煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)。長期以來經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時在國際上給我國帶來了很大的負面影響。為了減少災(zāi)害事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，國家對煤炭建筑、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實施了安全生產(chǎn)許可證制度，在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進行安全評價，安全評價臺格的企業(yè)才能獲得安全生產(chǎn)許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)的安全系數(shù)。安全評價是一個新生事物，目前剛剛開始，作為一個煤炭企業(yè)，如何通過安全評價改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個非常重要的問題，下面結(jié)合煤炭行業(yè)的特點進行介紹。
一、煤炭行業(yè)安全評價的特點
我國的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點。從生產(chǎn)能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產(chǎn)水平上看，從手工操作，機械化操作到自動化操作跨度很大；從人員素質(zhì)上看，從文盲、小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)、研究生產(chǎn)畢業(yè)等各類管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬別的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要求安全評價人員要有較強的專業(yè)素質(zhì)，要熟知各種類型的生產(chǎn)工藝和企業(yè)特點，特別重要的是，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、人員管理水平制定不同的安全評價方案，編制出不同類型的、適合該企業(yè)安全生產(chǎn)的評價報告，這對安全評價機機構(gòu)來說是一個挑戰(zhàn)。
二、企業(yè)對安全評價的基本要求
安全評價對煤礦企業(yè)來說無疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評價的目的和作用，才能對安全評價提出比較客觀而實用的要求，才能使其真正地對本企業(yè)起作用。根據(jù)煤礦安全評價導(dǎo)則的分類，煤炭行業(yè)安全評價的種類有煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價、煤礦建設(shè)項目安全驗收評價、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價。對于不同類型的評價，其目的和對企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應(yīng)該針對不同類型的評價提出不同的要求。
1.煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價
煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價主要是針對煤礦建井的可行性研究報告進行分析。如果在此處建一個生產(chǎn)能力達到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，各種安全問題也比較龐雜，如運輸提升、機電、頂板、爆破等各個環(huán)節(jié)。對于一個安全評價機構(gòu)，它肯定要把將來在生產(chǎn)過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產(chǎn)中的共性問題，這些問題對于一般煤礦生產(chǎn)管理人員早已熟知并能夠預(yù)防，有比較成熟的技術(shù)方案。煤炭企業(yè)應(yīng)將重點放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應(yīng)主要從地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災(zāi)的危險性4個方面要求評價機構(gòu)進行詳細的分析和描述。要求評價單位提出在將來達產(chǎn)時，這些災(zāi)害可能對安全生產(chǎn)造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質(zhì)條件對將來生產(chǎn)可能造成的影響，這直接決定礦井是否應(yīng)該提前采取預(yù)防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評價等問題的描述，可以使礦井在設(shè)計過程中根據(jù)具體情況確定工作面的產(chǎn)量和配風量，從而在本質(zhì)上解決其風流瓦斯超限的問題；煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該特別注意的問題是，必須向評價機構(gòu)提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險生和沖擊地壓的危險性情況進行詳細說明。