李 毅 中

（2006年12月4日）

同志們：

    在11月27日的視頻會上，我們針對25、26日接連發(fā)生的幾起特大和特別重大事故，提出了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神、堅(jiān)決遏制事故的6項(xiàng)具體措施。這次視頻會，主要是通報(bào)十一月份工作進(jìn)展情況和煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)督查情況，安排部署今年最后一個(gè)月的工作，再次動(dòng)員安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)和各級煤炭工業(yè)局的同志們，認(rèn)清年底安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈思想，高度緊張、倍加警覺，嚴(yán)防嚴(yán)查、盯緊盯牢，扎實(shí)認(rèn)真地抓好年底安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故；進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，排除障礙、克服困難，加大整頓關(guān)閉力度、加快工作進(jìn)度，堅(jiān)決奪取2006年煤礦和全國安全生產(chǎn)工作的較好成績，為明年工作打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

    剛才，調(diào)度司支同祥同志通報(bào)了11月份工作進(jìn)展情況。山西煤監(jiān)局、云南省煤炭工業(yè)局、黑龍江省安監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了最近發(fā)生的一些特大、特別重大事故情況，做了深刻的反思。從他們發(fā)言的情況看，事故發(fā)生后，相關(guān)的省委、省政府和市委、市政府都采取了有力有效措施。鐵錘同志簡要回顧了11月份和近期煤礦安全工作情況，就貫徹落實(shí)總局黨組提出的六項(xiàng)措施，加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，提出了具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

我講三個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清年底安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持高度警覺

    鑒于往年四季度和年底事故多發(fā)的教訓(xùn)，從9月底開始，就加大了安全生產(chǎn)工作的力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示；國務(wù)院及時(shí)召開了電視電話會議；國辦轉(zhuǎn)發(fā)了12部委局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見；國務(wù)院安委會就一些地方重特大事故反彈下發(fā)了通報(bào)，組織開展了煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)督查和一系列督查檢查；總局相繼召開視頻會議，作出安排部署；中紀(jì)委、監(jiān)察部與總局聯(lián)合出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》，加大事故責(zé)任追究力度。各地、各單位也從實(shí)際出發(fā)，采取了一些對策措施。

    所有這些都是必要的，也見到一定成效，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。10、11兩個(gè)月合計(jì)，全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同期相比分別下降9.7％和9.4％，其中煤礦事故分別下降2.4%和9％。全國一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降13.1%和9.8％；一次死亡10人以上的特大事故減少9起、575人。

    但差距仍然很大，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問題還很嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的情況尚未有效遏制。特別是11月份以來，相繼發(fā)生了一系列特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。

    一是11月份煤礦事故死亡人數(shù)雖然同比下降12.5%，但環(huán)比增加21.7%；3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加20％和26.6％；10人以上特大事故同比雖然死亡人數(shù)減少21.5％，但起數(shù)增加了33.3%。尤其是10月、11月山西、黑龍江、甘肅、云南、重慶等省市，連續(xù)發(fā)生特大、特別重大事故。煤礦事故環(huán)比上升，表明近來的情況趨于嚴(yán)重；重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度增加，表明我們在防范事故方面的成績不可高估；特大事故起數(shù)上升，反映出一些地方和企業(yè)仍然存在著重大隱患，存在著明顯的漏洞和嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，迄今為止我們在防范遏制煤礦等重特大事故上，仍處于被動(dòng)局面，不能有絲毫的麻痹大意。

    二是10月、11月危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、火災(zāi)、道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域一次死亡3－9人的重大事故，同比或者環(huán)比有一定幅度的上升。一般傷亡事故與重大事故之間，重大事故于特大事故之間，客觀上存在著一定的因果、概率關(guān)系。對這種危險(xiǎn)的趨勢，千萬不能掉以輕心。

