云南富源特大礦難調(diào)查與反思

2006/12/14 0:00:00

    六證不全，非法探采，政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致惡性事件頻發(fā)

     2006年11月25日，云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，32個(gè)礦工用生命再次敲響了煤礦安全生產(chǎn)的警鐘。

    記者經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類礦難在云南省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)——曲靖市的其他地方也頻頻發(fā)生。但是礦難只是曲靖市煤炭業(yè)種種亂象的表現(xiàn)之一，還有更多因?yàn)榈胤秸O(jiān)管不力、失職以及官煤勾結(jié)而導(dǎo)致的惡性事件，如非法開采、明探暗采、“一證多井”、無(wú)序開采導(dǎo)致地面沉陷農(nóng)田干涸房屋開裂垮塌、因采煤而產(chǎn)生的群體性沖突及暴力事件等。

    六證不全，非法探采

    云南省煤炭廳一專家告訴記者，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，采煤有嚴(yán)格的辦理程序，要把《采礦許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》等證照辦理完備后，才由工商局頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。而只有六證都辦理完畢才能合法、正式進(jìn)行采煤。

    但是，羅平縣的小海子煤礦六證并不齊備，卻在1980年代就已經(jīng)開始采煤了。

    記者調(diào)查了解到，2004年9月9日下午，因?yàn)榱_平縣馬街鎮(zhèn)小海子煤礦的一個(gè)礦井，在阿西者村的山地里挖通風(fēng)井而沒有和阿西者村的人商議，阿西者村的村長(zhǎng)李憶春、副村長(zhǎng)念老良及村民萬(wàn)石元三人來(lái)到通風(fēng)井口，準(zhǔn)備問(wèn)個(gè)明白，卻遭到從井里出來(lái)的5個(gè)礦工的毒打，導(dǎo)致村長(zhǎng)李憶春重傷，副村長(zhǎng)念老良被打死。

    接受記者采訪的小海子煤礦礦井老板顧國(guó)強(qiáng)說(shuō)，他是曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)人，2003年他找到了小海子煤礦的礦長(zhǎng)兼礦黨委書記梁曉毛，梁曉毛就在車土村劃給他一塊采煤的地盤，由他自己投資開采，他的主井和通風(fēng)井都在車土村地盤內(nèi)，并和車土村簽了協(xié)議，與阿西者村沒有任何關(guān)系。

    其實(shí)，顧國(guó)強(qiáng)所開挖的礦井是小海子煤礦的一個(gè)“拖斗井”。

    阿西者村的村民說(shuō)，顧國(guó)強(qiáng)挖通風(fēng)井的地方就是他們祖祖輩輩的山地，顧國(guó)強(qiáng)非法私挖濫采，不但破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，而且還給他們村帶來(lái)了安全隱患。

    對(duì)于礦工打人的事，顧稱事發(fā)當(dāng)天他不在現(xiàn)場(chǎng)，只是事后聽小工講，是阿西者村的人先動(dòng)手的。當(dāng)記者要求顧提供他和車土村簽的用地協(xié)議時(shí)，他拒絕了。

    記者電話采訪羅平縣煤炭工業(yè)管理局，該局稱，小海子煤礦很早就開始開采，《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》都齊備，只是《安全生產(chǎn)許可證》正在辦理中。

    既然六證不齊，小海子煤礦為何敢違法開采呢？而且到目前為止已經(jīng)采了近10個(gè)年頭，為何當(dāng)?shù)氐恼O(jiān)管部門竟無(wú)人問(wèn)津？

    名為探礦，實(shí)為采煤

    “有探礦證只能探礦，有《采礦許可證》才能采煤，這兩者有嚴(yán)格的區(qū)分�！痹颇鲜∫粋€(gè)資深的煤炭專家對(duì)記者解釋說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)煤礦的管理越來(lái)越規(guī)范也越來(lái)越嚴(yán)格，所以煤礦的‘六證’辦理越來(lái)越難，但因煤炭的供應(yīng)趨緊及價(jià)格趨高，誘使有的人利用探礦的名義私挖濫采，這種違法行為在地方政府的保護(hù)下有泛濫之勢(shì)，是下一步整治的重點(diǎn)�！�

    正如煤炭專家所說(shuō)，正是在地方政府的保護(hù)下，才使得有的人敢“光明正大”地私挖濫采，羅平縣老廠鄉(xiāng)的老廠煤礦就是一個(gè)典型的例子。