國家對突出礦井在建設(shè)中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內(nèi)容有助于礦井在建設(shè)時提前設(shè)計安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評價也是一個重要的內(nèi)容，不僅應(yīng)該讓評價機構(gòu)提出其自燃的危險程度，更應(yīng)該讓其詳細描述如何在設(shè)計中進行防治，采取哪些防治措施。水災(zāi)危險性評價對煤礦來說也是非常關(guān)鍵的，礦井有無突水的危險，達產(chǎn)后的涌水量預(yù)測直接關(guān)系到礦井排水系統(tǒng)的設(shè)計，關(guān)系到一些排水設(shè)備選型、排水措施及方案的確定，必須進行詳細了解。此外，目前進行煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價主要采用類比的方法，煤礦企業(yè)在審查評價報告時一定要注意其評價報告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產(chǎn)能力、類似的地質(zhì)條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價機構(gòu)是否注意到了相鄰礦井的一些生產(chǎn)資料等等，只有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實。
2.煤礦建設(shè)項目安全驗收評價
驗收評價是在礦井建設(shè)完成以后，試生產(chǎn)運行正常后進行的。在驗收評價中企業(yè)的重點應(yīng)該放在設(shè)備、裝置的選型是否與設(shè)計相符合，能力是否能夠滿足安全生產(chǎn)的需要，安全措施是否健全與完善等關(guān)鍵問題上，這與建設(shè)項目安全預(yù)評價差別很大。些時，煤礦企業(yè)應(yīng)該要求評價機構(gòu)對企業(yè)的生產(chǎn)單元進行劃分，對不同生產(chǎn)單元的機電、運輸、通風、排水的設(shè)備及設(shè)備能力進行核定，對于是否能夠東路需要提出一個明確的緒論，對于有疑問的環(huán)節(jié)應(yīng)與評價機構(gòu)進行反復(fù)磋商，找出切實可行的對策。
3.安全現(xiàn)狀綜合評價
安全現(xiàn)狀綜合評價主要是評價生產(chǎn)過程中存在的安全問題。這一部分內(nèi)容非常龐雜。如果一個企業(yè)在進行了預(yù)評價、驗收評價后，再進行現(xiàn)狀評價，那么應(yīng)將現(xiàn)狀評價的重點放在安全管理和安全設(shè)施對動態(tài)的煤礦生產(chǎn)條件的適應(yīng)性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預(yù)防方法是否得當、管理制度是否健全、人員責任是否明確等等。同時，驗收評價如果做得好，則企業(yè)的機電、運輸、排水、通風等一些設(shè)備的安全性能應(yīng)該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動態(tài)變化的，經(jīng)過了一段時間后，這些設(shè)備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個必須說明的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該重點在這兩個方面對評價機構(gòu)提出要求，增認真對待其所做出的評價結(jié)論。
三、企業(yè)在安全評價中應(yīng)如何配合評價機構(gòu)
這一問題涉及到企業(yè)如何看待安全評價的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該清楚安全評價的作用，應(yīng)該把安全評價機構(gòu)看作是一個技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而不是審查機構(gòu)。企業(yè)花費很多的資金請來評價機構(gòu)一定不能浪費這個機會，應(yīng)該讓其從各個方面對企業(yè)的安全問題進行一一會診，提出切實可行的防治對策。不能讓一些不負責任的評價機構(gòu)蒙混過關(guān)，拿錢出了報告就走人。企業(yè)應(yīng)該把本企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)均如實地暴露在評價機構(gòu)面前，讓其判斷可能存在的安全問題。
首先，企業(yè)應(yīng)該提供所有的資料，包括各種管理制度、崗位責任制、操作規(guī)程和技術(shù)措施、各種生產(chǎn)報表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)近半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)、各種地質(zhì)資料、技術(shù)圖紙等；其次，在評價開始時企業(yè)應(yīng)該對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)向評價機構(gòu)進行詳細說明，應(yīng)該開一個情況介紹會，詳細介紹企業(yè)的開采情況、采區(qū)布置、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等等。此外，企業(yè)還應(yīng)該將生產(chǎn)過程中暴露出來的安全問題進行說明，應(yīng)該將企業(yè)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行詳細描述，以便評價人員及時掌握該企業(yè)的生產(chǎn)及安全情況，制定出切實可行的安全評價方案，劃分合理的評價單元，選擇適當?shù)脑u價方法。在評價過程中，煤礦企業(yè)應(yīng)該派人員陪同評價機構(gòu)人員進行現(xiàn)場檢查，對井下的生產(chǎn)情況進行實地介紹。配備專人與評價機構(gòu)進行交流和協(xié)作，使評價工作得以較好地完成。
