jìn)技術(shù)和科研成果，推動煤礦災(zāi)害治理工作；繼續(xù)做好煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持。

　　（七）落實(shí)"兩個(gè)指導(dǎo)"，不斷完善工作機(jī)制。

　　加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的力量，形成煤礦安全工作的合力。

　　26．按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)〔2006〕49號）等文件精神，加強(qiáng)對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理工作的指導(dǎo)。

　　27．積極配合做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策的總結(jié)推廣工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、建立合理的煤炭價(jià)格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施，推進(jìn)煤礦安全源頭治本、政策治本。

　　28．督促各地、各煤礦企業(yè)按照國家要求制定完善煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃、落實(shí)配套政策措施，并按照規(guī)劃要求認(rèn)真組織實(shí)施。

　　29．健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管分級指導(dǎo)工作制度，及時(shí)掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。

　　30．不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，提高煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。

　　（八）落實(shí)治理責(zé)任，努力消除事故隱患。

　　嚴(yán)格隱患排查治理，規(guī)范生產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

　　31．指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府和煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度。對各級安全大檢查、專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人"五落實(shí)"，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

　　32．按照4部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，督促企業(yè)嚴(yán)格礦井勞動定員，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)組織生產(chǎn)。

　　33．配合國家發(fā)展改革委嚴(yán)格生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的審查，指導(dǎo)各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)能力的動態(tài)管理。要切實(shí)做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核，嚴(yán)格煤礦井下生產(chǎn)定員的監(jiān)督檢查，防止和糾正煤礦超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

　�。ň牛┞鋵�(shí)"四不放過"，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

　　依靠新聞輿論和社會監(jiān)督，以嚴(yán)格的事故查處和嚴(yán)厲的責(zé)任追究樹立煤礦安全法律法規(guī)的權(quán)威，震懾違法行為。

　　34．按照國務(wù)院即將頒布的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，及時(shí)組織制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，以指導(dǎo)煤礦事故調(diào)查處理工作。繼續(xù)完善特大事故專題匯報(bào)和批復(fù)制度，按照"四不放過"的原則依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　35．協(xié)同相關(guān)部門開展重特大安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤檢查，督促各地切實(shí)采取措施，將事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴(yán)格按規(guī)定要求落實(shí)到位；健全完善事故公告制度，接受新聞輿論和社會的監(jiān)督。

　　36．進(jìn)一步搞好事故分析，并繼續(xù)及時(shí)做好重、特大事故的通報(bào)，督促各地吸取教訓(xùn)，認(rèn)真研究并落實(shí)事故防范措施和對策。加強(qiáng)事故搶險(xiǎn)的現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)助地方政府做好搶險(xiǎn)救援工作，努力降低事故傷亡損失。

　�。ㄊ�）落實(shí)作風(fēng)建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力和管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　37．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力提倡和培養(yǎng)"勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)"作風(fēng)，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

　　38．認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索煤礦安全監(jiān)察工作的方式方法。積極指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、健全完善監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，著力提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　39．健全和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問題。

　　40．結(jié)合全系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評選，進(jìn)一步加大宣傳力度，學(xué)習(xí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡。

　　抄 報(bào)：國家安全監(jiān)管總局。

　　抄 送：中國煤炭工業(yè)協(xié)會。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司。