     2003年春，曲靖市煤炭局安全科副科長(zhǎng)李加友，拿著由云南省國(guó)土資源廳頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，來(lái)到了羅平縣老廠鄉(xiāng)舍迫村委會(huì)小石巖村，對(duì)該地蘊(yùn)藏的煤礦進(jìn)行探采。據(jù)小石巖村民小組會(huì)計(jì)黃忠書介紹，李加友進(jìn)駐小石巖村后，就和小石巖村民小組簽訂協(xié)議，“協(xié)議上代表我村小組簽字的有組長(zhǎng)趙老云、副組長(zhǎng)羅來(lái)穩(wěn)和我，在簽訂協(xié)議前沒有召開村民大會(huì)，協(xié)議簽訂后才用廣播通知村民參加丈量土地。協(xié)議是寫在草稿紙上，簽完后由李加友帶去打印，后來(lái)我就沒見著�！碑�(dāng)年4月，李加友就開始在小石巖村破土動(dòng)工，開始了他采煤致富的輝煌事業(yè)。

    據(jù)小石巖村的村民介紹，李加友名義上是探礦，實(shí)際是采煤，他到小石巖村2個(gè)月后就挖到了煤炭，他的主井有40多個(gè)工人，每天的出煤量在20噸以上。

    “李加友一出煤就馬上把煤運(yùn)出去賣，因他一開始沒有辦理煤炭運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)，煤運(yùn)到鄰近的馬街鎮(zhèn)就被堵，后來(lái)他到縣里辦好有關(guān)手續(xù)，他的煤就暢通無(wú)阻地運(yùn)出去了�！�

    村民們言之鑿鑿。李加友則解釋說(shuō)，他采用的是洞探加鉆探相結(jié)合的探礦方式，現(xiàn)在已探到了8層煤，主要的煤層有3層，最厚的達(dá)2米左右。他著重強(qiáng)調(diào)，探礦中出一點(diǎn)煤是很正常的，不是采煤。

    而李加友的弟弟、在煤礦負(fù)責(zé)的李佳旺則稱，老廠煤礦在2003年5月16日動(dòng)工，兩個(gè)月就探到了煤。

    記者了解到，老廠煤礦每年賣出的煤炭不是一個(gè)小數(shù)，而以李加友為代表的老廠鄉(xiāng)老廠煤廠(乙方)和老廠鄉(xiāng)人民政府(甲方)簽定了《關(guān)于在老廠鄉(xiāng)開發(fā)煤炭資源的協(xié)議》中規(guī)定的每噸煤交給老廠鄉(xiāng)政府3元、村委會(huì)1元的“工作基金”，成為地方政府為李加友“明探實(shí)采”的違法行為保駕護(hù)航的原因。

    一證多井，黑井成堆

    根據(jù)記者調(diào)查，掛“拖斗井”，在曲靖產(chǎn)煤的縣、區(qū)是再正常不過(guò)的事。每個(gè)有證的礦井一般都有一個(gè)“拖斗井”，有的甚至有五六個(gè)“拖斗井”。

    什么叫“拖斗井”？當(dāng)?shù)匾粋€(gè)煤老板解釋說(shuō)，就是私自挖的黑井怕被炸被封，通過(guò)關(guān)系掛在有證礦井的下面，上面檢查時(shí)好過(guò)關(guān)。一邊開采再一邊辦理《探礦許可證》等合法手續(xù)，每年交一點(diǎn)管理費(fèi)。通常每個(gè)“拖斗井”后面有當(dāng)官的占干股，這樣出事才有人擺平。

    記者了解到，11月25日出事的昌源煤礦2號(hào)井就是一個(gè)“拖斗井”，都掛了三四年了，縣上檢查他不怕，省里來(lái)檢查了，怕過(guò)不了關(guān)，就先自己封起來(lái)，等檢查的人一走，啟封后又干。

    顧國(guó)強(qiáng)在羅平縣馬街鎮(zhèn)阿西者村所開挖的礦井也是一個(gè)“拖斗井”。

    這樣的“拖斗井”，本身證照就不全，再層層轉(zhuǎn)包，加上一些不懂管理只曉得拼命挖煤掙錢的人來(lái)干，不出事便罷，一出事就是大事。

     2005年3月28日，經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)局曾在昆明召開全省煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作會(huì)議，云南省政府副秘書長(zhǎng)雷毅在會(huì)上做了重要講話，明確指出，要加強(qiáng)小煤礦關(guān)閉整頓工作，堅(jiān)決取締非法礦井，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把關(guān)閉非法小煤礦和打擊私挖濫采作為當(dāng)前做好煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)已關(guān)閉和炸封的礦井要跟蹤檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；堅(jiān)決關(guān)閉拖斗井；對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開采屢禁不止的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)縣(市)發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)儆凇八膫€(gè)一律關(guān)閉”卻未關(guān)閉的煤礦，堅(jiān)決按國(guó)辦發(fā)58號(hào)文件規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院、云南省每年都在召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)。就在發(fā)生礦難之前的10月份，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局還在召開電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而早在今年年初，云南省在《云南日?qǐng)?bào)》等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上也公開刊登了要關(guān)閉礦井的名單。但是，這些中央和省的有關(guān)會(huì)議和文件的精神，到了曲靖市就石沉大海，如同一紙空文，那么多的拖斗井和黑井依然存在，并且肆意的開采、擴(kuò)張，最終引發(fā)了這起震驚全國(guó)的特大煤礦事故。