    三是1至11月個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域事故上升，危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)同比上升10.4％；煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升36％和15.7％。今年以來全國事故上升的這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，恰恰是我們安全監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的，我們有更直接的監(jiān)管責(zé)任。目前各級安全監(jiān)管部門都有專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)這方面的工作。要嚴(yán)肅認(rèn)真地查找差距和問題，采取得力、有效措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故上升的被動(dòng)局面。

目前已經(jīng)進(jìn)入年底，安全生產(chǎn)工作任務(wù)越來越艱巨，壓力越來越大。

    一方面，隨著煤炭等市場進(jìn)入產(chǎn)銷旺季，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈。一些國有大礦出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；一些已關(guān)閉取締的小煤礦死灰復(fù)燃，一些停產(chǎn)整頓礦井擅自違法生產(chǎn)，一些列為關(guān)閉對象的煤礦利用關(guān)閉前的最后時(shí)機(jī)不顧一切搶產(chǎn)量。一批新建、改擴(kuò)建的煤礦、化工、冶金等工業(yè)項(xiàng)目和建筑工程項(xiàng)目趕進(jìn)度、試生產(chǎn)；交通運(yùn)輸超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營的現(xiàn)象增多，氣候條件增加了運(yùn)輸困難；煙花爆竹加緊生產(chǎn)搶占市場，非法生產(chǎn)經(jīng)營抬頭，等等。這些都對安全監(jiān)管工作形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    另一方面，影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次問題仍然存在。國務(wù)院確定的各項(xiàng)治本之策，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、補(bǔ)還安全欠帳、采取有利于安全生產(chǎn)的資源稅收經(jīng)濟(jì)政策等，要貫徹落實(shí)、見到明顯效果尚需一個(gè)過程。時(shí)至目前，煤礦等企業(yè)的安全條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善，基礎(chǔ)管理仍然很不扎實(shí)，防范抵御事故災(zāi)害的能力還相當(dāng)脆弱。任何盲目樂觀、麻痹松懈，都有可能造成災(zāi)難性后果。輕則導(dǎo)致本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作陷入被動(dòng)；重則影響全國安全生產(chǎn)工作的大局，甚至影響社會公眾對于實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的信心，干擾構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。關(guān)系之大、責(zé)任之重，形勢之危、任務(wù)之艱，給我們再次猛擊一掌，不能不再次引起高度警覺和重視。

    為此必須再次提醒同志們，對當(dāng)前煤礦安全等方面潛伏的嚴(yán)重危機(jī)，對年底安全生產(chǎn)工作的艱巨性，一定要有足夠的認(rèn)識，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)，強(qiáng)化危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。一定要高度緊張起來，立即行動(dòng)起來，深入下去，落實(shí)下去，關(guān)口前移，重心下移，嚴(yán)防嚴(yán)查，盯緊盯牢，拿出全部精力，超常規(guī)抓實(shí)抓細(xì)，確保歲末年初這段時(shí)間的安全生產(chǎn)。

    二、排除障礙、戰(zhàn)勝困難，加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)定不移地把煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深

為貫徹落實(shí)國辦82號文件和10月20日電視電話會議精神，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，安委會辦公室組織了12個(gè)督查組，由總局、煤監(jiān)局和相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，從11月7日到25日，分別深入到河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、四川、云南、貴州、陜西12省市，對37個(gè)產(chǎn)煤市地、65個(gè)縣區(qū)和273個(gè)煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

    這次督查重點(diǎn)突出、深入細(xì)致、講求實(shí)效。通過督查，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問題，找到了差距，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們緊緊依靠地方黨委和政府、深入開展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭取三年解決小煤礦問題的信心。

