為研究瓦斯事故發(fā)生的原因和規(guī)律，增強(qiáng)安全工作的針對(duì)性、實(shí)效性，我們對(duì)今年以來全國(guó)煤礦瓦斯事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析，研究呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，并提出了遏制瓦斯事故的對(duì)策建議，供參考。
一、2006年全國(guó)煤礦事故總體情況
全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，煤礦事故總量、百萬噸死亡率和特大事故都呈下降趨勢(shì)。但煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，而且自10月份以來，煤礦特大事故有上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
（一）事故總體情況分析
1.事故總量下降。全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故2456起，死亡3818人，同比減少361起，少死亡1059人，分別下降12.8%和21.7%。
2.重大事故上升。全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故185起，死亡833人，同比增加7起、多死亡82人，分別上升3.9%和10.9%。
3.特大事故下降。全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故29起、死亡521人，同比減少18起、少死亡772人，分別下降38.3%和59.7%。
4.百萬噸死亡率下降。全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為2.163，同比減少0.825，下降27.6%。
（二）按煤礦所有制分析
1.國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降。國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故343起，死亡563人，同比少死161人、下降22.2%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的14.7%。
2.國(guó)有地方煤礦事故起數(shù)下降，死亡人數(shù)上升。國(guó)有地方煤礦發(fā)生事故326起，死亡521人，同比減少35起、多死亡17人，分別下降9.7%和上升3.4%。國(guó)有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的13.6%。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故1787起，死亡2734人，同比減少326起，少死亡915人，分別下降15.4%和25.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的71.6%。
（三）按事故類別分析
1.瓦斯事故下降。全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故265起，死亡987人，同比減少94起，少死亡707人，分別下降26.2%和41.7%。瓦斯事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的25.9%。
2.頂板事故下降。頂板事故1383起，死亡1615人，同比減少149起，少死亡140人，同比分別下降9.7%和8.0%。頂板事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的42.3%。
3.水害事故下降。水害事故81起，死亡346人，同比減少15起，少死亡147人，同比分別減少15.6%和29.8%。水害事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的9.1%。
4.運(yùn)輸事故下降。運(yùn)輸事故385起，死亡415人，同比減少76起，少死亡82人，均下降16.5%。運(yùn)輸事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的10.9%。
5.火災(zāi)事故下降�；馂�(zāi)事故6起，死亡22人，同比減少3起，少死亡26人，分別減少33.3%和54.2%�；馂�(zāi)事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的0.6%
6.放炮事故下降。運(yùn)輸事故66起，死亡75人，同比減少11起，少死亡11人，分別減少14.3%和12.8%。放炮事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的2%。
（四）11月1－27日煤礦事故簡(jiǎn)要情況
11月1－27日，全國(guó)煤礦共發(fā)生煤礦事故126起，死亡375人，同比減少25起，多死亡92人，分別下降16.56%和上升32.51%。發(fā)生重大事故17起，死亡77人，同比增加4起，多死亡22人，分別上升30.77%和40%。發(fā)生特大事故7起，死亡187人，同比增加2起，多死亡107人，分別上升40%和133.8%。
二、全國(guó)瓦斯事故基本情況及特點(diǎn)
瓦斯事故包括瓦斯（煤塵）爆炸事故、瓦斯窒息事故、煤與瓦斯突出事故。其基本情況及特點(diǎn)如下：
（一）瓦斯事故總體情況
1.重大瓦斯事故呈上升趨勢(shì)，特大和特別重大瓦斯事故呈下降趨勢(shì)。1-10月，發(fā)生重大瓦斯事故99起，死亡472人，同比增加5起，多死亡55人，分別上升5.3%和13.2%；特大瓦斯事故16起，死亡247人，同比減少12起，少死亡240人，分別下降42.9%和49.3%；特別重大瓦斯事故2起，死亡64人，同比減少4起，少死亡425人，分別下降33.3%和86.9%。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國(guó)有地方煤礦瓦斯事故總量下降，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯事故起數(shù)上升。1-10月，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生瓦斯事故30起，死亡216人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的11.3%和21.9%，同比增加15起，減少114人，分別上升100%和下降34.5%；國(guó)有地方煤礦發(fā)生瓦斯事故20起，死亡82人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的7.5%和8.3%，同比減少18起、少死32人，分別下降47.4%和28.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯事故215起，死亡689人，分別占瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的81.1%和69.8%，同比減少91起、少死亡561人，分別下降29.7%和44.9%。
