２００６年１１月２５日，云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，３２個礦工用生命再次敲響了煤礦安全生產(chǎn)的警鐘。

記者經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類礦難在云南省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)——曲靖市的其他地方也頻頻發(fā)生。但是礦難只是曲靖市煤炭業(yè)種種亂象的表現(xiàn)之一，還有更多因?yàn)榈胤?NOBR>政府監(jiān)管不力、失職以及官煤勾結(jié)而導(dǎo)致的惡性事件，如非法開采、明探暗采、“一證多井”、無序開采導(dǎo)致地面沉陷農(nóng)田干涸房屋開裂垮塌、因采煤而產(chǎn)生的群體性沖突及暴力事件等。

六證不全，非法探采

云南省煤炭廳一專家告訴記者，根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，采煤有嚴(yán)格的辦理程序，要把《采礦許可證》、《礦長資格證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》等證照辦理完備后，才由工商局頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。而只有六證都辦理完畢才能合法、正式進(jìn)行采煤。

但是，羅平縣的小海子煤礦六證并不齊備，卻在１９８０年代就已經(jīng)開始采煤了。

記者調(diào)查了解到，２００４年９月９日下午，因?yàn)榱_平縣馬街鎮(zhèn)小海子煤礦的一個礦井，在阿西者村的山地里挖通風(fēng)井而沒有和阿西者村的人商議，阿西者村的村長李憶春、副村長念老良及村民萬石元三人來到通風(fēng)井口，準(zhǔn)備問個明白，卻遭到從井里出來的５個礦工的毒打，導(dǎo)致村長李憶春重傷，副村長念老良被打死。

接受記者采訪的小海子煤礦礦井老板顧國強(qiáng)說，他是曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)人，２００３年他找到了小海子煤礦的礦長兼礦黨委書記梁曉毛，梁曉毛就在車土村劃給他一塊采煤的地盤，由他自己投資開采，他的主井和通風(fēng)井都在車土村地盤內(nèi)，并和車土村簽了協(xié)議，與阿西者村沒有任何關(guān)系。

其實(shí)，顧國強(qiáng)所開挖的礦井是小海子煤礦的一個“拖斗井”。

阿西者村的村民說，顧國強(qiáng)挖通風(fēng)井的地方就是他們祖祖輩輩的山地，顧國強(qiáng)非法私挖濫采，不但破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，而且還給他們村帶來了安全隱患。

對于礦工打人的事，顧稱事發(fā)當(dāng)天他不在現(xiàn)場，只是事后聽小工講，是阿西者村的人先動手的。當(dāng)記者要求顧提供他和車土村簽的用地協(xié)議時，他拒絕了。

記者電話采訪羅平縣煤炭工業(yè)管理局，該局稱，小海子煤礦很早就開始開采，《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》、《營業(yè)執(zhí)照》都齊備，只是《安全生產(chǎn)許可證》正在辦理中。

既然六證不齊，小海子煤礦為何敢違法開采呢？而且到目前為止已經(jīng)采了近１０個年頭，為何當(dāng)?shù)氐恼�府監(jiān)管部門竟無人問津？

名為探礦，實(shí)為采煤

“有探礦證只能探礦，有《采礦許可證》才能采煤，這兩者有嚴(yán)格的區(qū)分�！痹颇鲜∫粋�資深的煤炭專家對記者解釋說，“現(xiàn)在國家對煤礦的管理越來越規(guī)范也越來越嚴(yán)格，所以煤礦的‘六證’辦理越來越難，但因煤炭的供應(yīng)趨緊及價(jià)格趨高，誘使有的人利用探礦的名義私挖濫采，這種違法行為在地方政府的保護(hù)下有泛濫之勢，是下一步整治的重點(diǎn)�！�

正如煤炭專家所說，正是在地方政府的保護(hù)下，才使得有的人敢“光明正大”地私挖濫采，羅平縣老廠鄉(xiāng)的老廠煤礦就是一個典型的例子。

２００３年春，曲靖市煤炭局安全科副科長李加友，拿著由云南省國土資源廳頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，來到了羅平縣老廠鄉(xiāng)舍迫村委會小石巖村，對該地蘊(yùn)藏的煤礦進(jìn)行探采。據(jù)小石巖村民小組會計(jì)黃忠書介紹，李加友進(jìn)駐小石巖村后，就和小石巖村民小組簽訂協(xié)議，“協(xié)議上代表我村小組簽字的有組長趙老云、副組長羅來穩(wěn)和我，在簽訂協(xié)議前沒有召開村民大會，協(xié)議簽訂后才用廣播通知村民參加丈量土地。協(xié)議是寫在草稿紙上，簽完后由李加友帶去打印，后來我就沒見著�！碑�(dāng)年４月，李加友就開始在小石巖村破土動工，開始了他采煤致富的輝煌事業(yè)。