    從督查的情況看，各地黨委、政府在煤礦整頓關(guān)閉上態(tài)度是積極的，工作是主動(dòng)的。各省市都成立了由主管副省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了三年規(guī)劃和實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入政府年度目標(biāo)考核。黨政負(fù)責(zé)同志站到了安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作第一線,調(diào)查研究,制定政策，親自動(dòng)手抓，基層干部做了大量有成效的工作。各地積極貫徹國辦82號文件，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,擴(kuò)展到淘汰落后的生產(chǎn)能力，擴(kuò)展到?jīng)]有按照規(guī)定核準(zhǔn)的煤礦基建項(xiàng)目。各地積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合；加強(qiáng)對新建、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)管監(jiān)察；制定實(shí)施了地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策；探索和改進(jìn)管理體制，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理；加大投入、治理隱患，煤礦安全生產(chǎn)條件有了改善；組織開展了聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。所有這些，都有力地推動(dòng)了工作。目前，整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)第二戰(zhàn)役已在全國展開，初步統(tǒng)計(jì)擬關(guān)閉2652處，已在《人民日報(bào)》和省區(qū)市主要媒體上公告1797處礦井名單。一些工作進(jìn)展較快的地方，已關(guān)閉了一些3萬噸以下、隱患嚴(yán)重礦井。河南、內(nèi)蒙已完成第二戰(zhàn)役的整頓關(guān)閉任務(wù)。

    但是工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位存在著突出問題和嚴(yán)重漏洞。督查中發(fā)現(xiàn)的7個(gè)方面的主要問題是：

    第一，思想認(rèn)識有差距。表現(xiàn)在一些地方和企業(yè)對國家方針政策傳達(dá)不認(rèn)真、落實(shí)不到位，甚至置若罔聞。一些基層干部思想有抵觸、態(tài)度不積極，有的弄虛作假，逃避關(guān)閉。云南省曲靖市將28個(gè)公告關(guān)閉的礦井，用所謂“置換”名義保留下來，發(fā)生“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故的富源縣昌源煤礦就屬這種情況，性質(zhì)惡劣，影響很壞。該市不少實(shí)際關(guān)閉的礦井與公告關(guān)閉的礦井名稱不符。在一些地方和單位，畏難情緒與盲目樂觀、麻痹松勁傾向并存，整頓關(guān)閉工作難以推動(dòng)，煤礦安全狀況令人十分擔(dān)憂。

    第二，整頓關(guān)閉不堅(jiān)決。一是該關(guān)不關(guān)，第一階段就應(yīng)依法關(guān)閉的礦井目前仍在生產(chǎn)的，并非個(gè)別現(xiàn)象。二是關(guān)而不死，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》明確的礦井關(guān)閉五條標(biāo)準(zhǔn)。重慶開縣一些關(guān)閉煤礦，礦井主要設(shè)備設(shè)施都未拆除，留下復(fù)產(chǎn)隱患。三是死灰復(fù)燃，一些地方已關(guān)閉的礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，已造成多起重特大事故。四是行動(dòng)滯后。一些地方把三年關(guān)井規(guī)劃的主要任務(wù)放在最后一個(gè)年度，把本年度的關(guān)井任務(wù)集中在最后一個(gè)月。截至11月底，尚有河北、甘肅、寧夏等省區(qū)沒有在地方主要媒體上公告關(guān)井名單。

    第三，資源整合不規(guī)范。一些地方以資產(chǎn)整合代替資源整合，假借整合之名，行逃避關(guān)閉、保護(hù)落后之實(shí)。有的把相距3-4公里的礦井也納入整合范圍，根本無法形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)。黑龍江省雞西市、牡丹江市將2005年已公告關(guān)閉的37處礦井列為整合對象，使其重新恢復(fù)。12月3日，湖南婁底漣源市安平鎮(zhèn)觀音煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人遇難。這個(gè)3萬噸的突出礦井本應(yīng)關(guān)閉，但被當(dāng)?shù)亓袨楸Ａ粽�合礦。

    第四，能力核定走過場。煤礦能力核定的本意在于限制超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，而一些地方上有政策、下有對策，甚至互相串通。有的產(chǎn)煤地市去年和今年兩次核定，越核越高，成倍增長。通過核定使非法變成合法，隱患更為嚴(yán)重。這樣的核定無疑自欺欺人、貽害無窮。一些小煤礦核定能力虛增后，勢必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量，埋下了更大隱患。