1-10月，在一次死亡10人以上的18起特大瓦斯事故中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生7起，死亡144人，分別占特大瓦斯事故總數(shù)的38.9%和46.3%，同比增加3起，少死145人，分別上升75%和下降50.2%；國(guó)有地方煤礦發(fā)生2起，死亡24人，分別占特大瓦斯事故總數(shù)的11.1%和7.7%，同比起數(shù)持平，少死1人，下降4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生9起，死亡130人，分別占瓦斯事故總數(shù)的50%和41.8%，同比減少19起，少死519人，分別下降67.9%和78.4%。
3.11月以來特大瓦斯事故頻繁發(fā)生。發(fā)生瓦斯事故17起、死亡181人，同比減少1起、多死亡88人，分別下降6.3%和上升94.6%。發(fā)生重大瓦斯事故8起、死亡32人，同比增加1起、少死亡2人，分別上升14.3％和下降6.67％。發(fā)生特大瓦斯事故5起、死亡143人，同比增加2起、多死亡95人，分別上升60％和198％。特大瓦斯事故占特大事故總起數(shù)的71.4%，占總死亡人數(shù)的76.5%。
（二）1月1日－11月27日特大瓦斯事故基本情況及特點(diǎn)
在23起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故15起，煤與瓦斯突出事故7起，煤塵爆炸事故1起。呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
1.采掘工作面是事故發(fā)生的主要地點(diǎn)。在23起特大瓦斯事故中，發(fā)生在采煤工作面6起，占26.1%；發(fā)生在掘進(jìn)工作面的14起，占60.9%（采掘工作面合計(jì)15起，占事故總起數(shù)的87%）；發(fā)生在上山、封閉巷道（山西晉城“2.1”事故，在封閉巷道打地溝時(shí)電氣火花引爆）、獨(dú)眼井（貴州威寧“5.2”事故）等其他地方的3起，占事故總數(shù)的13%。
2.通風(fēng)系統(tǒng)不合理和局部通風(fēng)機(jī)管理不善是瓦斯積聚的主要原因。在15起瓦斯爆炸事故中，有8起主要是由通風(fēng)系統(tǒng)不合理，存在風(fēng)流短路、多次串聯(lián)和循環(huán)風(fēng)，造成供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足，引起瓦斯積聚，占事故總數(shù)的53.3%；有1起主要是由局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)，造成瓦斯積聚，占事故總數(shù)的6.7%；有4起事故主要由停電引起停風(fēng)引起瓦斯積聚，占事故總數(shù)的26.7%；1起是盲巷積聚的瓦斯被引爆，占事故總數(shù)的6.7%；1起是由廢棄巷道密閉不合格，瓦斯從廢棄巷道涌出發(fā)生爆炸（遼寧阜新“6.28”事故），占事故總數(shù)的6.7%。
3.放炮和電器設(shè)備產(chǎn)生的火花是爆炸事故的主要火源。在15起瓦斯爆炸事故中，有6起是由違章放炮產(chǎn)生的火花引爆的，占爆炸事故總數(shù)的40%；有6起事故是由電器設(shè)備及電源線電火花引爆的，占事故總數(shù)的40%；有3起是由金屬撞擊、吸煙（貴州威寧“5.2”事故）等其他火花引起的，占事故總數(shù)的20%。
4.瓦斯爆炸事故多發(fā)。在23起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故15起。在瓦斯爆炸事故中，有4起是由低瓦斯礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的26.7%；有8起是由高瓦斯礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的53.3%；有1起是由煤與瓦斯突出礦井發(fā)生的，占該類事故總數(shù)的6.67％；有2起事故礦井沒有瓦斯等級(jí)鑒定資料。
5.突出事故主要是“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)。在7起特大煤與瓦斯突出事故中，有3起是強(qiáng)行打防突鉆孔和瓦斯抽放孔時(shí)發(fā)生的；有4起是由于工作面現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未能消除突出危險(xiǎn)強(qiáng)行作業(yè)，導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。
三、主要原因分析
(一)一些煤礦盲目樂觀、麻痹松懈，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
一些企業(yè)在只看到煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定的情況，看不到存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，麻痹松懈，甚至隱患四伏熟視無睹，嚴(yán)重違章習(xí)以為常，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。絕大多數(shù)瓦斯事故都是由“三違”引起的，一些煤礦擅自停開局部通風(fēng)機(jī)電源，造成工作面無風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯積聚；瓦斯傳感器布置不合理，管理維護(hù)跟不上，起不到應(yīng)有的作用；工人違章放炮；不執(zhí)行檢身制度，工人在井下吸煙。在15起瓦斯爆炸事故中，有6起是由違章放炮引起的；有6起事故是由電器設(shè)備及電源線電火花引爆的，占事故總數(shù)的40%；有3起是由金屬或金屬礦物質(zhì)撞擊、吸煙等其他火花引起的，占事故總數(shù)的20%。
（二）礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)設(shè)施不可靠。
在15起瓦斯爆炸事故中，有8起主要是由通風(fēng)系統(tǒng)不合理引起瓦斯積聚，主要表現(xiàn)在：工作面風(fēng)流短路、多次串聯(lián)、循環(huán)風(fēng)；局部通風(fēng)機(jī)安裝不符合要求；礦井巷道風(fēng)流路線太長(zhǎng)，巷道有效斷面不夠，通風(fēng)阻力太大，造成通風(fēng)不暢；通風(fēng)設(shè)施不可靠，風(fēng)門、風(fēng)障、風(fēng)橋、密閉等設(shè)施不符合要求；礦井通風(fēng)能力不夠，礦井總風(fēng)量不足；獨(dú)眼井開采或回采工作面行不成正常的全風(fēng)壓通風(fēng)。如云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在嚴(yán)重缺陷，串聯(lián)通風(fēng)；以掘代采，掘進(jìn)頭多達(dá)10個(gè)，但局扇只有4臺(tái)，掘進(jìn)頭微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，煤電鉆綜合保護(hù)裝置接口處的電纜絕緣損壞造成短路，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，死亡32人。
