2006年10月25日，安全監(jiān)管總局公布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>第六十八條和第一百五十八條的決定》 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第10號(hào)），自2007年1月1日起施行。為便于公眾了解這次《煤礦安全規(guī)程》修訂條款的主要內(nèi)容，日前國家煤礦安全監(jiān)察局綜合司（技術(shù)裝備司）有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　·1．我國放頂煤開采的現(xiàn)狀如何？存在哪些主要危險(xiǎn)有害因素？

　　我國放頂煤開采主要分為綜采放頂煤和單體液壓支柱炮采放頂煤兩類。根據(jù)對(duì)我國15個(gè)采用放頂煤開采重點(diǎn)省、398個(gè)工作面的調(diào)研，綜采放頂煤工作面有198個(gè)，占49.7％，生產(chǎn)能力通常在50～500萬t/a，工作面傾角最大24°，采高2.0～4.5m，采放比1:0.5～1:10；單體液壓支柱放頂煤工作面有200個(gè)，占50.3%，產(chǎn)量15～50萬t/a，工作面傾角最大32°，采高一般為1.8～2.0m，采放比1：0.5～1：3。

　　放頂煤開采過程中的危險(xiǎn)有害因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①頂板方面，由于頂煤的大量冒放造成大范圍的圍巖移動(dòng)和應(yīng)力變化，使頂板管理難度加大，尤其是堅(jiān)硬頂板、頂煤，必須采取有效的預(yù)裂措施才能正常開采。②瓦斯方面，放頂煤開采工作面的絕對(duì)瓦斯涌出量大幅度增高，瓦斯涌出的不均衡性和上隅角瓦斯超限幾率大大增加；在放煤區(qū)域，常常產(chǎn)生瓦斯積聚的空洞。③煤塵方面，放頂煤工作面放煤期間，放煤口附近及整個(gè)工作面的煤塵十分嚴(yán)重。④礦井水害方面，由于放煤引起的導(dǎo)水裂隙范圍加大，與含水層水、老空水、地表水溝通的可能性增大。⑤高瓦斯、易自燃煤層采用放頂煤開采時(shí)，兩方面災(zāi)害的防治措施存在矛盾，增加了災(zāi)害防治的復(fù)雜性。如：采用專用瓦斯排放巷，可以有效解決回風(fēng)隅角的瓦斯超限問題，但同時(shí)也加大了采空區(qū)的漏風(fēng)，增加了煤層自燃的危險(xiǎn)性。⑥資源利用方面，由于放頂煤工作面放煤工藝和煤炭塊度等條件的影響，回收率比分層開采減少5～15%，如果放煤參數(shù)及放煤工藝不合理，回收率將更低。

　　·2．為何要對(duì)《煤礦安全規(guī)程》第68條進(jìn)行修訂？

　　我國自上世紀(jì)80年代開始實(shí)驗(yàn)推廣放頂煤開采技術(shù)。作為一項(xiàng)高效集約化的開采技術(shù)，放頂煤開采目前已經(jīng)有了很大的發(fā)展，為煤炭生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展和煤礦企業(yè)效益的提高發(fā)揮了積極作用。但近年來，放頂煤開采出現(xiàn)了“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的趨勢(shì)，普遍忽視該采煤方法帶來的安全生產(chǎn)、資源浪費(fèi)等方面問題，并發(fā)生了多起放頂煤開采過程中的特別重大惡性事故，如：銅川陳家山2004年“11.28”、鶴壁二礦2005年“10.3”瓦斯爆炸事故等；而現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》第68條對(duì)放頂煤開采中存在的采放比過大、工作面放炮處理頂板、頂煤等問題缺乏明確的規(guī)定。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)放頂煤開采的管理，迫切需要對(duì)《規(guī)程》第68條的內(nèi)容進(jìn)行修訂。

　　·3．本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

　　本次修訂的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：

　�、僭黾恿藢�(duì)礦井采用放頂煤開采審批管理的內(nèi)容，防止出現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的放頂煤開采工作面。“礦井第一次采用放頂煤開采，或在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時(shí)，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)性編制開采設(shè)計(jì)，開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或委托具有相關(guān)資質(zhì)單位評(píng)價(jià)后報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司或者縣級(jí)以上煤炭管理部門審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案�！�

　　②為防止放頂煤工作面放炮處理頂煤、頂板引起瓦斯爆炸，增加了嚴(yán)禁在放頂煤工作面采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板和卡在放煤口的大塊煤（矸）的規(guī)定。“采用預(yù)裂爆破對(duì)堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤（矸）�！�

　�、蹖�(duì)高瓦斯礦井的易自燃煤層采用放頂煤開采，提出了災(zāi)害防治的要求�！案咄咚沟V井的易自燃煤層，應(yīng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施。保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t或工作面最高風(fēng)速不大于4.0m/s�！�

　　④增加了對(duì)采用單體液壓支柱放頂煤開采的限制條件�！坝邢铝星樾沃�一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采：（一）傾角大于30°的煤層（急傾斜特厚煤層水平分層放頂煤除外）。（二）沖擊地壓煤層”。

　�、輰�(duì)放頂煤開采的采放煤高度進(jìn)行了限制�！坝邢铝星樾沃�一的嚴(yán)禁采用放頂煤開采：（一）煤層平均厚度小于4m的。（二）采放比大于1：3的”。

　　·4．礦井第一次采用放頂煤開采, 或在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時(shí)，為何要進(jìn)行開采設(shè)計(jì)的審批、備案？

　　為了從根本上防止放頂煤開采帶來的一系列隱患，從源頭上堵塞不符合安全生產(chǎn)條件的放頂煤開采工作面的出現(xiàn)，此次修訂明確了礦井首次采用放頂煤開采，或在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時(shí)，必須根據(jù)煤層的情況編制包含災(zāi)害防治措施的開采設(shè)計(jì)，并進(jìn)行開采設(shè)計(jì)的論證和審批。為保障論證的科學(xué)性和可靠性，要求國有重點(diǎn)煤礦，由集團(tuán)公司組織論證和審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、地方煤礦，需要委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)后，由縣級(jí)以上煤炭管理部門審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，以便實(shí)施監(jiān)察。

　　·5．放頂煤工作面采用預(yù)裂爆破對(duì)堅(jiān)硬頂板或堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？

　　總的原則是嚴(yán)禁在工作面采用炸藥爆破的方法處理。如果采用炸藥爆破方法處理堅(jiān)硬頂煤或頂板，應(yīng)在未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行。未采動(dòng)區(qū)是指未受工作面開采產(chǎn)生的應(yīng)力變化影響的區(qū)域，通常指距離工作面20～30m以外的區(qū)域。

　　在工作面直接放炮處理堅(jiān)硬頂煤、頂板的危險(xiǎn)性較大。一方面，放煤產(chǎn)生的空洞容易積聚瓦斯，而頂部煤層破壞產(chǎn)生的裂隙又使得鉆孔爆破的火焰難以控制，因此大大增加了發(fā)生瓦斯爆炸的危險(xiǎn)性；另一方面，幾起特別重大惡性事故的發(fā)生也暴露出工作面炸藥爆破處理頂煤、頂板的危險(xiǎn)性。

　　對(duì)于堅(jiān)硬頂煤、頂板，可以采用分層開采的方法。此外，在工作面可以采用水力弱化、空氣爆破等措施，在未采動(dòng)區(qū)可以采用工藝巷預(yù)裂爆破等措施。

　　·6．對(duì)于高瓦斯、易自燃煤層，采用放頂煤開采時(shí)應(yīng)采取哪些措施？

　　高瓦斯和易自燃情況共存的放頂煤工作面，一方面瓦斯大要求增加風(fēng)量，另一方面，風(fēng)量增加又使得漏風(fēng)增大，容易引起自燃。因此對(duì)這類工作面增加了限制條件和安全措施。應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施以減少工作面的需風(fēng)量，要求抽放后本煤層瓦斯含量不大于6m3/t。工作面的最高風(fēng)速限制為4.0m/s，防止風(fēng)速過大造成的采空區(qū)漏風(fēng)增大。

　　·7．為什么禁止工作面采用木支柱、金屬摩擦支柱支護(hù)進(jìn)行放頂煤開采？

　　放頂煤工作面嚴(yán)禁采用木支柱、金屬摩擦支柱支護(hù)方式。因?yàn)槟局е�、金屬摩擦支柱的初撐力難以保障，支架的整體性差，難以適應(yīng)放頂煤開采引起的頂板壓力變化。當(dāng)前，煤礦支護(hù)裝備的進(jìn)步以及頻發(fā)的頂板事故也要求逐步淘汰落后的支護(hù)形式，加強(qiáng)工作面的支護(hù)安全。