    第五，擴(kuò)大規(guī)模和超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈。目前煤炭投資增長過快、潛在產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當(dāng)突出，有些地方新建項(xiàng)目新增能力成倍增加。任其發(fā)展下去，有可能導(dǎo)致煤炭市場新一輪的嚴(yán)重供大于求，影響煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一些建設(shè)項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，“批小建大”，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定；有的邊施工、邊采煤，打著基建、改擴(kuò)建的旗號進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。一些列為關(guān)閉對象的礦井，利用最后機(jī)會突擊生產(chǎn)，發(fā)生事故的幾率大為增加。

    第六，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。小煤礦投入不足，技術(shù)落后，裝備簡陋；培訓(xùn)缺失，從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下；普遍采用木支護(hù)，巷道掘采、放炮落煤，大量使用人工采掘和運(yùn)輸。部分國有重點(diǎn)煤礦安全管理滑坡，隱患排查治理、瓦斯抽放和監(jiān)測監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作不認(rèn)真、不扎實(shí)。部分煤礦用電管理問題突出。近日發(fā)生的山西軒崗、黑龍江雞西、山西臨汾等煤礦瓦斯爆炸事故，直接原因都與用電管理混亂有關(guān)。

    第七，非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重。貴州省畢節(jié)地區(qū)今年已發(fā)生10起非法采煤窩點(diǎn)瓦斯爆炸事故，死亡57人；四川省攀枝花市有13處煤礦嚴(yán)重超層越界；山西省陽泉市158個(gè)礦井中六證齊全的只有62個(gè)，僅占44%。江西東平市涌山鎮(zhèn)聯(lián)營煤礦是一處已關(guān)閉礦井，礦主非法開采，11月26日發(fā)生瓦斯爆炸事故，并波及臨近的另一處非法煤礦，合計(jì)造成7人死亡、2人失蹤、7人受傷。更惡劣的是，事故發(fā)生后礦主竟然推平井口、逃匿躲藏起來。江西省正在追捕、查處。

根據(jù)督查反映出的情況，下一步要采取的對策措施是：

    （一）下發(fā)隱患整改通知書，加強(qiáng)督辦。以國務(wù)院安委會辦公室的名義，向所督查省區(qū)市政府下發(fā)整改通知書，指出存在的問題，督促各地立即整改，明確整改期限、進(jìn)度、責(zé)任以及整改期間事故防范措施。總局、煤監(jiān)局將加強(qiáng)跟蹤督辦。沒有進(jìn)行重點(diǎn)督查的其他產(chǎn)煤省區(qū)市，要組織力量、深入開展自查自糾。12月20日之前，省區(qū)煤監(jiān)局要把自查情況報(bào)總局和國家煤監(jiān)局。

    （二）防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈思想，切實(shí)解決思想認(rèn)識不到位的問題。各地、各單位要把中央領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，國務(wù)院安委會11月20日的通報(bào)，以及總局11月28日的通報(bào)，傳達(dá)貫徹到縣鄉(xiāng)基層政府、工礦企業(yè)。堅(jiān)決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向。對國有重點(diǎn)煤礦和停產(chǎn)整頓、已決定關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以及災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，要派出駐礦監(jiān)督員，緊盯死守。

    （三）緊緊依靠地方黨委和政府，規(guī)范資源整合，加大煤礦整頓關(guān)閉力度，加快工作進(jìn)度。要加大宣傳力度，使基層干部、煤礦業(yè)主和廣大群眾了解國家政策，把三年關(guān)井任務(wù)和年度整頓關(guān)閉工作往前趕；各省區(qū)市要對現(xiàn)有煤礦重新進(jìn)行核查，對資源整合方案再次進(jìn)行審核，按16種類型對號入座，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)掉；12月底各省要再公布一批關(guān)閉煤礦名單，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和督促，抓緊付諸實(shí)施；加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)；嚴(yán)格規(guī)范資源整合；注意研究、加快出臺一些地方性法規(guī)和政策，保證整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。