（三）“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”方針得不到貫徹落實(shí)。
發(fā)生特大以上瓦斯事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都沒有裝備瓦斯抽放系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)不能有效運(yùn)行；在10起發(fā)生特大以上瓦斯事故的國(guó)有煤礦中，基本上安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，但有些礦僅有臨時(shí)抽放系統(tǒng)，抽放力度不夠，抽放效果不好，應(yīng)付了事。
近年來，一些煤礦為逃避關(guān)閉，能力核定工作走過場(chǎng)，有的在沒有投入和工程建設(shè)，沒有采用新技術(shù)新工藝、也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，核定能力大幅度增長(zhǎng)。核定能力提高后，依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。如河南省郟縣原田大劉山煤業(yè)分公司西井“4.26”事故，該礦在沒有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的情況下，設(shè)計(jì)能力9萬噸/年,實(shí)際月均非法出煤1萬多噸。
監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用。煤礦企業(yè)雖安裝有瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，但有的存在瓦斯傳感器數(shù)量不足、安裝位置不對(duì)、線路存在故障、顯示器不顯示數(shù)據(jù)等問題；有的不認(rèn)真分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不及時(shí)排出事故隱患。如山西省軒崗煤電公司“11.5”事故前，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)多次顯示掘進(jìn)面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但該礦沒有采取有效措施排除事故隱患，也未將人撤至安全地點(diǎn)。
（四）一些煤礦自然災(zāi)害嚴(yán)重，不具備基本安全生產(chǎn)條件。
一些煤層地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，埋藏深，頂板應(yīng)力大，小煤礦沒有足夠的技術(shù)能力開采，各種安全設(shè)施設(shè)備不足，瓦斯抽放效果達(dá)不到生產(chǎn)需要，導(dǎo)致事故發(fā)生。如湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦自1966年建井以來，曾發(fā)生煤與瓦斯突出260次，其中最大一次突出強(qiáng)度達(dá)1800t，發(fā)生傷亡事故22起，共死亡89人，其中1968年、2001年先后發(fā)生兩次煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人，今年2月25日，又發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，死亡18人。
（五）安全培訓(xùn)教育不到位，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。
一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，文化基礎(chǔ)差，流動(dòng)性大，培訓(xùn)工作不到位，造成工人安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，有章不循。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗榮盛煤礦，不按規(guī)定對(duì)入井人員進(jìn)行培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗，作業(yè)規(guī)程不審批，入井人員不配備自救器，且違規(guī)安排女工下井作業(yè)，3月13日，發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡21人。
（六）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。
一些地方監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，有的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣煤炭管理部門六七十人的隊(duì)伍，能下井的只有幾個(gè)人，懂技術(shù)的則更少，技術(shù)力量十分薄弱，安全檢查流于形式，一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。在一些地方聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制沒有有效的建立起來，而煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)非法、停產(chǎn)整頓生產(chǎn)礦井行不成有效的威懾，有的對(duì)事故查處力度不夠或?qū)τ嘘P(guān)人員的處分落實(shí)不到位，對(duì)調(diào)查組提出的防范措施落實(shí)不到位，且缺乏有效的監(jiān)管。
四、遏制瓦斯事故的對(duì)策措施及建議
（一）提高對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。
各地、各部門、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的局面。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。尤其是要針對(duì)四季度煤炭市場(chǎng)需求量大幅度上升，煤礦事故多發(fā)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，查找工作中的差距和薄弱點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，解決突出問題。進(jìn)一步明確目標(biāo)，鼓足干勁，集中精力，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，嚴(yán)密防范重特大事故發(fā)生。
（二）深入開展瓦斯治理整頓工作。