    采煤引發(fā)群體性沖突和暴力事件

    據(jù)老廠鄉(xiāng)舍迫村委會(huì)小石巖村的村民介紹，因李加友對(duì)土地占用費(fèi)和有關(guān)生活用煤的承諾兩年多來(lái)都沒有兌現(xiàn)，小石巖村的村民便向老廠鄉(xiāng)政府及羅平縣政府反映，皆沒有結(jié)果。

     2004年9月9日，小石巖村的村民在通往老廠煤礦的公路上挖了一個(gè)口子，截?cái)嗔死蠌S煤礦運(yùn)煤出山的通道。

     9月10日，舍迫村委會(huì)主任高家寬找小石巖村民協(xié)商，當(dāng)場(chǎng)承諾：只要村民們把挖斷的路填好，7天內(nèi)他一定聯(lián)系鄉(xiāng)政府解決。

    當(dāng)天村民們就把路填好。但到了9月29日，老廠鄉(xiāng)政府卻沒有派人來(lái)解決，小石巖村的村民便又把公路截?cái)唷?

    第二天中午，老廠煤礦一行15人來(lái)到小石巖村，帶著炮桿、鏈條等兇器，準(zhǔn)備強(qiáng)行填路。小石巖村的村民出面阻攔，遭老廠煤礦的人員毒打，其中魏學(xué)章肋骨骨折，魏穩(wěn)家鎖骨被打斷(二人經(jīng)司法鑒定為十級(jí)傷殘)；魏穩(wěn)吉顱骨骨折，全身淤腫(經(jīng)司法鑒定為七級(jí)傷殘)。老廠煤礦只拿出6000元錢作醫(yī)藥費(fèi)，打人兇手李加云、尹得俊等人至今仍逍遙法外。

     11月30日，當(dāng)時(shí)的老廠鄉(xiāng)黨委書記劉坤敏、副書記勞學(xué)民帶全鄉(xiāng)政府所有職工，以及羅平縣礦管執(zhí)法大隊(duì)、縣公安局刑警大隊(duì)等數(shù)十人到小石巖村，以高家寬被小石巖村民打傷為由，把魏虎彪、魏樹寬、念老國(guó)、吳柱花、楊小鳳、魏茶芬共7人抓走，其中魏虎彪被刑拘15天，吳柱花、楊小鳳被刑拘7天。

     2005年4月5日，羅平縣政法委一梁姓副書記帶縣公安局巡特大隊(duì)、縣煤炭局及老廠鄉(xiāng)政府等單位50多人開赴小石巖村，強(qiáng)行填路，遭村民阻攔。據(jù)小石巖村民說(shuō)，魏穩(wěn)家、魏樹寬當(dāng)場(chǎng)被打傷并帶走，二人分別被刑拘15天；未成年人、年僅16歲的女學(xué)生魏仙也被捆走，當(dāng)晚審訊至深夜后釋放。

    對(duì)于以上因探礦而引發(fā)的沖突，煤老板李加友卻稱“不知情”，并堅(jiān)稱他拿著《探礦許可證》探礦，出一點(diǎn)煤是“很正常的”。老廠鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張敢告訴記者，他們鄉(xiāng)所有的探礦點(diǎn)都只是探礦沒有采煤，只是在探礦過(guò)程中“碰到煤層，就把煤運(yùn)出來(lái)了。”并稱當(dāng)時(shí)的老廠鄉(xiāng)有10個(gè)探礦點(diǎn)。在記者離開羅平前他還透露說(shuō)，又有一個(gè)探礦點(diǎn)的農(nóng)民把運(yùn)煤的公路挖斷。

    同樣的事件，在阿西者村則更為慘烈。

    正如前文所說(shuō)，2004年9月9日下午，因?yàn)樾『Ｗ用旱V的一個(gè)礦井在阿西者村的山地里挖通風(fēng)井而沒有和阿西者村的人商議，阿西者村的村長(zhǎng)李憶春、副村長(zhǎng)念老良及村民萬(wàn)石元三人就趕到離阿西者村一公里左右的通風(fēng)井口，準(zhǔn)備問(wèn)個(gè)明白，但隨后發(fā)生了慘劇。