    （四）嚴(yán)格礦井能力核定，堅(jiān)決把虛高的核定能力壓下來�？偩�、煤監(jiān)局和國家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《緊急通知》，再次明確了審核的重點(diǎn)和具體要求。各地、各單位要對照《緊急通知》9條要求，堅(jiān)決糾正當(dāng)前存在的問題。核定工作進(jìn)度要服從質(zhì)量，不急于收口。

    （五）依法從快嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)厲追究責(zé)任。加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職、違法違紀(jì)行為和事故背后的腐敗問題。對一個(gè)時(shí)期以來發(fā)生的事故，都要依法從快查處結(jié)案，及時(shí)公布事故查處情況并上報(bào)�？偩趾捅O(jiān)察部12月中旬將召開新聞發(fā)布會，向社會公布已經(jīng)查處結(jié)案的8起特別重大事故的情況。各省區(qū)市年底之前，也都要公布一批重大、特大事故的查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

    （六）提高煤礦準(zhǔn)入門檻，建立淘汰落后生產(chǎn)能力機(jī)制。各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，要與有關(guān)部門配合，圍繞落實(shí)“十一五”規(guī)劃明確的調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)小建大的目標(biāo)任務(wù)，針對小煤礦在資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、稅收、用工等方面的突出問題，研究提出具體措施，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。

    （七）安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)防、嚴(yán)查，盯緊、盯牢，堅(jiān)決剎住重特大事故多發(fā)勢頭。嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；嚴(yán)查建設(shè)、整合礦井，增加日常檢查、現(xiàn)場執(zhí)法頻率；盯緊列為關(guān)閉對象的16種類型礦井，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)察，派人現(xiàn)場盯守；盯牢煤礦“一通三防”、井下停送電和停送風(fēng)等安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)�？偩謱⑴c電監(jiān)會就煤礦供電開展重點(diǎn)督查。

    12月1日，黑龍江雞西市恒山區(qū)又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡8人。雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦“11.25”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，市政府決定全市小煤礦停產(chǎn)整頓。發(fā)生事故的城錦煤礦礦主，竟然抗拒執(zhí)法，砸鎖入井作業(yè)，導(dǎo)致重大事故，事后逃匿。膽大妄為，猖獗之極。對這起頂風(fēng)抗法行為，必須嚴(yán)肅查處，繩之以法。家寶總理、建敏國務(wù)委員已作出嚴(yán)厲批示。省市政府正在落實(shí)措施�？偩趾捅O(jiān)察部已增派工作組前往指導(dǎo)協(xié)助。各地要引以為誡，堅(jiān)決打擊這類危害人民、挑戰(zhàn)政府的非法行為。

    三、扎實(shí)做好其他各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作，確保歲末年初全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

     國務(wù)院安委會11月20日下發(fā)的《關(guān)于近期發(fā)生的重特大事故情況的通報(bào)》，對各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前的事故防范工作都提出了明確要求。下面結(jié)合12月份的工作實(shí)際，再強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容。

    （一）非煤礦山安全：列為關(guān)閉對象的4200處金屬和非金屬礦山，目前尚有585處沒有關(guān)閉，要抓緊工作，年底之前關(guān)閉到位。要按照整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)席會議的部署，積極配合國土資源部門，做好整頓規(guī)范的督查驗(yàn)收工作。要牢記中石油川東北氣礦2003年“12.23”特別重大井噴事故教訓(xùn)，切實(shí)防范油氣田井噴、井漏事故。