繼續(xù)貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理的十二字方針，堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”;所有煤礦都要裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，認(rèn)真、科學(xué)地分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和瓦斯報(bào)表，查找瓦斯超限及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的原因，瓦斯超限必須能夠做到斷電、撤人，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，及時(shí)消除事故隱患;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井的采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯；煤與瓦斯突出礦井必須采取“四位一體”的綜合防突措施；做好煤礦生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，嚴(yán)防核定能力走過場(chǎng)，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
（三）切實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）精神，把煤礦整頓關(guān)閉作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的煤礦，要按照“十六條”關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，逐一排查，落實(shí)關(guān)閉名單，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w予以公告；對(duì)已確定關(guān)閉的煤礦，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的要求關(guān)實(shí)、關(guān)死，不留后患；對(duì)已經(jīng)關(guān)閉了煤礦，要加大巡回檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊死灰復(fù)燃等非法開采行為。
（四）強(qiáng)化“一通三防”管理。
各煤礦企業(yè)要以瓦斯管理為重點(diǎn)、以技術(shù)管理為切入點(diǎn)、以現(xiàn)場(chǎng)管理為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)礦井“一通三防”管理。保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備性能要滿足使用要求，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，滿足采掘工作面等主要作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)量需求。瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報(bào)警裝置，加強(qiáng)維護(hù)保證正常使用。
（五）認(rèn)真做好隱患排查治理工作。
煤礦企業(yè)要按照《特別規(guī)定》的要求，以通風(fēng)系統(tǒng)、采掘工作面為重點(diǎn)，持續(xù)深入的開展隱患排查治理，主要負(fù)責(zé)人要親自深入井下進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，科學(xué)地制定隱患整改方案，建立隱患整改責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立煤礦隱患分級(jí)管理制度，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五個(gè)落實(shí)”。對(duì)存在重大隱患的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的煤礦要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉。
（六）抓好技術(shù)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。
各煤礦企業(yè)要著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展本質(zhì)安全型礦井的建設(shè)、試點(diǎn)工作。根據(jù)礦井的實(shí)際情況，編寫規(guī)范的采掘工作面的作業(yè)規(guī)程及操作規(guī)程，充實(shí)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計(jì)、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。嚴(yán)禁不合理集中作業(yè)。提高職工的操作技能，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的煤層，應(yīng)停止開采；難以保障安全生產(chǎn)的煤礦，要實(shí)施關(guān)閉。
（七）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。
進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格培訓(xùn)過程，嚴(yán)防培訓(xùn)工作走過場(chǎng)，培訓(xùn)教育工作要具有針對(duì)性和實(shí)用性，使得新工人下井作業(yè)前進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育，礦長(zhǎng)和瓦檢員、放炮員等特殊工種持證上崗，突出抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，做到有章可循、違章必糾，杜絕違章操作。
（八）加大對(duì)煤礦“一通三防”的監(jiān)察、監(jiān)管力度。
對(duì)“一通三防”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、監(jiān)管，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足的礦井；機(jī)電設(shè)備管理混亂及機(jī)電設(shè)備不防爆的礦井；應(yīng)該建立瓦斯抽放系統(tǒng)而沒有建立的礦井；沒有采取“四位一體”綜合防突措施的高突礦井；沒有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善、不可靠的高瓦斯礦井；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度的礦井以及嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的礦井，要立即責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（九）繼續(xù)加大對(duì)煤礦瓦斯治理的投入。
如繼續(xù)實(shí)施對(duì)國(guó)有煤礦30億元的補(bǔ)助，實(shí)行瓦斯抽采的稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。