    據(jù)重傷未愈的李憶春回憶說(shuō)，“那天我們找到顧國(guó)強(qiáng)的礦上，顧國(guó)強(qiáng)不在，只見一個(gè)小工站在井口邊，我問(wèn)他：‘這礦是哪個(gè)老板開的？’他說(shuō)老板不在。我就坐在井口邊的煤堆上。這時(shí)，從井里出來(lái)了5個(gè)小工，其中一個(gè)拿著挖煤的镢子和镢把向我們走來(lái)，我看不對(duì)，剛想走，他們就把我們圍住了，拿镢子的小工就拿尖尖的镢子捅在念老良的腦門上，又打了他的頭兩镢把，當(dāng)場(chǎng)就把念老良打倒在地動(dòng)彈不得。在他們打念老良時(shí)我說(shuō)‘要不得’準(zhǔn)備拉架，但那個(gè)小工把念老良打倒后就過(guò)來(lái)打我，我的頭被打了幾下，昏倒在地就什么都不知道了……”

    因回村喊人而逃脫毒手的萬(wàn)石元告訴記者，“我那天走在最后，看見他們把念老良打倒，我看他們?nèi)硕�，就趕緊跑回村里喊人，大約20分鐘我們沖到礦井，只見念老年良和李憶春都被打倒在地動(dòng)不得了，煤礦的小工一個(gè)都不見，然后我們就把念老良和村長(zhǎng)送到大崗德衛(wèi)生院搶救，第二天早上十點(diǎn)半，村長(zhǎng)還沒有蘇醒，念老良就死了�！�

     2005年3月2日下午，阿西者村的村民把念老良的棺材抬到小海子煤礦大門口，要求礦長(zhǎng)兼黨委書記梁曉毛出面解決。

    記者在采訪涉案的礦井老板顧國(guó)強(qiáng)時(shí)，聽說(shuō)阿西者村的村民抬棺材去小海子煤礦，擔(dān)心會(huì)激化矛盾，就打電話給羅平縣委宣傳部、馬街鎮(zhèn)派出所，要他們派人制止，待記者趕到離小海子煤礦約300多米的一個(gè)山坡上，就見十多個(gè)身穿黑衣服、手提鍘刀或拿鋼管的打手，殺氣騰騰地向阿西者村手無(wú)寸鐵的村民們撲了過(guò)來(lái)，村民們潮水一樣往后退。記者當(dāng)即撥打馬街鎮(zhèn)黨委書記涂勇的手機(jī)報(bào)警，然后搖下車窗玻璃準(zhǔn)備細(xì)看，兩個(gè)打手沖過(guò)來(lái)晃著手中的鍘刀惡狠狠地吼：“沒你的事，快滾！”記者見狀只有離開。

    據(jù)同去的村民事后向記者介紹，當(dāng)他們把棺材擺在煤礦大門口大約十多分鐘，梁曉毛才開著轎車從外面趕來(lái)，指著村民們問(wèn)：“是哪個(gè)喊你們把棺材抬來(lái)的？人不是我打死的，我又沒有責(zé)任，你們?yōu)槟臉右压撞奶У轿议T口？”

    他當(dāng)場(chǎng)就打電話給車土村的村長(zhǎng)黃輝燦：“喊七八十人來(lái)，他們阿西者村的人把棺材抬到我煤礦門口了，你喊人來(lái)把他們敲掉，今天他們來(lái)的人一個(gè)都不要放回去。”村民們聽了害怕，就準(zhǔn)備回家，剛走不遠(yuǎn)，就來(lái)了十四五個(gè)穿黑衣服的人，手里提著鍘刀、鋼管，沖過(guò)來(lái)就打，當(dāng)場(chǎng)就把張小丫和萬(wàn)寶香的手砍斷，村長(zhǎng)李憶春被黑衣人用鋼管和鍘刀背打成重傷，寶米香的右手腕被砍了一個(gè)洞，李正棟被打傷跑回家就動(dòng)彈不得。

    李憶春、張小丫和萬(wàn)寶香因重傷跑不動(dòng)，被他們強(qiáng)行押回小海子煤礦，走不動(dòng)就被黑衣人用鋼管打，一邊打一邊流血。到了煤礦，當(dāng)時(shí)的馬街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)李永勝和鎮(zhèn)黨委書記涂勇就趕到了，涂勇罵李憶春：“你是村長(zhǎng)，為哪樣不壓住群眾反而還要讓他們來(lái)鬧，你難道不知道梁曉毛的家底有多大？”。

    采訪中村民告訴記者，在處理此類事件時(shí)，政府官員們往往都是壓制群眾，極力維護(hù)礦主的利益，我們老百姓感到不理解，所以只能向上級(jí)反映。但上訪和反映的問(wèn)題往往繞了個(gè)圈又回到當(dāng)初處理這些事情的官員手中。我們是“上天有路，告狀無(wú)門”，有時(shí)感到很絕望。

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