    （二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。最近，國務(wù)院辦公廳牽頭組織召開了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全協(xié)調(diào)會議，決定由我們總局牽頭成立�；�品道路運(yùn)輸安全部際協(xié)調(diào)會議。各省區(qū)市也應(yīng)建立健全危化品道路運(yùn)輸安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門密切配合、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防范翻車泄漏、爆炸和污染事故。要對前一時(shí)期國務(wù)院安委會辦公室組織的�；�品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行一次復(fù)查，督促有關(guān)地方和單位落實(shí)整改措施。繼續(xù)支持配合天津、江蘇，深入開展化工園區(qū)和化工企業(yè)的清理整頓，為明年在全國開展整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工提供經(jīng)驗(yàn)。深刻記取吉化雙苯廠2005年“11.13”爆炸事故和污染事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)與環(huán)保部門的協(xié)作，對化工企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放的措施落實(shí)情況，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

    （三）煙花爆竹安全。最近我們會同公安、質(zhì)檢、工商部門，組成5個(gè)督查組，對河北、山西、內(nèi)蒙古等10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的煙花爆竹安全工作進(jìn)行了督查。通過督查發(fā)現(xiàn)，目前還有約20％的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，沒有用高氯酸鉀代替氯酸鉀。對這部分企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

    今年以來煙花爆竹事故上升，市場需求大幅增長固然是一條原因，但最主要的還是責(zé)任不落實(shí)，打擊非法不力。年底和年初是煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象抬頭，必須認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全監(jiān)管條例》和《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》，加強(qiáng)與公安、質(zhì)檢、工商等部門的配合協(xié)作，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的工作各地職責(zé)分工不盡一致，我們要自覺服從地方政府的安排。凡地方政府已明確由安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)的，就要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任；確定由公安部門牽頭負(fù)責(zé)的，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極支持配合。

    （四）支持配合主管部門，深化和強(qiáng)化道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和安全工作。要按照國務(wù)院安委會《通報(bào)》要求，支持配合有關(guān)主管部門，結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，繼續(xù)抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。配合公安部、交通部，繼續(xù)深入開展為期70天的預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)；吸取“11.21”黑龍江雙城“送子車”事故的慘痛教訓(xùn)，配合公安、教育部門加強(qiáng)校車隱患的排查治理；做好道路交通運(yùn)輸車輛安裝使用衛(wèi)星定位、行駛監(jiān)控儀的啟動(dòng)工作。配合交通部，搞好渡口渡船安全整治督查驗(yàn)收工作；特別是要吸取以往事故教訓(xùn)，針對冬季農(nóng)閑，農(nóng)民出行較多，農(nóng)村道路、水上交通運(yùn)輸條件較差的特點(diǎn)，協(xié)助地方公安、交通部門，采取有效措施嚴(yán)加監(jiān)管。配合建設(shè)部，對建筑施工已進(jìn)行的安全專項(xiàng)整治進(jìn)行督查總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑施工的監(jiān)管。配合公安部，對10個(gè)省市的消防安全進(jìn)行聯(lián)合督查，各省安監(jiān)局要與公安部門配合，治理小企業(yè)、小作坊“三合一”重大隱患，防范人員密集場所火災(zāi)事故。配合鐵道部，研究提出實(shí)施平交道口整頓治理方案；配合民航總局，研究和部署開展民航企業(yè)安全聯(lián)合審計(jì)活動(dòng)。

    此外，12月份總局還要召開部分中央企業(yè)防范事故座談會，分析近期發(fā)生的各類事故原因，對屬于高危行業(yè)的17家中央企業(yè)進(jìn)行一次安全督查。各省局要加強(qiáng)對駐地大企業(yè)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)個(gè)別中央企業(yè)事故多發(fā)的狀況。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究思考明年的工作思路，籌備年度安全生產(chǎn)工作會議。

    總之，12月份工作任務(wù)繁重，要做的事情很多。年底的一切工作，都要緊緊圍繞防范遏制重特大事故、減少人員傷亡這個(gè)核心任務(wù)來進(jìn)行。勁可鼓而不可泄。在年底這段時(shí)間里，監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體監(jiān)管監(jiān)察人員，以及各級煤炭行業(yè)管理部門的同志，必須保持旺盛的精神狀態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精簡會議、減少活動(dòng)，集中精力、心無旁騖，深入基層、嚴(yán)防緊盯，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)煤礦和全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。