據(jù)小石巖村的村民介紹，李加友名義上是探礦，實(shí)際是采煤，他到小石巖村２個月后就挖到了煤炭，他的主井有４０多個工人，每天的出煤量在２０噸以上。

“李加友一出煤就馬上把煤運(yùn)出去賣，因他一開始沒有辦理煤炭運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)，煤運(yùn)到鄰近的馬街鎮(zhèn)就被堵，后來他到縣里辦好有關(guān)手續(xù)，他的煤就暢通無阻地運(yùn)出去了�！�

村民們言之鑿鑿。李加友則解釋說，他采用的是洞探加鉆探相結(jié)合的探礦方式，現(xiàn)在已探到了８層煤，主要的煤層有３層，最厚的達(dá)２米左右。他著重強(qiáng)調(diào)，探礦中出一點(diǎn)煤是很正常的，不是采煤。

而李加友的弟弟、在煤礦負(fù)責(zé)的李佳旺則稱，老廠煤礦在２００３年５月１６日動工，兩個月就探到了煤。

記者了解到，老廠煤礦每年賣出的煤炭不是一個小數(shù)，而以李加友為代表的老廠鄉(xiāng)老廠煤廠（乙方）和老廠鄉(xiāng)人民政府（甲方）簽定了《關(guān)于在老廠鄉(xiāng)開發(fā)煤炭資源的協(xié)議》中規(guī)定的每噸煤交給老廠鄉(xiāng)政府３元、村委會１元的“工作基金”，成為地方政府為李加友“明探實(shí)采”的違法行為保駕護(hù)航的原因。

一證多井，黑井成堆

根據(jù)記者調(diào)查，掛“拖斗井”，在曲靖產(chǎn)煤的縣、區(qū)是再正常不過的事。每個有證的礦井一般都有一個“拖斗井”，有的甚至有五六個“拖斗井”。

什么叫“拖斗井”？當(dāng)?shù)匾粋�煤老板解釋說，就是私自挖的黑井怕被炸被封，通過關(guān)系掛在有證礦井的下面，上面檢查時好過關(guān)。一邊開采再一邊辦理《探礦許可證》等合法手續(xù)，每年交一點(diǎn)管理費(fèi)。通常每個“拖斗井”后面有當(dāng)官的占干股，這樣出事才有人擺平。

記者了解到，１１月２５日出事的昌源煤礦２號井就是一個“拖斗井”，都掛了三四年了，縣上檢查他不怕，省里來檢查了，怕過不了關(guān)，就先自己封起來，等檢查的人一走，啟封后又干。

顧國強(qiáng)在羅平縣馬街鎮(zhèn)阿西者村所開挖的礦井也是一個“拖斗井”。

這樣的“拖斗井”，本身證照就不全，再層層轉(zhuǎn)包，加上一些不懂管理只曉得拼命挖煤掙錢的人來干，不出事便罷，一出事就是大事。

２００５年３月２８日，經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)局曾在昆明召開全省煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作會議，云南省政府副秘書長雷毅在會上做了重要講話，明確指出，要加強(qiáng)小煤礦關(guān)閉整頓工作，堅(jiān)決取締非法礦井，各級政府、各有關(guān)部門要把關(guān)閉非法小煤礦和打擊私挖濫采作為當(dāng)前做好煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對已關(guān)閉和炸封的礦井要跟蹤檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；堅(jiān)決關(guān)閉拖斗井；對轄區(qū)內(nèi)非法開采屢禁不止的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；對縣（市）發(fā)現(xiàn)２處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)１處非法生產(chǎn)或?qū)儆凇八膫�一律關(guān)閉”卻未關(guān)閉的煤礦，堅(jiān)決按國辦發(fā)５８號文件規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的問題，黨中央、國務(wù)院、云南省每年都在召開會議強(qiáng)調(diào)。就在發(fā)生礦難之前的１０月份，國家煤礦安全監(jiān)察局還在召開電視電話會議，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而早在今年年初，云南省在《云南日報(bào)》等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上也公開刊登了要關(guān)閉礦井的名單。但是，這些中央和省的有關(guān)會議和文件的精神，到了曲靖市就石沉大海，如同一紙空文，那么多的拖斗井和黑井依然存在，并且肆意的開采、擴(kuò)張，最終引發(fā)了這起震驚全國的特大煤礦事故。

采煤引發(fā)群體性沖突和暴力事件

據(jù)老廠鄉(xiāng)舍迫村委會小石巖村的村民介紹，因李加友對土地占用費(fèi)和有關(guān)生活用煤的承諾兩年多來都沒有兌現(xiàn)，小石巖村的村民便向老廠鄉(xiāng)政府及羅平縣政府反映，皆沒有結(jié)果。

２００４年９月９日，小石巖村的村民在通往老廠煤礦的公路上挖了一個口子，截?cái)嗔死蠌S煤礦運(yùn)煤出山的通道。

９月１０日，舍迫村委會主任高家寬找小石巖村民協(xié)商，當(dāng)場承諾：只要村民們把挖斷的路填好，７天內(nèi)他一定聯(lián)系鄉(xiāng)政府解決。

當(dāng)天村民們就把路填好。但到了９月２９日，老廠鄉(xiāng)政府卻沒有派人來解決，小石巖村的村民便又把公路截?cái)唷?/FONT>