四、企業(yè)在安全評價中怎樣審核報告
企業(yè)對安全評價報告的審核主要從兩個方面入手，一方面是安全評價報告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全評價報告的內(nèi)容是否完整和準確。一個安全評價報告的完成必須由煤礦生產(chǎn)單位和評價機構(gòu)相互配合，需要經(jīng)過資料準備（評價機構(gòu)提出資料清單，煤礦負責整理資料）、資料審查、制定評價方案、井下檢查、提出對策措施及建議并進行會議通報、提出評價結(jié)論。一些特殊的情況還需要復(fù)查。作為煤礦企業(yè)要清楚，如果哪一個評價機構(gòu)缺乏其中的任何一個工作環(huán)節(jié)，其完成的評價報告就會有問題。資料準備能夠說明該評價機構(gòu)知道進行該項安全評價從哪些方面入手，是否熟悉安全評價的一些基本內(nèi)容；資料審查過程是熟悉礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過程，是制定評價方案的必要階段；評價方案是進行安全評價的必要的技術(shù)文件，決定著安全評價工作的質(zhì)量和準確性；現(xiàn)場檢查是安全評價的主要技術(shù)內(nèi)容；整改意見是一個評價機構(gòu)必須提出的內(nèi)容，需要以會議的形式詳細說明井需要整改的內(nèi)容、如何整改、整改達到什么樣的程度，并形成文件蓋章后下發(fā)給生產(chǎn)單位，煤礦生產(chǎn)單位需要根據(jù)整改意見進行整改。一些情況在整改完成后評價機構(gòu)需派人對其整改的內(nèi)容進行復(fù)查，根據(jù)整改的結(jié)果提出評價結(jié)論。
只有上述評價環(huán)節(jié)比較齊全，其評價報告的準確性才是得到保障。煤礦生產(chǎn)單位在審核評價報告時應(yīng)注意該評價報告的內(nèi)容是否完整，是否涌蓋安全評價導(dǎo)則中要求的全部內(nèi)容，對于本礦井的安全方面的描述是否準確；對于一些客觀存在的危險性定性是否合理；劃分的評價單位是否準確；是否有一些沒有評價到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價結(jié)論是否合理準確等�？梢葬槍@些內(nèi)容與評價機構(gòu)進行磋商，據(jù)理力爭，使評價機構(gòu)能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價結(jié)論方面，還應(yīng)尊重評價機構(gòu)的意見。
五、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)用評價報告
安全評價報告的主要作用是對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行定位，評價一個企業(yè)的風險指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該仔細閱讀并充分理解安全評價報告的內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)者對本企業(yè)的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。在充分分析和理解評價報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該重點分析評價報告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個評價機構(gòu)對企業(yè)進行評價時給該企業(yè)提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產(chǎn)兩方面的內(nèi)容。在管理方面，評價機構(gòu)會提出針對人員設(shè)置是否合理、作業(yè)規(guī)程是否完整準確、圖紙是否與實際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產(chǎn)企業(yè)必須按照評價機構(gòu)的要求完成。另一方面是針對生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的安全措施進行改進，企業(yè)在該方面應(yīng)該與評價機構(gòu)進行交流，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況，采取相應(yīng)的完善措施，以便達到評價機構(gòu)要求的程度。應(yīng)該說明的是，一些評價機構(gòu)提出的對重措施建議并不一定是最佳方案，如果企業(yè)在執(zhí)行的過程中有更好的技術(shù)方案，可以與評價機構(gòu)進行充分地溝通，在取得評價機構(gòu)的同意后進行實施，安全對策措施并非是惟一的。
總之，安全評價工作需要生產(chǎn)單位和一應(yīng)俱全機構(gòu)共同配合才能完成。生產(chǎn)單位應(yīng)該對評價機構(gòu)評價工作的程序、評價方案的可靠性、評價報告內(nèi)容的完備性和準確性進行監(jiān)督，使所得到的評價報告對本單位的生產(chǎn)能夠起到切實的指導(dǎo)作用。