　　·8．采用單體液壓支柱放頂煤開采的限制條件有哪些？

　　有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采：

　�、賰A角大于30°的煤層（急傾斜特厚煤層水平分層放頂煤除外）。

　�、跊_擊地壓煤層。

　　由于單體液壓支柱的整體性、穩(wěn)定性較差，當(dāng)煤層傾角大于30°時(shí)，工作面落煤、放煤的滑落，放煤時(shí)頂煤、頂板產(chǎn)生的傾向下落和壓力都容易造成支架不穩(wěn)和冒頂，因此，根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)和專家意見，確定煤層傾角大于30°的嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　沖擊地壓的煤層采用放頂煤開采，增加了誘發(fā)沖擊地壓災(zāi)害的危險(xiǎn)性，采用單體液壓支柱的工作面抗沖擊的能力弱，支架的整體性、穩(wěn)定性較差。

　　·9．修訂后的68條對(duì)放頂煤開采煤層厚度有何限制？為什么？

　　煤層厚度小于4m或采放比大于1:3的, 嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　厚度小于4m的煤層采用放頂煤開采時(shí)，損失資源的比例較大，回采率難以保證。而且，當(dāng)前我國開采4m厚煤層的綜采支架和開采技術(shù)已經(jīng)成熟，可以實(shí)現(xiàn)一次采全高，因此，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　采放比1：3是指，假設(shè)工作面采高為3m，則一次采放煤的厚度最大為12m。如果采放比過大，一方面難以保證放出的煤量，損失的資源量較大；另一方面，瓦斯涌出、礦山壓力等方面的問題也難以有效控制，容易造成瓦斯超限和頂板事故。

　　·10．有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤層能否采用放頂煤開采？

　　煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　該條規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》183、186、187條保持一致，主要強(qiáng)調(diào)了區(qū)域的概念。也就是說，對(duì)于突出礦井的突出煤層，經(jīng)區(qū)域預(yù)測(cè)，鑒定為突出危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采；無突出危險(xiǎn)區(qū)，可以采用放頂煤開采。不允許在突出危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)布置放頂煤工作面后再采取局部消突措施進(jìn)行回采。

　　·11．堅(jiān)硬頂煤、頂板采用放頂煤開采時(shí)有何限制？

　　堅(jiān)硬頂板、堅(jiān)硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　對(duì)于堅(jiān)硬頂板、頂煤，可以在未采動(dòng)區(qū)域進(jìn)行預(yù)裂措施或其它措施來處理頂煤、頂板，處理后必須保證頂板跨落充填采空區(qū)的高度大于采放煤的高度，否則，采空區(qū)就會(huì)存在冒落空洞，增加瓦斯積聚的危險(xiǎn)性。由于針對(duì)頂板或頂煤的硬度進(jìn)行限制存在一定困難，比如有些煤巖的硬度較大，但裂隙發(fā)育，冒落較好，因此，直接采用了經(jīng)驗(yàn)型的綜合參數(shù)“冒放性”來限定。實(shí)際操作中必須根據(jù)礦井具體情況，通過觀測(cè)，確定工作面頂板煤巖的冒放性，如可保證垮落的巖石能夠充填采放煤的高度、不在采空區(qū)內(nèi)留有空洞，方能采用放頂煤開采。

　　·12．修訂后的68條對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井采用放頂煤開采有何限制條件？

　　礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　由于水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，若采用放頂煤開采產(chǎn)生的頂?shù)装辶严遁^大，可能導(dǎo)通含水層或其它水源，因此嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

　　·13．為什么將158條修訂為所有礦井都必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)？

　　所有礦井必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維護(hù)必須符合規(guī)程和相關(guān)規(guī)定的要求。

　　低瓦斯礦井雖然瓦斯涌出量較小，但在無風(fēng)、微風(fēng)的狀態(tài)下，仍然會(huì)形成瓦斯積聚，發(fā)生瓦斯事故，因此，也需要監(jiān)控瓦斯和井下設(shè)備的安全運(yùn)行狀況。2005年全國發(fā)生的40起特大瓦斯事故中，18起發(fā)生在低瓦斯礦井，這就充分說明了在低瓦斯礦井裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)的必要性和緊迫性。